實施 “四個農業”的制約因素及發展對策

武立茜 李曉麗

（平鄉縣農業農村局 河北 平鄉 054500）

堅持推進農業、農村優先發展，實施鄉村振興戰略，是“三農”思想的重要內容，大力推進農業轉型升級，做強科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，推動農業由增產導向轉向提質導向，是現代農業發展的重要指針。近年來，隨著我國國力增強，國家對農業的支持力度逐年增加，促進了農業的長足發展，我國已成為世界上名副其實的農業大國，各類農作物產量逐年增加，但與外國同類產品相比，競爭力不強等問題突出，因此我國遠不是農業強國。特別是糧食生產取得十二連豐，使農業生產出現結構性矛盾，有些農產品供大于求，造成農民豐產不豐收，受國內糧食產量、進口糧食產品量、國家庫存量三量齊增影響，結構性問題越來越多，出現了糧食生產結構性過剩，如玉米，國家庫存積壓嚴重，玉米面積較大，造成玉米價格下滑幅度大，谷賤傷農，影響農民增收。要解決這個問題，就必須進行農業供給側改革，從科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業四個方面著手，生產出優質、高產的農產品，提高農業生產的附加值，進一步促進農業增效、農民增收，實現農業可持續發展。

1 影響 “四個農業”發展的制約因素

1.1 根深蒂固的小農意識。家庭承包聯產責任制在特定的歷史時期有效促進了我國農業的發展，但在現階段已嚴重制約了農業的生產和發展，農村土地的確權使得農民對土地更加重視。人多地少的矛盾，造成農戶不愿流轉土地，一家一戶開展農業生產仍是主流，為農業現代化、新技術推廣應用、規模化生產、集約化經營帶來不便。

1.2 水資源嚴重不足。水資源是農業生產的重要條件，特別是糧食生產需要消耗大量的水分，季節性干旱嚴重制約著農業生產力的提高。以平鄉縣為例，該縣年農業灌溉面積70萬畝以上，畝均用水量60 m3左右。小麥面積26.5萬畝，一般年份澆水4次，灌溉面積100萬畝次以上，年灌溉用水量6 000 m3以上；玉米面積25萬畝，一般年份澆水3次，灌溉面積75萬畝次以上，年灌溉用水量4 500萬m3以上；其他農作物灌溉用水約3 760萬m3。全縣農作物年需水量14 260萬m3，其中約8 400萬m3是抽取地下水。

1.3 農業科技成果轉化率低。農業新技術成果在試驗示范階段做的較好，但在推廣應用上難以達到預期效果。隨著農作物產量的提高，進一步提高產量難度較大，改善品質不如提高產量直觀，個別農民對采用新技術不積極；另外一個原因是農村勞動力的結構變化，青年人大多外出務工，留下老弱婦孺從事農業生產，對新品種、新技術的認知和接受能力較差。

1.4 支持現代農業發展的資金投入不足。發展新型農業經營主體是實現現代化農業的必由之路，新型農業經營主體在促進農業供給側改革、發展標準化生產、農業提質增效等方面發揮了重要作用，但在財政資金支持或政策落實方面仍顯不足。

1.5 現代鄉村產業體系不健全。特別是在農業一二三產業融合上，鄉村品牌建設方面存在短板。

2 發展對策

2.1 多措并舉，扶持新型職業農民。大力宣傳國家土地流轉政策，提高廣大農民對現代農業的認識，促進土地有序流轉，支持新型經營主體和服務組織帶動普通農戶連片種植、規模飼養，提供專業服務。鼓勵有實力的龍頭企業跨區域兼并重組，形成資源集中、生產集群、營銷集約的特色優勢農產品發展格局。采取有力措施，制定切實可行的政策，扶持青年農民回鄉開展農業創業，大力培育青年種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，實現農業的可持續、規范化生產，促進農民增收，留下有文化、懂技術的青年人開展農業生產。

2.2 多措并舉，開展地下水超采綜合治理。采取季節性休耕、推廣節水品種、旱作雨養等多種措施，減少地下水開采，提高水資源利用率。

2.3 整合資金，支持現代農業發展。整合普惠式惠農資金，向現代農業園區、規模種植戶、家庭農場、農民專業合作社傾斜，從撒芝麻鹽到重點支持，提高國家資金投入產出比。在整合資金的同時，提高資金支持額度，打破制約新型農業經營主體發展的瓶頸。

2.4 試驗示范，提高農業科技成果轉化率。充分發揮農業科技試驗示范基地、科技示范戶作用，大力開展試驗示范，輻射帶動周邊群眾應用農業新技術成果，讓農民親眼目睹科技帶來的實惠和依靠科技致富的事實，培養他們學科學、用科學的自覺性和主動性，提高科技成果轉化率。

2.5 強化培訓，提高科技人員素質。加強農技人員能力建設，提高工作能力，保障工作效率。一是加強政治學習，提升政治素養，增強農技推廣服務人員的大局觀念和全心全意為“三農”服務的意識。二是加強業務培訓，通過培訓和自學，掌握農業新技術，提高為農業、農村、農民服務的水平，在實際推廣時做到會講解、會指導、會排難、會現場示范，促進新技術的普及和推廣。

2.6 依托科技，創新農技推廣服務手段。充分利用電視、電腦、手機等現代農業通訊技術，開展農技推廣云平臺建設，建立基于移動互聯網的農業技術推廣信息化平臺，為農業新型經營主體、科技示范戶和農民進行高效便捷、簡明直觀、雙向互動的農業技術推廣服務和農情、突發事件等信息的采集、上傳，提高農業科技服務效率。搭建“農信通”短信服務平臺，利用手機短信傳播高效、便捷、覆蓋面廣、針對性強的特點，在農作物生長關鍵期，將各項管控措施和先進技術通過短信方式及時發送到農業技術人員和新型職業農民、科技示范戶、種糧大戶等手上，方便技術指導員將各項技術措施及時傳達給農戶，為廣大農民及時了解和掌握可靠的農業信息開辟新渠道，切實提高農業科技服務能力和技術措施應用率、普及率。

2.7 廣泛培訓，提升農民科學種田水平。科技培訓是提高農民科學文化素質和科技應用水平的主要途徑，要做好農民培訓工作，必須做好三點：一是創新培訓方式。改過去只在農閑培訓為將培訓工作貫穿到各個生產環節。針對每個生產環節的關鍵技術進行實時培訓，同時培訓與指導相結合，有針對性地為農民解答生產中存在的問題，盡可能做到理論聯系實際，鼓勵他們從動手中學，從經驗中學，農民之間互相學習，從而達到提高認識和種植技能的目的，提高培訓實效。二是豐富培訓內容。在培訓內容上，既要有農民進行農業結構調整急需的新技術，也要有市場信息和政策法規方面的知識，達到提高農民技術水平和經營能力的目的。三是做好宣傳引導。和農民交知心朋友，讓廣大農民從“等服務”向“要服務”轉變，使群眾不斷增強接受新技術、應用新技術的自覺性，從而克服“等、靠、要”的不良傾向。