政府對眾創空間孵化服務的影響機理研究

□潘 冬 肖 婧 崔 偉

一、引言

科技企業孵化器和眾創空間是以促進技術成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構。對接創新型國家建設的宗旨可知，眾創空間尤其是被納入國家級科技企業孵化器管理服務體系的眾創空間已成為國家實施創新驅動戰略的重要引擎，是集聚科技人才、培養中小科技企業的服務載體之一。

但鑒于眾創空間服務資源的局限性和服務管理行為的部分失調，政府行為的及時介入就成為眾創空間服務獲得優化提升的必要前提。同時，眾創空間內成員的創新及其相關能力培育過程的不確定性和高風險性也需要政府的適當干預，憑借對眾創空間各類服務的調配和引導，以間接促推空間內創新創業成員相關能力的提升。

在規整現有相關文獻的基礎上可獲悉，作為政府職能的具體外化，政府通過環境營造、宏微觀調控等行為內容的實施，助推眾創空間服務的有序優化；并引導眾創空間協助雙創人員締造堅實的發展底蘊，實現雙創人員市場核心競爭力的培育。雖然面向眾創空間服務領域的政府行為研究已有涉足，但這些探尋還只表現為政府主導下的初級行為內容，未從系統性的角度，在目標確立、資源供給和體系架設等方面衡量政府行為的具體構成。故本文以面向眾創空間服務優化的政府行為為研究對象，期望通過對該行為的實證研究，為政府及其孵化器服務管理者提供借鑒和參考。

二、面向眾創空間服務優化的政府行為構成

作為政府職能的具體外化，面向眾創空間服務優化的相關政府行為主要集中于對眾創空間服務的規范、升級資源的供給以及在此基礎上對在孵企業知識產權資源的再分配。根據對現有文獻的歸納和總結，可將眾創空間服務優化中的政府行為歸結為如下幾種。

(一)政策實施。該行為由政策發布、規劃制定、資金劃撥等行為內容。可分別歸類為政策制定和執行兩個部分。在制定環節以優化眾創空間服務能力為導向，包含了面向眾創空間內技術研發、專利運營、成果測試及管理等領域所頒布的政策措施。執行環節是以項目為支撐，資金投入為保障所表現出的執行能力，可從經費的充裕度、政策的協同度和政策的覆蓋面給予展現，良好的資源儲備是服務升級的保證。

(二)項目拉動。該行為以確立眾創空間服務優化的方向，保證服務的可持續性為目標。一是項目的評估和確立，目的是提高眾創空間服務優化項目的可操作性，確保眾創空間能在企業的技術創新和成果市場運營上提供適宜的服務內容。二是設立項目監管及協調機構，讓眾創空間在提供普惠服務的基礎上，積極涉入高端增值性服務內容，保證服務升級的可靠性。在項目引導的過程中，加大眾創空間與內部雙創企業間的溝通力度，減少服務優化時參與各方利益博弈所帶來的不利影響。

(三)服務推動。該行為涵蓋了平臺設立、導師引薦和人員培訓等內容。在平臺設立上借助數據庫、實驗平臺、交易中心等方面的建設，夯實眾創空間服務優化的基礎，減少雙創企業創新及運營成本。導師引薦和人才培訓是以強化眾創空間內部服務人員的素養，良好的人才儲備是服務升級的保證，在引育的人才中包含了依靠代理人、知識產權工程師、數據分析員等，以此提高眾創空間服務優化后的效率。

四、政府行為的影響機理分析

政府行為的適度介入是保證眾創空間服務優化得以順利開展的保證，政府可根據眾創空間不同的服務升級內容擔當“管理者”、“監控者”和“引導人”等角色，通過相關行為的有序實施，影響眾創空間服務優化的效能。學術界對眾創空間服務優化及其政府行為的領域進行了部分有益的探索，本文在前人研究的基礎上結合對典型眾創空間的實地調研，解析政府行為對眾創空間服務優化的作用機理。

(一)政策實施對眾創空間服務優化的作用機理。政府面向眾創空間服務優化的政策體系已初步建成，眾創空間在政府政策資源撬動效應下，逐步增加服務功能，拓展眾創空間的服務范圍。具體表現為，政府依托服務戰略規劃的制定和法規政策的設立，管控服務資源的調配，優化服務實施的流程。同時，在政策執行的歸引下，依托政府在資金、人員、技術設備等資源上的配備，眾創空間開發服務領域的新內容，增加眾創空間的服務升級效能。其中在資金方面彌補私人資本介入意愿不足所引起的資金空缺，提升眾創空間優化服務的積極性；在人員方面，夯實眾創空間服務底蘊，增加服務經驗積累率，提煉出新的服務運營業態；在設備方面，及時將知識、理念隱性資源轉化為專利技術和有形產品，實現服務優化后在眾創空間服務能力成長的可持續性。

(二)資源拉動對眾創空間服務優化的作用機理。政府借助相關資源的資助，引導眾創空間形成適宜的服務方向，調動其服務優化理念。一是利用已有資源(設備、場地、人員等)的支撐，鼓勵并保證眾創空間能積極把握服務市場動態，根據空間內孵化成員的技術布局及專利結構，明晰未來眾創空間服務的提升領域。二是在資源投入過程中強化眾創空間服務的可操作性，增加空間成員對眾創空間新服務的認可度，提升空間成員對眾創空間服務的適應能力。三是通過資源投入過程中實現服務主客體彼此之間的溝通協調，彌合彼此之間的距離，增加空間成員的研發意識及創新積極性，并在提供良好技術支持的基礎上，減少空間成員的創新成本。

(三)服務推動對眾創空間服務優化的作用機理。政府通過服務平臺的創設，保證眾創空間服務資源和信息的順暢流動，實現對企業技術創新過程中的前期理念分析、中期創新服務和后期轉化管理。例如在理念分析領域，通過技術信息數據庫的建立，讓眾創空間能提供當前市場最新的技術情報搜集與分析服務，給空間成員對現有技術層級的初步了解。并依托專家庫的建立，可尋找適宜的技術專家，利用其在技術創新運營上的經驗拓展空間成員的創新思維和想法。而在創新服務領域，通過生產試驗平臺和測試平臺的建設以更好地滿足空間成員創新的效能，保證空間成員在有限精力的支持下實現對技術的索取。至于在轉化服務上，通過交易平臺和市場的設立，讓空間成員的技術成果財富化，從而維持空間成員創新的積極性。

五、研究啟示

眾創空間在服務優化的過程中，要充分利用政府的資源及影響力，依托政府提供良好的政策體系、明確的資源支持和優越的服務培訓內容，打造完善的服務體系，同時幫助空間內的孵化汲取必要的發展資源，實現對自主技術的良好掌控。此外，眾創空間的服務優化既能給空間企業內部創新競爭力的提升給予必要的推力，也能讓政府行為的實施效應得以有序彰顯。為政策的制定者和服務的管理者提供了良好的借鑒和參考。