河北省縣域產業發展模式借鑒

□張廣會

一、引言

河北省22個縣級市，有108個縣，6個自治縣，有四個城市進入了全國百強縣，包括遷安、任丘、武安和香河，河北省全國百強縣很少，縣域經濟需要進一步發展。

“三次產業分類也稱克拉克產業分類，即把全部的經濟活動的分成第一次產業、第二次產業、第三次產業。其中，第一次產業包括，農業、畜牧業、林業、和狩獵業等等；第二次產業包括采礦業、制造業、建筑業等工業部門；第三次產業包括商業、金融業及保險業、運輸業、服務業及其他各項事業(如，科學、文化、教育、衛生、公務等。”[1]縣域產業的選擇由于縣域的自然地理環境和社會經濟發展的特征而呈現出不同，要根據不同的縣域發展狀況來確定不同的產業發展模式。

縣域產業由于資源、歷史因素、社會經濟條件等，造成了縣域的差異性，各縣的特殊性。因此，縣域的多樣性使縣域模式的選擇也要有多樣性，按各個縣的發展不同特色，可以分為資源型縣域、主導不突出型縣域、農業主導型縣域、都市輻射型縣域，依據不同的縣域類型，可以有以下集中發展模式供借鑒。

二、縣域產業發展模式

(一)產業結構升級+園區經濟模式。資源型的縣域，有豐富的礦產優勢，工業發展比較早，經濟發展水平高，依據資源的優勢發展經濟，如：煤炭、石油、鋼鐵，這些資源初期對推動經濟的增長確實發揮了巨大作用，隨著經濟發展水平的提高，產業結構的矛盾呈現出來，產業技術、生態環境、產業效率的經濟問題和城鄉貧富差距拉大的社會問題。所以必須調整產業結構優化升級，加快第二產業帶動第一、第三產業發展，才能協調經濟發展。改變單一的以資源開采為主的產業結構，提高科技創新的能力，走科學發展、低碳經濟、生態工業道路。遷安市位于河北省東北部，依靠鐵礦資源發展起來的，過度開發資源以及粗放的經營方式造成了環境的污染和經濟的不可持續性。隨著經濟的發展，國家對各項環境、產業指標的重視，使遷安不得不尋找新的發展路徑，單一鋼鐵發展的類型，忽視了其他產業的發展，高新技術產業缺乏，存在產能過剩、資源開采效率亟需優化問題。因此，遷安市一方面優化產業結構，把握轉型發展的主線，為加速建構‘3+5’現代產業體系，打造新型制造業基地和現代服務業高地，推動產業結構轉型升級[2]。另一方面，著力提升發展環境，創優園區平臺，加強園區基礎配套設施建設，全面提高園區管理服務水平和自我發展能力以及高新技術開發區，經濟開發區，物流園區和灤河文化產業園區四大省級園區支撐全市經濟轉型升級[3]。

(二)培育特色主導產業模式。“主導產業是在區域經濟中起主導作用的產業，它是指那些產值占一定比重，采用了先進技術，增長率高，產業關聯度對其他產業和整個區域經濟發展有較強的帶動作用的產業主導，從量的方面看，應是在整個國民中占有較大的比重或者將來有可能占有較大比重的產業部門；從質的方面看，應是在整個國民中占有舉足輕重地位，能夠對經濟增長的速度與質量產生決定性影響，其較小的發展變化足以帶動其他產業和整個國民經濟變化，從而引起經濟高漲的產業部門。”[4]縣域的主導產業的選擇應根據不同地區的特點，市場需求，技術要求，經濟效益，政府支持，資金保障不同，根據實際情況，將主導產業做出特色，避免縣域之間的類似，要發揮自己優勢，打造品牌特色，發展規模經濟。通過調查研究，在一、二、三產業中找出適合縣域的產業，培育主導產業，走一條特色發展道路。河北省有很多縣域由于氣候、土壤等自然地理條件而形成特色支柱產業，富崗的蘋果、泊頭鴨梨、巨鹿金銀花等，其中大名花生規模非常大，而且花生是一種油料資源，對人們生活的影響非常大，對于保護國家糧油安全有重要意義。大名屬平原地區，交通便利，耕地面積廣大，大量的沙質土壤的田地和適宜的氣候環境，造就了大名花生的種植條件。大名的花生規模主要以家庭種植為主，因此，產業化程度不高，需要發揮大名花生種植成片播種，提高機械化程度。大名舉辦各種花生節，提高花生產業知名度，打造大名花生市場，延伸花生產業鏈，進行花生深加工。打造花生品牌，與龍頭企業合作，打造強力品牌。

(三)特色農業模式。隨著經濟的不斷發展，我國城鎮化程度提高，工業結構不斷升級，為農業的發展提供了資金和技術的基礎。我國農業產業化依然存在很多問題，需要不斷發展和改進，需要依靠氣候與地理條件為依托，發展適合本地的特色農業，農產品的初步加工和深加工，不斷擴大農業的產業，擴展到其他產業中，結合生態發展旅游業。隆堯縣擁有今麥郎等100多家食品企業及配套企業，形成以方便面、飲品為主導產品，面粉、掛面、餅干、肉制品、食品添加劑等，隆堯縣從一個小縣城發展成方便面食品生產基地，在當地龍頭企業的帶動下發展起來，同時帶動全縣面粉廠、加工廠等與華龍企業協同作業的廠家達數十家，吸納大量農村勞動力，為附近縣的農民創造了大量的就業機會，同時，華龍的發展也帶動了當地相關產業發展，如：餐飲、運輸、旅館、建筑、商店等服務業的繁榮發展。自主創新能力強，園區企業建設科研樓，不斷更新新技術新設備，使產品質量提升行業的最高水平行列，擁有3個中國馳名品牌，“今麥郎”、“華龍”、“嘉士利”。信息化的應用使企業的生產控制、物流配送、企業管理等環節都實現了全程監控，大大提高了產品的質量和效率。

(四)都市輻射型發展模式。城郊縣與大城市或中心城市在產業、政策、體制、環境等方面有一定的梯度差，既具有被中心城市吸附人才及資源的風險，又具有中心城市輻射帶動與產業轉移的便利條件。河北都市輻射型縣(市)通過臨近中心城市的條件，因地制宜地帶動縣域產業的發展。特別是與京津兩個特大城市較近的縣域，在京津冀協同發展國家戰略的推動下，通過和京津的合作，推動了縣域經濟的快速發展。縱觀都市周邊各縣(市)的經濟發展歷程，有的立足于滿足都市的發展需求，有的注重發揮自身的比較優勢，從而選擇了不同的發展方向。都市發展到一定的程度，資源和環境約束日趨增強，各要素成本大幅提升，一些勞動密集型產業和低附加值的企業需要由大都市向一些條件具備的城市推移，尋找新的發展空間。河北的涿州市，就是與京津對接合作的典型。涿州處于京津冀協同發展的緊密層，是首都的西南門戶，其多個產業園區平臺已經入住了部分北京高端裝備制造產業。除此之外，涿州還承接了國家鋼鐵產業研究院等總部經濟、高端服務業項目，推動了涿州經濟的快速健康發展。河北省與京津比鄰的很多縣市都是利用與都市在產業發展水平上的梯度差距和結構上的互補性，積極承接都市生產要素的轉移和輻射，通過與都市聯動發展，帶動產業結構優化升級，增強縣域經濟實力。

三、河北省縣域產業發展的策略與建議

(一)實施可持續發展的戰略。農業上，發展生態農業，秸稈還田，減少化肥的使用量，開展農業節水技術，利用生態養殖業，實現資源的多重使用，減輕污染，利于農田的保護。積極發展綠色無公害的農產品生產，改進組織、管理、監控體系，促進農業向綠色化、產業化、標準化方向發展，開發新技術，使農業新要素及其相關系統之間、系統外部之間有序化與整體性持續運作。在第三產業上，政府要倡導綠色消費，提高居民的消費意識和環保觀念，拒絕一次性產品的消費，餐飲業的包裝要使用可降解的材料，減少一次性筷子的使用，提倡消毒筷子，大力推廣太陽能，發展清潔能源，鼓勵賓館使用太陽能熱水器、照明燈等，在生活街道，對垃圾的處理，要分類處理。

(二)注重產業園區規劃。縣域產業園區要制定好長期規劃建設，明確好園區的產業定位，實現園區的集約式發展，防止土地浪費，注重園區建設的科學規劃設計，完善園區的管理機制，協調好園區的管理，加大對園區的投入。同時，縣域園區的產業建設要對空間布局合理分析，明確發展重點，利用好國家的產業政策，實現產業園區與周邊地區的經濟統籌發展。縣域地區產業園區要完善配套基礎設施，健全水、電、氣、通信、廢水排放系統的處理。河北省縣域園區建設過程中要鼓勵產業園區建設融資平臺，拓展融資渠道，為企業的發展提供資金的保證，鼓勵用合作化、企業股份制等形式，促進中小企業的發展。鼓勵產業園區進行實物抵押，為實現企業靈活資本借貸進行轉換。鼓勵在工業園區建設科研基地，建立產業園區技術和信息的平臺，支持創新型企業的發展，培育高新技術產業。引進高新技術人才，為戰略新興產業提供保障，為深入研發新技術做了長遠準備。

(三)龍頭企業拉動發展。一是通過引進或培育關聯效應明顯、帶動作用大的行業領軍企業，依靠領軍企業整合、集聚上下游相關的中小企業，創建標準化、規模化、專業化種養基地，促進形成產業關聯、強化拉動、協同發展的態勢。二是開展技改研發工作，擴大生產規模，支持龍頭企業建立研發機構，大力發展精深加工，提升農產品精深加工水平。三是積極向國家、自治區爭取和落實農業發展項目和資金，加強與央企、國家級龍頭企業的戰略合作，引進大項目，拉動種養基地建設，促進知名品牌創建。四是吸引工商資本參與農業項目建設，借助京津冀協同發展戰略機遇，用足用活政策，加強農業產業化農產品的精深加工能力，延伸產業鏈條并拉動其他行業的快速發展。

(四)加快城鎮化進程。城鎮化建設會促進縣域經濟的發展，促進農業朝現代化發展。現代的農業是一種規模化的發展方式，會使一部分勞動力從中解放出來，而轉向建設城鎮化上來，向二三產業轉移，農業現代化的進程會使土地的利用率提高，把土地集中起來進行機械化大生產，使農業經營擴大規模。城鎮化的發展，反過來促進農業結構的轉型，農業產品會適應供需變化，朝向多樣化標準化發展。