實(shí)施 “四個(gè)農(nóng)業(yè)”的制約因素及發(fā)展對(duì)策

武立茜 李曉麗

（平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 平鄉(xiāng) 054500）

堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指針。近年來，隨著我國(guó)國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度逐年增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)已成為世界上名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，各類農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增加，但與外國(guó)同類產(chǎn)品相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題突出，因此我國(guó)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。特別是糧食生產(chǎn)取得十二連豐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，造成農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，受國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食產(chǎn)品量、國(guó)家?guī)齑媪咳魁R增影響，結(jié)構(gòu)性問題越來越多，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩，如玉米，國(guó)家?guī)齑娣e壓嚴(yán)重，玉米面積較大，造成玉米價(jià)格下滑幅度大，谷賤傷農(nóng)，影響農(nóng)民增收。要解決這個(gè)問題，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)四個(gè)方面著手，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 影響 “四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的制約因素

1.1 根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制在特定的歷史時(shí)期有效促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在現(xiàn)階段已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，農(nóng)村土地的確權(quán)使得農(nóng)民對(duì)土地更加重視。人多地少的矛盾，造成農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，一家一戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主流，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新技術(shù)推廣應(yīng)用、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)帶來不便。

1.2 水資源嚴(yán)重不足。水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件，特別是糧食生產(chǎn)需要消耗大量的水分，季節(jié)性干旱嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。以平鄉(xiāng)縣為例，該縣年農(nóng)業(yè)灌溉面積70萬畝以上，畝均用水量60 m3左右。小麥面積26.5萬畝，一般年份澆水4次，灌溉面積100萬畝次以上，年灌溉用水量6 000 m3以上；玉米面積25萬畝，一般年份澆水3次，灌溉面積75萬畝次以上，年灌溉用水量4 500萬m3以上；其他農(nóng)作物灌溉用水約3 760萬m3。全縣農(nóng)作物年需水量14 260萬m3，其中約8 400萬m3是抽取地下水。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果在試驗(yàn)示范階段做的較好，但在推廣應(yīng)用上難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，進(jìn)一步提高產(chǎn)量難度較大，改善品質(zhì)不如提高產(chǎn)量直觀，個(gè)別農(nóng)民對(duì)采用新技術(shù)不積極；另外一個(gè)原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)變化，青年人大多外出務(wù)工，留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)新品種、新技術(shù)的認(rèn)知和接受能力較差。

1.4 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不足。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等方面發(fā)揮了重要作用，但在財(cái)政資金支持或政策落實(shí)方面仍顯不足。

1.5 現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全。特別是在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合上，鄉(xiāng)村品牌建設(shè)方面存在短板。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 多措并舉，扶持新型職業(yè)農(nóng)民。大力宣傳國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，提高廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營(yíng)銷集約的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。采取有力措施，制定切實(shí)可行的政策，扶持青年農(nóng)民回鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育青年種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、規(guī)范化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，留下有文化、懂技術(shù)的青年人開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.2 多措并舉，開展地下水超采綜合治理。采取季節(jié)性休耕、推廣節(jié)水品種、旱作雨養(yǎng)等多種措施，減少地下水開采，提高水資源利用率。

2.3 整合資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合普惠式惠農(nóng)資金，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，從撒芝麻鹽到重點(diǎn)支持，提高國(guó)家資金投入產(chǎn)出比。在整合資金的同時(shí)，提高資金支持額度，打破制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。

2.4 試驗(yàn)示范，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、科技示范戶作用，大力開展試驗(yàn)示范，輻射帶動(dòng)周邊群眾應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果，讓農(nóng)民親眼目睹科技帶來的實(shí)惠和依靠科技致富的事實(shí)，培養(yǎng)他們學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的自覺性和主動(dòng)性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

2.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高科技人員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)技人員能力建設(shè)，提高工作能力，保障工作效率。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)人員的大局觀念和全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和自學(xué)，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的水平，在實(shí)際推廣時(shí)做到會(huì)講解、會(huì)指導(dǎo)、會(huì)排難、會(huì)現(xiàn)場(chǎng)示范，促進(jìn)新技術(shù)的普及和推廣。

2.6 依托科技，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)手段。充分利用電視、電腦、手機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通訊技術(shù)，開展農(nóng)技推廣云平臺(tái)建設(shè)，建立基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息化平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶和農(nóng)民進(jìn)行高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)情、突發(fā)事件等信息的采集、上傳，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率。搭建“農(nóng)信通”短信服務(wù)平臺(tái)，利用手機(jī)短信傳播高效、便捷、覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期，將各項(xiàng)管控措施和先進(jìn)技術(shù)通過短信方式及時(shí)發(fā)送到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶、種糧大戶等手上，方便技術(shù)指導(dǎo)員將各項(xiàng)技術(shù)措施及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)戶，為廣大農(nóng)民及時(shí)了解和掌握可靠的農(nóng)業(yè)信息開辟新渠道，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和技術(shù)措施應(yīng)用率、普及率。

2.7 廣泛培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)種田水平。科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平的主要途徑，要做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，必須做好三點(diǎn)：一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。改過去只在農(nóng)閑培訓(xùn)為將培訓(xùn)工作貫穿到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)，同時(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)相結(jié)合，有針對(duì)性地為農(nóng)民解答生產(chǎn)中存在的問題，盡可能做到理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵(lì)他們從動(dòng)手中學(xué)，從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)，農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)，從而達(dá)到提高認(rèn)識(shí)和種植技能的目的，提高培訓(xùn)實(shí)效。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要有農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的新技術(shù)，也要有市場(chǎng)信息和政策法規(guī)方面的知識(shí)，達(dá)到提高農(nóng)民技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)能力的目的。三是做好宣傳引導(dǎo)。和農(nóng)民交知心朋友，讓廣大農(nóng)民從“等服務(wù)”向“要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使群眾不斷增強(qiáng)接受新技術(shù)、應(yīng)用新技術(shù)的自覺性，從而克服“等、靠、要”的不良傾向。