四舉措努力推進轉移支付監管提質增效

●劉 莉

黨的十九大報告提出“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”財政部四川監管局根據財政部中央對地方轉移支付相關規定和要求，夯實監管基礎，形成監管合力，強化預算執行督導，以績效管理為核心，努力推進轉移支付監管提質增效，進一步做實財政預算監管職責。

一、夯實監管基礎，完善監管流程

立足轉移支付執行監管工作實際，建立轉移支付監管基礎信息庫和臺賬，完善轉移支付監管流程。一是建立指標庫，對中央下達的各類專項資金建立指標庫，明晰下文時間、專項資金名稱、金額及監管工作要求等，滿足監管工作面上需求；二是建立法規庫，梳理中央專項資金管理政策，明晰政策目標、監管流程、監管要求等，做到依法監管；三是做好臺賬登記，按照財政預算監管工作臺賬相關規定，專人負責登記填報，確保格式規范，按時登記報告，使內容真實完整；四是梳理完善，進一步優化轉移支付資金監管流程，完善風險防控措施，強化各級負責人的內控主體責任，合理設置崗位，細化工作責任，不斷完善各項具體工作流程。

二、實施聯合監管，提升工作質效

縱向加強與財政部相關司局的溝通，多請示勤匯報；橫向加強與地方財政和項目主管單位的協調聯動，充分發揮聯合監管工作機制的作用，提升專項轉移支付資金監管質效。一是建立信息數據共享機制，及時了解資金分配下達情況，定期與財政廳開展專項轉移支付資金指標對賬工作，全面掌握資金情況，為開展各項監管特別是精準選擇實地監管對象提供重要參考。二是在具體監管工作中，堅持關口前移，通過聯合下發通知、審前培訓、專題會議、設計表格等方式進行事前布置，宣講政策，統一數據口徑，明確資料清單，確保基礎資料的完整性、統一性和準確性。三是對聯合監管工作中發現的疑點采取主動發送監管函、電話告知等方式，發揮監管局、地方財政與項目主管單位管理職責，共同跟蹤查找項目執行中資金使用和業務管理的薄弱環節，及時彌補管理中的漏洞，合力糾正目標執行中的偏差。

三、強化執行督導，規范預算管理

一是推進資金分解下達，減少資金在途時間。督促地方財政部門加快中央對地方專項轉移支付的分解下達，要求地方財政部門嚴格按 《中央對地方專項轉移支付管理辦法》的規定時間分解下達，積極采取相關措施，確保資金及時到位；二是強化預算執行監控，加快推進項目執行。通過預算執行監控，對項目執行進度慢的重點項目，采取約談、現場督導等方式，掌握具體原因，協調各方分類處置。加強與主管部門的溝通協作，監管與服務并重，積極采取有效措施，共同推進項目執行；三是盤活財政存量資金，切實將資金用活用實。梳理近年有關項目實施和資金使用情況，對進度慢或難以實施、財政資金結轉兩年以上的項目，認真進行分析，防止財政資金出現長時間閑置，對形成財政存量資金的，督促各部門、各地區按規定予以收回或處理，采取有效措施將有限的財政資金用到實處，切實支持地方經濟社會發展。

四、突出績效管理，提升資金效益

隨著全面實施預算績效管理的推進，績效監控作為關鍵環節，是確保實現績效目標、落實績效主體責任的重要手段。四川監管局確立了“以績效管理為核心”的專項轉移支付監管理念和監管模式，在全面關注中央專項資金“安全性、規范性、有效性”的基礎上，突出有效性監管，通過傳播績效管理理念、監控績效目標實現情況、開展績效評價、傳導績效管理壓力，督促地方相關部門和單位提升專項轉移支付預算管理水平和財政資金使用效益。一是實施全流程績效監管。對重點監管項目，努力實現從績效目標編制、績效目標執行監控、績效評價到結果反饋的全過程績效預算監管。二是建立績效管理結果反饋機制。結合監管局重點績效評價工作，將評價中發現的問題及時通報項目主管部門和項目單位，將“花錢”和“辦事”有機結合，強化部門的責任和效率意識。三是加強調查研究，建言獻策。對監管中發現的情況、問題和政策建議，以信息、專題材料等多種形式向財政部報告，為財政部決策提供參考，更好地服務財政中心工作和財稅改革大局。■