準確把握戰略定位促進耒陽經濟發展的思考

□李 林

一、耒陽市產業轉移的發展優勢

(一)耒陽有相當好的區域交通優勢和發展空間。南面與廣東韶關相鄰，水陸交通發達。水路，有四季通航、直達湘江的耒水；陸路，有107國道、京珠高速公路、1817省道、京廣鐵路、武廣高速、南岳機場。將耒陽與全國從空中到地面形成了的一張四通八達的網絡。為耒陽縣打造成承接東部和沿海地區產業轉移提供了良好的交通優勢。

(二)耒陽有豐富的人口資源和自然環境，為耒陽縣打造成承接東部和沿海地區產業轉移提供良好基礎。據耒陽市2018年國民經濟和社會發展統計公報，全市年末戶籍總人口142.17萬人，常住人口總戶數34.32萬戶，總人口112.79萬人。同時因煤炭資源枯竭而導致的大型煤礦的就業轉移人口，為保證耒陽縣打造成承接東部和沿海地區產業轉移提供豐富的人力資源。全市建成區面積44.8平方公里，建成區綠化覆蓋面積達1,958公頃，建成區綠化覆蓋率43.71%。優良以上空氣質量達標率82%；Ⅲ類或優于Ⅲ類地表水質達標率100%；為耒陽縣打造成承接東部和沿海地區產業轉移提供有利的自然條件。

(三)有大量人才及資金支撐。隨著中國的改革開放，大批的耒陽人南下打工創業，在廣州、深圳、中山、東莞、佛山等地打工的給家鄉帶來了巨大的財富積累的同時也提高了自己的技術水平、思維變革。同時，在煤炭十年黃金發展時期，耒陽集聚了巨大的民間財富。據統計，2018年末，耒陽市金融機構本外幣各項存款余額為408.98億元。其中，居民儲蓄存款余額為312.5億元；年末耒陽市存貸比為47.1%。同時每年耒陽近萬人的各類高校畢業生，這一切都給耒陽承接東部和沿海地區產業轉移提供了巨大的人才和資金支撐。

二、耒陽市經濟發展的對策建議

(一)大力發展糧食生產。耒陽，地處低山丘陵地帶，氣候溫和，雨量充沛。常年平均氣溫17℃～18℃。同時耒陽是國家級雜交水稻制種基地，有悠久的糧食生產歷史。據耒陽市2018年國民經濟和社會發展統計公報：2018年，耒陽總播種面積195萬多畝，全年糧食總產量50.8萬噸，其中稻谷產量46.3萬噸。全市總共有家庭農場593家。截止到2018年底，耒陽市土地流轉面積為79.09萬畝，其中耕地流轉面積為32萬畝，僅占總播種面積的16.4%。還沒有走出過去分散經營、效益低下的老路。隨著社會科技的發展，農業機械化水平的提高，規模化經營是有效提高農民增產增收的根本出路。在農民自愿的基礎上，在保證農民基本利益的基礎上，加速農村土地流轉，促進農民專業合作社和家庭農場大力發展，轉移釋放農村勞動生產力、提高農民收入水平的有效途徑。進一步優化糧食種植結構，加快建設優勢糧食生產產業帶和功能區，選用優良品種水稻向品質高、口感好的方向發展，發展綠色食品產業。

(二)因地制宜，大力發展油茶產業。茶油，號稱“東方橄欖油”。油茶是我國南方重要的食用油料樹種，種仁含油率37%～53%，果殼、種殼可提制活性炭、烤膠、皂素等。因其富含多種營養成分，內服外用都有非常好的效果。茶油有清熱化濕、殺蟲解毒的作用，經常服用能夠抑制衰老，對于慢性咽炎和預防人體的高血壓動脈硬化，心血管系統有很好的療效；可以抗紫外線，直接擦用可以防止曬斑和祛痘，防止頭癬、體癬、頭屑以及脫發的功效，還可以作為洗發劑和護發素中的配劑使用，能夠防止瘙癢、慢性濕疹。長期服用茶油，能夠清胃潤腸，中老年人食用茶油可以去火養顏、明目、烏發、抑制衰老。近年來，隨著人們生活水平的提高，野生山茶油市場價每年都在上漲，且只長不跌。目前純正的野生山茶油，產地批發價都是七八十元一斤?？梢詾檗r民帶來有效增收。品質優良的茶油的有效供給對改善國民食用油消費結構，提高國民身體素質非常重要。油茶適合生產在低緯度、低海撥土層深厚的低山丘陵地區，酸性土壤PH值為5～6.5之間最好。耒陽的地質條件很適合。同時耒陽也是中國油茶之鄉，有種植油茶的傳統。2018年成功組建衡陽市省級油茶產業技術創新戰略聯盟。這一切為耒陽油茶的發展提供了有利條件。

三、大力引進人才為耒陽市經濟發展注入強大的動力

當今經濟的競爭，其實就是人才的競爭，特別是創新人才的競爭，科技是第一生產力，自主創新可以大幅提高科技進步對經濟的貢獻率，發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用。研究表明：世界上公認的創新型國家一般具有如下幾個特征：研發投入占GDP的比例一般超過2%；科技對經濟增長的貢獻率超過70%；對外技術依存度一般不足30%。中國距離世界上最主要的創新型國家還有很大的差距。據中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示：截至年底，有效專利838.1萬件，其中境內有效發明專利160.2萬件，每萬人口發明專利擁有量11.5件。全年共簽訂技術合同41.2萬項，技術合同成交金額17,697億元，比上年增長31.8%。據耒陽市2018年國民經濟和社會發展統計公報顯示：全市共有科技型企業67家，通過認證的高新技術企業15家，實現高新技術產業增加值22.49億元，占全市GDP比重為5.2%。2018年共申請專利1,177件，其中發明專利申請399件，專利授權553件(發明專利授權26件)。每萬人口發明專利擁有量8.2件。從中不難發現：耒陽不但與國際水平相差巨大，在國內，也處在相對落后的階段。與“湖南省十強縣”的地位極不相稱。必須改變思想、轉變觀念，從面深化改革。在加強創新型人才引進的同時也要注重管理人才的引進，改變用人機制：在用人上，堅持用人唯賢，德才兼備。

四、優化生產環境，為耒陽市經濟建設提供良好的士壤

加強組織建設，黨要管黨，防止某些官員亂作為、不作為，用人唯賢，嚴懲黑惡勢力。讓企業能安心從事經濟建設。改變用人方式，嚴懲地方保護主義、行政干預、司法腐敗；建設一支作風過硬、公正、廉潔的執法隊伍。要綜合運用民主、法治、科學和文化等手段，提高治理效果。風氣正則事業興。營造良好的經商環境，讓企業能引得來、穩得住，造富一方。