推動(dòng)監(jiān)管局實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理的思考

●郭 銳

監(jiān)管局業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型以來(lái)，圍繞財(cái)政中心工作，全過(guò)程全覆蓋開(kāi)展預(yù)算監(jiān)管，服務(wù)改革大局，在部門(mén)預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管方面均發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于客觀條件的制約，監(jiān)管局工作正面臨著瓶頸。主要表現(xiàn)在監(jiān)管局未能實(shí)質(zhì)性全面嵌入財(cái)政管理，與核心業(yè)務(wù)仍有脫節(jié)，這導(dǎo)致監(jiān)管局監(jiān)管具有一定的碎片化特征，更多情況下仍然充當(dāng)外部監(jiān)督者的角色，難以真正嵌入管理環(huán)節(jié)。為解決這一問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面盡快推動(dòng)監(jiān)管局實(shí)質(zhì)性嵌入管理過(guò)程。

一、細(xì)化部門(mén)預(yù)算管理，服務(wù)基層預(yù)算單位

從2015年開(kāi)始，監(jiān)管局參與部門(mén)預(yù)算審核，夯實(shí)了預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但由于審核并未作為中央單位預(yù)算申報(bào)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，監(jiān)管局的審核數(shù)據(jù)更多還是用于匯總，沒(méi)有起到直接影響駐地單位支出預(yù)算的作用。為提升預(yù)算管理精細(xì)化水平，考慮到中央單位基本支出標(biāo)準(zhǔn)存在的地區(qū)差異，建議可將駐地監(jiān)管局審核提前到中央單位“一上”預(yù)算申報(bào)之前，由監(jiān)管局根據(jù)駐地實(shí)際情況，提出對(duì)基本支出的審核意見(jiàn)，供財(cái)政部參考，真正發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)。

二、落實(shí)《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮監(jiān)管局前置把關(guān)作用

對(duì)適合監(jiān)管局介入的資金申報(bào)管理，財(cái)政部應(yīng)及時(shí)明確監(jiān)管局在申報(bào)環(huán)節(jié)介入，前置性地把關(guān)開(kāi)展申報(bào)審核或績(jī)效目標(biāo)審核，發(fā)揮駐地就近熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，提高資金效益。從近幾年的情況看，財(cái)政部授權(quán)監(jiān)管局開(kāi)展的轉(zhuǎn)移支付審核事項(xiàng)約十余項(xiàng)，監(jiān)管局參與度一般，績(jī)效目標(biāo)審核基本沒(méi)有開(kāi)展，這與《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的規(guī)定不相符合，應(yīng)當(dāng)盡快研究予以落實(shí)。

三、就地開(kāi)展國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，提高中央資金撥付效率

中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大，2018年超過(guò)2.3萬(wàn)億元。多數(shù)專(zhuān)項(xiàng)并不形成地方財(cái)力，也無(wú)需二次分配，如果仍然通過(guò)地方財(cái)政層層轉(zhuǎn)撥，使地方財(cái)政成為“二傳手”，不僅效率低，增加地方財(cái)政工作量，也不利于資金安全。筆者建議，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及涉企類(lèi)資金，財(cái)政部可以授權(quán)監(jiān)管局就地開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付，按需撥付資金，一方面確保中央資金支付安全，同時(shí)也能減輕地方財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行的壓力。

四、實(shí)質(zhì)參與轉(zhuǎn)移支付事中過(guò)程管理，確保資金績(jī)效

監(jiān)管局具有不可替代的派駐優(yōu)勢(shì)，為提高中央資金管理精細(xì)化水平，對(duì)于重點(diǎn)政策和項(xiàng)目，建議在制定政策階段，就明確由監(jiān)管局單獨(dú)或聯(lián)合主管部門(mén)，就地開(kāi)展中期評(píng)估、參與考核驗(yàn)收等具體工作。一是核實(shí)政策及項(xiàng)目實(shí)施情況，事中及時(shí)糾偏，確保績(jī)效目標(biāo)不發(fā)生偏離；二是確保驗(yàn)收質(zhì)量，特別是對(duì)后補(bǔ)助項(xiàng)目，作為中央財(cái)政代表參與考核驗(yàn)收還可以發(fā)揮就地把關(guān)作用，按政策準(zhǔn)確核定補(bǔ)助資金，防范跑冒滴漏。

總體來(lái)看，盡早使監(jiān)管局機(jī)制化整體嵌入財(cái)政預(yù)算管理工作流程，不僅能盤(pán)活并增強(qiáng)財(cái)政管理力量，還將有效激發(fā)監(jiān)管局的工作積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮派駐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平再上臺(tái)階。