淺談網絡民意對政府決策的影響

□劉佳鈺

一、開展網絡民意對政府決策的重要性

(一)網絡民意避免政府決策的失誤。將互聯網作為公民反映民意，集中民智的交流平臺，為政府的決策提供了許多較為寶貴的意見和建議，提高了政府決策的集中性和廣泛性。當前，我國處于民主法治的社會主義建設發展歷程中，提倡建立廉潔和高效政府的新興政府模式下，運用網絡對各個階層和群體征集政府決策的“良方”，促進政策的起草、制定、決策和實施整個過程的公開度和透明度。網絡民意的出現打破了以往各地方政府對決策信息壟斷的格局，為政府提供“原生態”的輿論，使政府更快捷、迅速地了解民眾的真正需求。正因為有大眾群體民智的廣泛匯集，避免了政府決策的失誤，提高其公共決策的準確性。

(二)網絡民意保證政府決策的民主性。當前，網絡作為表達民眾政治訴求的重要手段之一，民眾的意見和建議具有廣泛性和多樣性，通過網絡平臺的普及和運用，在一定程度上維護了廣大公民真正的利益。在政府決策的過程中，網絡的運用拉近了決策者與民眾之間的距離，減少了民眾反映意見的中轉，決策者可以更加快速地了解和掌握民眾對政策、法規實施的真實情況，對待此情況的觀點和態度。有利于及時發現和改正決策的偏差和失誤，提高政府決策的民主性。相對于其他民意表達途徑來說，網絡民意具有開放性、快捷性、平民性，擴大公眾參與范圍意味著政府決策民意范圍的延展，以公民的利益為出發點想問題、辦事情。

(三)網絡民意增強政府決策的公信度。疏通網絡溝通渠道，使公民的網絡監督成為一種高效、便捷監督政府決策的手段，有利于公民積極參與到監督政府決策工作中。如果想要公民相信政府的決策，政府必須正確地引導公民在網絡上積極建言獻策，匯集民意，公開接受公民的監督。各個地方政府可以在網絡上建立一個民主開放的政民互動平臺，并制定出一套完整的處理網絡群眾反映意見的工作制度。通過規范化的意見處理工作流程，使公民反映的各個事項和問題都能得到政府決策者的回復和解決，從而使各個階層的群體都能感覺到重視和關注，并且可以提高政府各個部門的辦事效率，增強政府在人民心中的公信度。

二、網絡民意在政府決策中存在的問題

(一)網絡民意表達的虛擬性。網絡民意表達的虛擬性是造成公民在網絡反映民意良莠不齊的主要原因之一。網絡的虛擬性導致網絡民意無法完全做到真實可信，如果決策者不對網絡民意進行仔細分析和理性甄別，會造成混淆決策者思考和判斷的問題。同時，網絡的匿名性使得公民個體的“去責任化”的缺點逐漸暴露出來，降低了個體對社會責任和主體意識的關注度。在網絡的隱身作用下，個體的所有活動不會被標識和判斷，在一定程度上，會導致公民個體一味地強調權利，淡化其應盡的責任和義務。所以，網絡民意并非會真實地表達出大多數群體的呼聲和訴求，更多的是一些非理性網民的“咆哮”。

(二)網絡民意表達的隨意性。目前，隨著網絡技術的不斷進步和發展，為網民提供了一個快速便捷的民意表達平臺，與傳統的民意訴求表達手段比較，網民可以通過網絡多媒體自由地表達自己的想法和觀點。網民無論身處何時何地，只要擁有能夠連接互聯網的網絡終端，就可以在網絡空間上自由地關注任何事情和問題，發表自己對關注問題的看法。網民表達意愿和觀點的手段多樣，例如，網絡社區回復帖、微博編輯發表文章、參與和討論網絡民意調查等。網絡民意的傳播沒有固定的方向和路線，不能提前預知，具有隨意性和即時性。例如，一個人在無意間瀏覽了社區論壇的帖子，又不經意間發表了對帖子中闡述事件的看法，而這條微博有可能被另一個人閱讀或轉發，就這樣不斷地向外散播，帶來更多的關注者。互聯網自身具有的隨意性，決定了網絡民意具有主觀性和隨意性。

(三)公眾權利分配的失衡性。目前，我國政策和法律還不夠完善，弱勢群體爭取權利的途徑相對于普通群眾較狹窄，在很大程度上制約了公民意見和建議的自由表達。農民、打工者等弱勢群體作為我國最大的利益訴求群體，卻極少能跨進網絡發言的門檻，因此，在政府通過網絡媒體知曉民眾意見和建議時，很難知道農民群眾真正的利益和需求。互聯網上最為活躍的群體是受教育程度較高、年紀較輕、收入相對穩定的人。所以，在現實生活中，政府征集到的信息只是小部分人的意愿，而大多數弱勢群體的意見和建議很難被政府了解。在一定程度上，這種少數人的民主嚴重影響了政府決策的有效性和真實性。這些“失真信息”一旦被政府掌握，可能會根據收集的信息制定出非客觀的、符合少數人需求和利益的決策，反而會給人民的社會生產和生活帶來負面的影響。

三、網絡民意在政府決策中出現問題的原因分析

(一)網民態度的非理性。網民的情緒化和非理性表達主要原因是網絡的開放性和隨意性。大多數公眾愿意在網絡平臺上表達自己的意愿和訴求，主要是因為網絡的普及化和隱匿性。網絡是一個不限制年齡、階級和人群的交流平臺，任何人都可以根據自己的想法和觀點表達真實的感受。因此，網民們很容易受到網絡信息的影響，易情緒化和沖動化，但這些意見是否能代表真實的想法仍需要量化和思考。另外，一些網友甚至不關心事實真相，根據別人的評論妄自揣測，肆意發表言論，一夜之間負面情緒充斥著整個網絡。在傳統政府征集民意的管理和監督過程中，強調聽取和采納群眾的意見和建議，但在現實生活中，表達民意的手段還是有限的。在一定程度上，網絡交流平臺釋放了公民表達意見的欲望，因而多數網民喜歡通過網絡的渠道宣泄內心的不滿情緒。網絡民意的情緒化和非理性化深刻地影響了網絡民意表達的真實性和實用性，需要用辯證的觀點看待網絡民意表達的真實性和準確性。

(二)網絡制度規范的缺失。我國的網絡民意調查還處于起步階段，政府對網絡制度的規范程度不夠，同時，未對網絡民意調查引起應有的關注和重視，與西方發達國家網絡民意的投入量相比較，我國政府在網絡民意的收集方面投入少之又少。網絡世界是由社會群眾組成的一種網絡虛擬世界，在網絡上多數網民采用虛擬身份與對方進行溝通和交流，其特性使民眾們把一些不敢用真實身份在現實社會發表的言論，以虛擬化身份進行表達。當前，網絡侵權事件時有發生，產生的主要原因是在現實社會中群眾的民意表達缺乏安全保障，表達的相關制度還不完善，披露者擔心事情一旦披露或傳播出去，會遭到報復。但目前，我國還沒有形成一套完整的關于網民參與網絡民意訴求表達形成制約和監管的規章制度。

(三)交流平臺的不完善。當前，我國在交流平臺上存在著不完善的情況，主要表現在以下幾個方面：第一，缺少電子政務。城鄉互聯網普及率較高的情況下，許多農村地區的政府仍然缺少互聯網辦公，必然導致官民互動不頻繁，民意的反映數量較少；第二，缺少必要的信息交流機會。運用網絡進行辦公的平臺已經搭建起來，但在一些平臺中存在著諸多問題，如板塊信息羅列、信息滯后、信息往來程度不高等；第三，缺乏網絡公關能力和水平。在政府官員隊伍中，多數官員網絡公關的能力和水平不高，少部分官員意識到通過網絡的手段與網民進行溝通和交流，以此提升政府的管理與服務的形象，促進政策的制定和實施。

四、改善網絡民意促進政府決策的措施

(一)提高網絡民意的整合與引導能力，樹立正確的網絡觀。一方面，政府要提高對網絡民意的答復意識，利用各種技術手段建立快速知曉廣大公民的意見和建議的渠道，不再將政府網站作為擺設，而是實實在在地利用網絡手段來了解民意，傾聽民聲。在做出重大決策之前，必須以公布征詢的方式將即將公布的決策內容發表到網絡上，以調查或討論等方式征集公民的意見，了解民眾真實的需求，以滿足公民的最大利益為決策的最終目的。另一方面，根據當前我國的網絡環境，要使廣大網民可以在規范、信任的網絡信息環境下暢所欲言，當下政府的必要任務是從根源上遏制和切斷網絡的壟斷和主導行為，防止網絡被一些不法分子或階層操控。針對一些直指政府決策的言論，政府應積極應對，及時公開真實信息，澄清事實，通過主流大眾媒體的輿論影響消除非理性的負面影響。

(二)完善信息權的分配，改進暢通民意的途徑。要使網絡民意更加客觀地代表絕大多數公民的意愿，需要使信息權的分配做到盡量平衡。政府在通過互聯網知曉民意和民愿的基礎上，鼓勵、支持和引導政府官員深入基層，貼近百姓，到百姓的日常生活中收集意見和建議，重視傾聽弱勢群體的聲音。但在實施的過程中，需要認識到網絡民意只是民意表達的一種特殊方式，并不能完全代表民意，所以，只能把網絡上的民意作為政府決策的重要參考指標，不能將其作為影響政府決策的決定性因素。

(三)提高網絡群體的綜合素質，優化網絡群體的結構。我國網絡的發展速度迅猛，雖然看上去近乎完善合理，但速度過快易導致網絡管理體制的相對滯后，近幾年以來，網絡顯露出來一些不文明的現象。其主要體現在網民傳播謠言、散布虛假信息、群聊中的無理謾罵、惡意控制網絡輿論導向等。在良莠不齊的網絡環境下，政府應該對網絡媒體進行依法管理和監督，對網絡媒體以及其主體運用各種合理合法的手段，努力形成嚴格監管、行業自律、群體監督的網絡傳播秩序。因此，應該呼吁和動員社會各界群體共同參與到網絡新媒體的文明建設中，用實際行動有力地踐行社會主義核心價值觀。例如，通過在網上舉辦“文明上網”的討論帖，讓網民暢談自己的見解和想法，在潛移默化中提高網民文明溝與交流的意識。

網絡民意作為一種新興的公民參政議政方式的出現，已成為我國各個階級尋求自身政治訴求和政治利益的一種有效的途徑，同時，也成為政府通過互聯網來了解公民真實生活，廣泛集中民眾智慧結晶的重要手段。必須理性地分析和處理網絡民意在政府決策中的利與弊，正確使用網絡作為一種政府與公民進行溝通與交流的重要手段，對政府合理傾聽民聲和正確做出決策顯得尤為重要。