構建河北省知識產權預警防范機制的思考

□譚 鑫 肖 培 張寶其 章錦安

一、構建河北省知識產權預警防范機制是國際經濟競爭日趨激烈背景下的迫切需求

為完善知識產權行政管理和制度建設，河北省在十年前就明確提出了“建立知識產權預警應急機制”、“防范知識產權風險”的知識產權戰略保障措施(見冀政〔2009〕129號)。當前，面對新一輪技術革命與產業變革和國際經濟格局的深刻變化，全球經濟增速低迷，國際競爭加劇，尤其是美國把我國定為“戰略競爭對手”，強調經濟安全就是國家安全，利用知識產權對我國進行圍堵打壓，貿易摩擦持續升級，特別是在前沿科技和高新技術領域競爭更加激烈。針對我國民族企業被訴專利侵權、被提起337調查、貨物被海關查扣、產品從展會下架、被要求繳納知識產權許可、影響我國企業形象甚至可能給企業帶來致命的打擊和損害的知識產權糾紛和突發事件不斷發生，海內外知識產權風險主動防范應對不容忽視。在近年來，河北省在涉外知識產權風險防范方面積累了不少成功案例和經驗，河北省東旭集團、石家莊安瑞科氣體機械有限公司、河北伊特舞臺機械設備制造有限公司等企業通過專業機構提供的海外專利侵權風險排查預警服務避免了產品出口風險和不必要的經濟損失。目前，在黨的十九大精神指引下，我國正面臨全面推進開放新格局和利用全球創新資源加快經濟高質量發展的新形勢，河北省也在推動經濟開放創新、轉型升級、跨越趕超，構建重點企業知識產權競爭新優勢，進而優化營商環境，為此，加快河北省戰略性新興產業知識產權預警防范機制建設，推動高新技術企業建立健全知識產權管理與風險防范制度十分迫切。

二、構建河北省知識產權預警防范機制的目標任務

知識產權預警服務是有效運用知識產權保護和管理措施，維護產業安全的基礎性、前瞻性、預防性工作。圍繞京津冀協同創新和雄安新區規劃建設創新高地的需要，針對戰略性新興產業競爭態勢和“一帶一路”戰略實施需求，河北省知識產權預警機制建設的目標任務和工作定位應當明確以下五個方面：一是要建立健全重點區域、重點行業和重點技術領域的知識產權風險預警體系；二是要研究制定知識產權風險等級監測評價指標體系和安全“警戒線”；三是要建立完善知識產權預警動態監控的組織機構載體、警報發布制度、預警方法流程、數據資源平臺等機制建設基本要素保障條件；四是引導創新型領軍企業加強知識產權戰略研究和品牌危機管理，開展國內外市場競爭的前瞻性專利布局，實現自主知識產權保護的前置化，提升規避企業經營中面臨的專利風險的應對能力；五是重點跟蹤、分析研究和及時掌握與河北省有重要貿易關系的國家和地區知識產權政策發展變化動態，對可能發生的涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件進行預測研判，制定風險預警應急對策預案，為政府決策及河北省企事業單位建立健全知識產權管理與風險防范制度提供有效服務。

三、構建河北省知識產權預警防范機制的步驟

知識產權預警工作的基礎是知識產權競爭情報的分析預測，核心是專利風險分析，包括數據檢索與篩選、技術對比分析、專利侵權分析和風險規避與應對。河北省知識產權風險預警防范機制建設實施工作，應加強專題調查研究，確定組織職能分工并按照目標任務和預警流程，信息采集→數據監測→風險識別→趨勢預測→危機評價→預控防范→應對反饋,制定預警工作計劃，把握戰略方向重點，利用專利文獻資源和專利分析系統，并運用大數據和云計算技術手段，開展預測預警研究，針對政府和企事業單位的決策需求以及不同項目不同階段特征組織安排知識產權預警和應急救助專項資金，采用政府購買服務或設立軟科學專題研究方式對購買預警應急服務的企業和提供服務的機構每年給予一次性補貼和獎勵。通過項目支持分層次、分領域、分類別推進知識產權預警防范體系與機制建設。

知識產權預警服務應圍繞全省重點產業和行業開展，實施關鍵步驟如下。

(一)建立專利預警平臺。該平臺由預警動態、預警分析、媒體聚焦和理論視點四部分模塊組成。其中，預警動態主要發布國內外最新專利預警信息，預警分析發布行業或產業專利預警項目分析簡報，媒體聚焦不定期更新國內外專利預警新聞，理論視點主要介紹專利預警、專利分析方法等理論知識。

(二)發布專利預警簡報。針對重大項目，進行重點分析研究，形成專利預警報告，發布全省重點發展行業、產業的專利動態分析簡報和競爭企業的專利申請動態與行業發展趨勢及應對策略。

(三)專利預警動態追蹤。專利預警分析是持續動態跟蹤分析的工作。對預案的實施效果和調整變化應不斷跟蹤反饋，拓展深化服務，推進大數據等新一代信息技術在行業監督中的應用，提高市場研究和監管的智慧化、精準化水平，有效發揮知識產權競爭情報的引領、支撐、護航作用。

四、推進河北省知識產權預警機制建設的建議

為加快推進河北省知識產權預警機制建設，按照政府引導與市場主導相結合、全面推進與重點突出相結合、夯實基礎與創新發展相結合、機構建設與人才培養相結合、政府監管和行業自律相結合、公共服務與市場服務相結合地推進知識產權綜合管理改革，加快知識產權預警體系和高端服務機制建設的基本原則，借鑒北京、天津、廣東、深圳的成功經驗，提出四項推進建議。

(一)建立組織機構，推動機制的落實。建議由省市場監管局知識產權管理處牽頭組織成立河北省知識產權預警領導小組，下設河北省知識產權預警辦公室，并依托河北省知識產權服務中心或者責成河北省知識產權保護和發展協會與河北省知識產權研究會共同設立河北省知識產權預警中心，并與商務廳、貿促會貿易摩擦預警中心協作互動，定期組織合作研究進行溝通交流，建立專利預警數據庫，開展專利競爭情報分析，掌握競爭對手專利布局動向，結合商標、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等確定重大研發創新方向和重點目標市場，開展預警服務。

(二)制定管理辦法和預警報告。建議河北省知識產權預警辦公室組織研究制定《河北省重點產業知識產權預警項目管理辦法》及專項資金管理辦法，盡早發布年度項目申報指南和重大項目專利預警報告。

(三)制訂和頒布知識產權預警指導規程。建議河北省知識產權預警中心編制發布《河北省知識產權風險預警指導規程》和編印《河北省走出去企業海外知識產權風險診斷預警服務手冊》。

(四)發揮河北省骨干知識產權服務機構的作用。石家莊聚智華清知識產權咨詢服務有限公司、石家莊國為知識產權事務所和保定大為計算機軟件開發有限公司等均為河北省知識產權分析評議創建示范單位，發揮這些專業服務機構骨干作用，組織推進河北省知識產權智庫建設，加快知識產權實務人才培養，選派知識產權預警輔導和管理特派專員，幫助企業經營決策，指導培訓重點高新技術企業建立知識產權預警防范制度，提升抗風險能力。