考選領導干部案例分析題

高守國

問題334：改革開放以來，M省經濟發展能夠創造奇跡，民營經濟功不可沒。40年里，M省民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，始終是改革開放的重要探路者、市場經濟的重要活力源、社會發展的重要推動力。截至2017年底，M省民營企業已經突破了百萬戶，個體工商戶達到350萬戶，25家民營企業躋身中國民企500強，民營經濟貢獻了M省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收。M省民營企業技術創新和新產品占比超過70%，一大批科技型民營企業迅速崛起，成為推動自主創新、促進產業升級的生力軍。M省創造的諸多改革經驗，都蘊含著民營企業的創造力，活躍著民營企業家的身影。對于M省來說，民營經濟過去是、現在是、將來也一定是全省發展不可替代的重要力量；民營企業家也一定是全省發展不可或缺的寶貴財富。堅定不移支持民營經濟發展，是歷史的抉擇，是現實的需要，是時代的要求，是助力M省經濟航船行穩致遠的重要引擎。

日前，為推動民營經濟發展，M省召開了民營經濟工作會議，對推動民營經濟發展、更好服務民營企業、發揮民營企業作用做了全面部署，制定出臺了一系列政策，以政策再創新、改革再深化、力度再加大、工作再抓實，確保各項政策舉措落地見效，打出了一套支持民營經濟發展的政策“組合拳”。在M省民營經濟工作會議上，一些民營企業家提出了制約民營經濟發展的問題：稅費較高，有的中小企業不堪重負；資金短缺依然是發展的最大瓶頸，融資難、融資貴等“老大難”問題還沒有解決；一些法規和規章制度還對民營企業有限制，制約民營經濟發展；政府部門服務意識和能力跟不上，民營企業發展仍然面臨著“卷簾門” “玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”；國企民企地位還不一樣，“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”依然困擾著民營企業；有些民營企業經營還比較粗放，在環保、社保、質量、安全、信用等方面不規范，甚至出現不合規、不合法的現象。

對下步民營經濟發展，M省做了系統規劃。民營企業要聚焦實業，做精主業，打造質量品牌，拒絕誘惑，避免浮躁，努力把企業做強做優做久。要把加強組織創新和制度建設擺在重要位置，加快調整和完善內部治理結構，加快建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，切實靠制度管人管事。要高度重視員工培訓，構建和諧勞動關系，努力補齊創新、人才、技術方面的短板，增強內在活力和創造力，在守法誠信經營中不斷提高企業競爭能力。要支持和鼓勵民營企業家把個人發展、企業發展和國家發展緊密結合在一起，借力騰飛，借勢而為，再鑄輝煌。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 結合案例材料，談談你對民營經濟作用的認識。

2. M省擬召開政府有關部門參加的助力民營經濟健康發展的座談會。假設讓你參加，打算重點講哪些內容？

【答題要點及思路提示】第1問，要分條作答，從幾個側面來分析民營經濟對整個經濟社會發展的作用。既要結合案例材料，將案例材料提到的內容挖掘出來，又要結合自己的理解，把民營經濟的作用想全答全。要從推動經濟發展、社會發展、科技創新、就業民生等多個角度去總結，角度要準。千萬不能囿于一、兩個方面，不能在某一個或某兩個方面往深入去答，此類試題宜多宜全不宜深。主要作答內容有：（1）民營經濟是經濟穩定增長的“千斤頂”。民營企業數量多、貢獻大，以M省為例，民營經濟貢獻了50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收，不僅成為穩增長的重要力量，而且還是支撐整個經濟的重要支柱。（2）民營經濟是繁榮市場經濟的“生力軍”。民營經濟是典型的民生經濟、富民經濟，是繁榮城鄉經濟的有力支撐，也是經濟活躍度的重要標志，大量新崛起的民營企業成為新經濟的領跑者。（3）民營經濟是改革開放的“弄潮兒”。民營企業對市場感知最敏銳、機制最靈活，在管理制度、經營方式、組織形式等方面不拘一格，為市場經濟注入動力和活力，一大批民營企業在改革開放大潮中大顯身手，成為“弄潮兒”。（4）民營經濟是推動科技創新的“引擎”。民營經濟從一般加工制造和傳統商業服務等領域，向高新技術產業、現代服務業等新產業新業態擴展，資本密集型和技術密集型產品占比持續增加，一大批科技型民營企業迅速崛起，成為推動自主創新、促進產業升級的生力軍和強力推動者。（5）民營經濟是社會責任的積極踐行者。民營企業主動承擔社會責任，深入踐行社會主義核心價值體系，積極參與精準扶貧、社會捐助、生態文明等光彩事業、公益事業，為促進社會公平和諧做出了積極貢獻。

第2問，情境模擬試題，開放性較強，只要是能夠站在政府部門角度，從政府視角出發，答出推動民營經濟健康發展的措施就可以。作答此類試題要注意兩點：一是要答得更深入、更全面、更有實效。這類試題是開放性試題，沒有統一的標準答案，評分時是在眾多應試者答案中做出比較，評判標準是相對好的得高分數，反之得低分。所以，作答時要想得盡量全面，答得盡量深入，措施要更務實、更能解決問題，更有實效，要答“干貨”“硬貨”。既要答出大家都能想到的內容，又要答出別人想不到的內容。二是要注意要求，題目給出的作答要求要全部達到。開放性試題，不是完全放開的，往往在題目要求上做一些限制，出題者會人為設定一些“框”。作答時，一定要按照要求去答，要在“框”內發揮，切不可不按題目要求任性去答。比如此題的“框”就是，要答助力民營經濟健康發展的措施，是政府部門要采取的措施，措施必須針對案例材料中的問題，措施要明確具體，要答重點措施，措施要符合實際。主要作答內容有：（1）解決好民營企業融資難融資貴問題。引導金融機構加大信貸投入，激發金融機構服務民營企業積極性，加大對民營企業金融支持力度。擴大中小企業融資擔保基金規模，建立資本金持續補充機制和代償補償機制。支持民營企業發行債券和上市融資，清理解決拖欠民營企業款項問題。（2）幫助民營企業降本減負。全面落實稅收優惠政策，實施涉企收費“一張清單”制度，降低企業社保負擔。大力降低企業用能、物流、用地等成本，支持民營企業參與電力直接交易、降低通行費，推進工業用地租賃和彈性出讓。（3）大力營造公平競爭環境。降低市場準入門檻，對國企民企、外資內資一視同仁，深化“放管服”改革，開展“減證便民”行動，完善服務保障機制。（4）加大政策落實力度，解決好政策落實的“最后一公里”問題。（5）構建親清新型政商關系。以“店小二”的姿態和作風積極作為、靠前服務，優化營商環境和市場環境，關心民營企業發展。（6）引導民營企業調整和完善內部治理結構，依法、合規、穩健、誠信經營。（7）支持鼓勵民營企業家擔當社會責任，積極投身精準扶貧、光彩事業、公益慈善事業，勇擔社會責任。