監(jiān)督動態(tài)

湖北棗陽：“十舉措”力促財政收支平衡

湖北省棗陽市財政局立足財政職能，采取十項措施，積極應(yīng)對減稅降費對財政收支平衡的影響和挑戰(zhàn)，力促財政收支平穩(wěn)運行。

一是加大組織財政收入力度。密切跟蹤減稅降費政策對全市地方收入和財力影響，動態(tài)分析執(zhí)行情況，給市委市政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀；加強部門間聯(lián)動，積極同稅務(wù)部門對接，做到該減的堅決減到位，該收的堅決收上來；加強非稅收入征管，引導(dǎo)非稅收入執(zhí)收單位優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范征管，應(yīng)收盡收。

二是加大盤活存量資金力度。全面清理各類財政存量資金，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回。同時，動態(tài)管理存量資金，項目隨時完工，結(jié)余資金隨時收回；將不需要支出的或沒有明確指定項目的預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)整用于其他急需資金的領(lǐng)域。

三是加大向上爭取資金力度。抓住各類政策機遇，積極向上匯報請示，努力爭取上級部門在政策、資金、項目上給予大力支持；配合相關(guān)部門積極爭取專項轉(zhuǎn)移支付資金、縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付資金、項目建設(shè)資金和債券資金等，努力減輕財政收支平衡壓力。

四是加大債券政策運用力度。在省核定的政府債務(wù)限定內(nèi)，按照市委、市政府確定的重點工作，積極對接發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、城建等部門，申報新增政府債券資金用于廁所革命、污水治理、道路建設(shè)、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施等，保障重點項目順利建設(shè)。

五是加大財政借款清收力度。全力抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金等借款的回收工作，成立清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，采取多種方式抓好資金回收；對久拖不還的欠款企業(yè)在征求市政府同意后，采取抵扣還款等措施清收。同時，加強財政暫存、暫付款管理，確保財政資金安全、有效運行。

六是加大資金統(tǒng)籌整合力度。堅持大預(yù)算、全口徑預(yù)算思想，按照性質(zhì)相同、用途相近、資金打通使用的原則，統(tǒng)籌用好上級和本級資金、政府性基金和公共預(yù)算資金、新增債券資金，集中財力加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，確保各項重大決策部署的有效落實。

七是加大預(yù)算剛性約束力度。認(rèn)真落實過“緊日子”的要求，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出、“三公”經(jīng)費等；硬化預(yù)算約束，除政策性因素外，嚴(yán)控預(yù)算追加，原則上禁止一切無預(yù)算、超預(yù)算支出，提升預(yù)算精準(zhǔn)度，緩解收支矛盾。

八是加大預(yù)算績效管理力度。建立健全全過程的預(yù)算績效管理機制，全面實施績效管理，持續(xù)擴大預(yù)算績效再評價范圍，將預(yù)算績效結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，對低效無效資金予以削減或取消，將節(jié)省下來的錢用在穩(wěn)增長、保民生等重點支出領(lǐng)域。

九是加大社保基金征管力度。社保費率調(diào)整后，一方面積極配合人社和稅務(wù)部門核實基數(shù)，加大社保費征收力度；另一方面抓住調(diào)整社保基金預(yù)算的機遇，積極爭取養(yǎng)老保險中央調(diào)劑資金等轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基金收支矛盾，確保社保資金按時足額發(fā)放。

十是加大資金引領(lǐng)效應(yīng)力度。用活用好PPP、引導(dǎo)基金、貸款貼息、融資增信、風(fēng)險補償、以獎代補、投資補助等多種方式，吸引社會資本投入項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，增強財政資金對社會資本的帶動作用和放大政府投資的乘數(shù)效應(yīng)。

（張祖超 馬 勇）

江蘇東臺：明確政府采購行為規(guī)范

近日，江蘇省東臺市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步明確政府采購行為規(guī)范及采購人主體責(zé)任的通知》，從五個方面細(xì)化明確操作流程，強化各鎮(zhèn)（區(qū)）、市直各有關(guān)部門政府采購主體責(zé)任，推動政府采購質(zhì)效不斷提升。

一是明確政府采購主體責(zé)任。要求各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，建立崗位分離監(jiān)督、內(nèi)部流程制約機制。既強化政府采購活動的內(nèi)部歸口管理和所屬單位的管理，也層層落實政府采購工作分管領(lǐng)導(dǎo)及政府采購具體負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的責(zé)任。

二是嚴(yán)格規(guī)范履約驗收程序。明確采購人對采購需求和履約驗收負(fù)總責(zé)。要求采購人把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，切實加強對政府采購活動的全流程管理。采購項目應(yīng)當(dāng)明確履約驗收的時間、方式、程序，確認(rèn)每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況，驗收結(jié)果與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。

三是規(guī)范采購代理機構(gòu)管理。對九家在江蘇省財政廳注冊登記入庫并在市財政局備案的政府采購代理機構(gòu)名單進行公布，實行動態(tài)管理。采購人可根據(jù)需要，選擇相應(yīng)的采購代理機構(gòu)開展政府采購活動，通過簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等事項。

四是細(xì)化政府采購流程規(guī)范。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市政府采購工作實際，制定了公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、邀請招標(biāo)、詢價、競爭性磋商六種集中采購方式流程圖，對每一種采購方式的流程規(guī)范都逐一進行了明確，要求各采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)人對照執(zhí)行。

五是加強采購信訪事項處理。在各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門推行政府采購技術(shù)和法律顧問制度。對編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收等重點環(huán)節(jié)加強管理，按照規(guī)定時間、規(guī)定要求妥善處理與政府采購相關(guān)的詢問、質(zhì)疑、投訴等信訪事項，保證采購過程合法合規(guī)。

（吳安萍）

湖南衡陽：四舉措率先實現(xiàn)土地收回財政監(jiān)督工作

為規(guī)范政府土地收回資金管理，盤活存量土地，湖南省衡陽市財政局出臺了首個政府征收（拆遷）財政監(jiān)督辦法，明確財政對政府收回土地實行監(jiān)督檢查。

一是事中審核與事后查定相結(jié)合。市財政局對國土部門送監(jiān)的土地收回補償方案進行審核，出具審核意見，為市政府作出土地收回決策提供參考。在收回活動完結(jié)后，及時對土地收回資金財務(wù)收支決算及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督檢查。通過事中審核和事后查定相結(jié)合的方法，實現(xiàn)收回補償和資金管理的全過程監(jiān)督。

二是審核收回補償政策的合理性。對政府土地收回補償政策的合理性進行財政監(jiān)督并提出完善建議。如對原國有工業(yè)土地上房屋補償辦法，監(jiān)督建議應(yīng)區(qū)分是否有房產(chǎn)證以確定房屋重置價，并提出了無房產(chǎn)證房屋的重置價計價方法。該建議得到國土部門采納，市政府辦專門出具批復(fù)給予明確。

三是跟蹤政策文件執(zhí)行情況。為推動工業(yè)企業(yè)整治提升，市政府往往規(guī)定在收回土地時給予特殊獎勵，財政對特殊獎勵等政策文件的執(zhí)行情況重點關(guān)注。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)在土地收回時不符合印染行業(yè)整治要求和特殊獎勵條件，市財政局及時提出取消該特殊獎勵，得到市政府采納。

四是強化監(jiān)督管理。整合內(nèi)部資源，專門成立政府征收（拆遷）監(jiān)督檢查機構(gòu)，采取財政、國土、住建和審計部門聯(lián)合辦公形式。通過“綠色通道”引進高素質(zhì)人才，建立了房產(chǎn)評估、土地評估、資產(chǎn)評估三類協(xié)監(jiān)單位備選庫，推動以政府購買服務(wù)方式組織開展監(jiān)督工作。同時，制定內(nèi)部操作和協(xié)監(jiān)管理考核等管理辦法，規(guī)范內(nèi)部操作，加強財政監(jiān)督質(zhì)量控制，防范廉政風(fēng)險。

（龍 毅）

湖南汝城：清理村集體“三資”加強賬務(wù)監(jiān)管

近日，湖南省汝城縣開展村級財務(wù)清查行動，對全縣所有行政村2017年以來至清理前一個月的農(nóng)村集體 “三資”即：財務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)情況進行大清理、大審核、大公開，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并予以糾正，建立健全管理制度，努力促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是開展村級“三資”情況大清理。收支清理以本村銀行日記賬、輔助明細(xì)賬為基礎(chǔ)，按上級財政或部門撥入收入、本級資產(chǎn)資源承包、處置收入和本村實際支付款項的時間先后為序，逐筆清理登記或逐筆核查支付原始憑證。資產(chǎn)資源清理對2018年以前的本級資產(chǎn)資源，直接采用產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的相關(guān)數(shù)據(jù)；對2018年形成的資產(chǎn)資源按合同結(jié)合實際進行清理或變更登記。2017年至2018年期間形成的債權(quán)，利用產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資成果數(shù)據(jù)，債務(wù)清理登記直接運用2018年全縣村集體債務(wù)清理登記工作的成果數(shù)據(jù)。

二是開展村級“三資”情況大審核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員、村民理財小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員，對村集體“三資”情況進行審計。審計事項、審計程序分別參照《汝城縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)問題進行核查，每個村出具審計報告。

三是開展村級“三資”情況大公開。村級財務(wù)收支情況除根據(jù)規(guī)定按季度公開外，對村務(wù)清理公開行動的村級財務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)清理審核情況，在清理審核完成的5個工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會按規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、方式公布到村務(wù)公開欄、100人以上的自然村，并在黨員、組長、村民代表會上公開。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)公開制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”農(nóng)村財務(wù)管理平臺和固定村務(wù)公開欄，以通俗易懂的方式定期公開村級財務(wù)。建立健全村集體資產(chǎn)、資源的清查公示制度。按照“一年度一清理一公開”的原則，年終將集體資產(chǎn)、資源增減變動情況向村民會議或村民代表會議報告。

此外，落實考核獎懲，及時上報資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定清理公開行動工作計劃，明確村務(wù)清理公開行動工作任務(wù)，按季度上報工作情況。由縣紀(jì)委牽頭組織縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)清理審核公開情況進行抽查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查當(dāng)年清理審核公開的2個村，并將抽查情況納入績效考核內(nèi)容，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全縣通報，限期整改，并按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。