科研經費廉政風險排查及防控措施研究

鮑亮亮 榆林學院

面對新時期的社會背景，放管服成為了我國大力推廣的政策追求。當然為體現與滿足國家規定、高?？蒲薪涃M的管理追求，落實簡政放權，就需要處理好科研人員工作熱情、素質能力要求。而這需要做好對細節問題的處理。面對這一條件與環境，高校在管理科研經費、經費風險的時候就需要不斷提高關注度，滿足國家要求，達成實際追求。

一、放管服背景下的科研經費管控廉政風險點

(一)申報環節

申報項目的過程中，因單位項目經費管理自主權得到了全方位拓展，所以會出現缺乏監管、沒有規范的流程、不公開的制度、過于集中的權力等情況。國內很多學校在自主立項中都有出現這樣的問題。多數課題集中于大牌教授，課題缺少足夠的透明度[1]。

(二)預算環節

負責人根據活動實際情況下撥經費支出，此時并不受各種條例約束。項目單位直接管理著經費調劑、審批工作，實現對科研經費、科研預算管理死板問題的處理。不過當前項目經費實際預算不相符的問題直至今日仍舊頻繁出現[2]。保障預算合理性是今后廉政風險防控追求。評審環節是廉政風險防范最為關鍵的工作，必須出臺可行政策約束執行行為。

(三)執行環節

首先科研的經費管理與項目管理分屬兩個不同的管理部門，操作中得到的數據信息會被兩個部門的人員錄入到各自的系統。不共享的數據信息，勢必會引起缺少合理監督、無法保障信息公開化、透明化作用與管理脫節情況的發生。除此之外很多高校對于科研經費的使用和報銷都沒有嚴格的制度，流程比較寬泛和便利。高校沒有參照自身條件建立管理對策，漏洞眾多的管理體系很容易出現各種違規現象、貪腐問題、虛假報銷等情況。對此學校應當根據自身情況出臺管理制度[3]。所有高校都要重視自身科研人員風險意識的培訓工作，絕不能放松廉政教育。

(四)結題環節

確認科研項目、推行科研項目、項目結束后，結余資金可以被作為其他項目支出資金。我國新出臺的政策提出，項目組可以預留足夠多的經費，具備一定經費應用權限。在確定與完成項目后，除了要考核與評價科研成果外，同時也要考核經費全預算過程，規避結余資金違反支出、規避監督一類事件發生。

二、放管服背景下的科研經費風險控制預防思路

(一)提高培訓力度

有關部門需要明確改革追求，處理好政策解讀、梳理的每一個環節。要做好調研工作，或者社會各界的意見，確保政策與改革的順利推進。審計紀檢、資產管理、財務管理、科技管理部門管理工作人員必須做好政策培訓工作，理解國家、地方政府放管服精神、政策。樹立科研人員的廉政風險意識，確保每一個工作人員都能夠認識到位、充分重視、轉變觀點。將學術道德作為職稱評定、項目評價、績效考核依據。

(二)修訂規則制度

高校必須不斷提升自身的責任意識，處理好責任與權力的關系。把握權力作用、價值，通過完善內部制度的方式，加強內部管理有效性。尤其要使用嚴格的獎懲制度與績效考核管理制度，確保管理行為、管理手段足夠有效、足夠合理。學校必須參照放管服要求，確定學校科研經費制度管理要求、管理方法。建立科研機制體系，用多位一體監管模式、監管系統保障每一個單位與系統都能夠獲得最好的管理成績。推進各項體制改革的過程中，需要把握與關注學校層面對于制度整體性的要求，立足科學、合理、深度設計，考慮制度情況，保障放管服作用得以充分體現。

(三)創新管理體制

國家與地方必須做好放管服精神的學習，在一步步嘗試中達成科研減負目標，把握科研經費廉政風險管理要素，將其作為控制追求，協調各個科研單位、課題組進行結題驗收、預算編制、預算執行、課題申報。采用自主聘用課題的方式，在財務部門核對合格以后可上崗與備案。財務部必須做好對經驗的總結，為全面推廣提供經驗依據。

(四)提高內控力度

全面提升高校在科研方面的管理能力，做好事中與事后的管理工作，全方位普及和覆蓋，做好部門溝通活動，打造清晰流暢、穩定可靠的溝通系統，保障信息的實時溝通。建立互通信息體系，協調好各方監管關系。此外還要加強監督，打造公示經費的制度，體現財務信息的披露透明化、制度化要求。定期抽檢科研經費的應用情況，并聘請專門的審計機構保障監督頻率、監督力度、監督質量。提高追責力度，基于創新服務、提升服務質量的基礎上，處理好風險控制要求。

(五)搭設管理平臺

打造一體化科研管理平臺，透明科研經費的共享管理，落實信息公開制度，定期公布經費走向與使用情況。管理平臺的建立能夠幫助課題負責人、監督部門、財務部門、科研部門、高校領導等個人、組織同時參與到對項目的監管當中，及時找出問題。其對提高高校管理有效性、精準度而言幫助效果突出，能夠提高經費管理強度與力度，是保障科研經費廉政管理力度的有效工具。

三、結語

自放管服政策得以落實后，科研經費的改革實現了全面推進、全面深化。實踐中必須牢牢圍繞與把握科研人員智力與科研工作特點、特性出發，使其在工作中收獲更多成就感受。以便在解脫國內科研能力的智力價值和科研本身的規律特性，提高科研人員成就感、獲得感。在解放科研生產能力的同時，為祖國的繁榮富強、科技進步提供政策助力。當然面對放管服的落實，必須處理好管理的要求，突出與強化細節處理要素，也就是落實責任管理，保障科研經費管理價值。