城鎮化背景下農村社區教育現狀及優化策略
——以武陵山片區為例

□余康凌

武陵山片區地跨多個省份，交界面積較大，少數民族較多，貧困人口分布較廣，我國十分重視這一地帶的地方經濟發展情況，從2011年開始提出了城鎮化發展規劃，立足武陵山片區地方經濟發展前提下，在城鎮化發展趨勢下，做好農村社區教育至關重要。有關部門要高度重視農村社區教育問題，給予政策上的支持和鼓勵，將社區教育作為推進城鎮化發展的動力和武器。當前農村社區教育還存在一些亟待改進的問題，社區教育不僅要依托科學的課程體系，同時還要構建科學的管理系統，完善管理機制，做好實踐教育活動的開展，切實促進武陵山片區的農村社區教育水平的穩步提升，促進該地域經濟的可持續發展。

一、農村社區教育的概念及含義

社區是從西方文化中引進的詞語，指的是在一定地理區域內的社會群體的總稱，可以分為城市社區和農村社區，這里主要探討的是農村社區的教育問題。參照我國國內很多學者的具體研究理論，農村社區指的是縣級以下的農村社區單位。農村社區教育指的是農村地區依靠當地力量，優化配置和使用社區教育資源的教育形式，主要作用是為了提高社區成員的科學文化水平和綜合素質。農村社區主要以鄉鎮為中心，輻射下轄村莊和居民。目前農村社區教育呈現出多元化的發展特征，在城鎮化發展過程中如何促進農村社區教育優化，提高社區教育水平，構建科學的農村社區教育體系是全國各省市十分重視的問題。武陵山地區地處我國南部內陸，地形險峻，下轄貧困地區較多，貧困人口較多，因此，做好農村社區教育尤為必要。

二、城鎮化發展與農村社區教育的關系

(一)對象一致性。在我國城鎮化發展過程中，地方經濟發展趨勢下，農村社區教育也應該同城市社區一樣受到重視。城鎮化發展中農村社區教育更注重對民生問題的關照，重視人的全面發展，強調教育的協調性與公平性，教育要覆蓋全社區居民，滲透到每個鄉鎮和村莊。城鎮化發展輻射所有居民，包括農民，農村社區教育的對象也是如此，包括所有農民，農民是主要的教育對象，社區教育對農民的認知習慣與思維意識產生至關重要的影響，教育的功能主要體現在對農民文化水平的提升和專業技能的教授上，農民的綜合素質不斷提高，逐漸與城鎮居民接近，進而實現我國全民素質的穩步提升。我國發展戰略中城鎮化發展戰略是逐漸消除城鄉差距的主要戰略之一，可以妥善地解決我國城市與農村發展過程中存在的矛盾，促進我國經濟的可持續發展，保證城市與農村的協調發展。傳統城市發展較為重視城市規模的擴大，人口的增加，但這不代表城市化水平提高，城鎮化發展更要以居民素質為標準，要體現出以人為本的理念，重視群眾素質的提升，農民逐漸融入城市，改變傳統的生活方式。新型城鎮化面對的對象是農民，主要目的是鼓勵農民脫離農村，逐漸進入城市之中，行為方式與思維方式逐漸轉化，逐漸實現市民化，逐步享受與城市居民相同的各項待遇，包括教育、醫療、住房等，可見在對象上，城鎮化與社區教育有著一致性。

(二)目標一致性。國家提出了構建終身教育體制，創建學習型社會的發展理念，這是我國經濟文化發展的重要舉措，也是邁向全面小康社會的重要保障。中國是個農業大國，農民數量眾多，規模較大，隨著城市化發展水平的逐步提高，越來越多的農民轉而走向城市，農民教育問題是我國有關部門十分關注的問題。在武陵山片區經濟發展過程中，提高廣大農民的文化水平，促進專業技能教育的發展，是有效消除城鄉差距的關鍵。城鎮化與農村社區教育的目的都是消除農村與城市的隔閡，創建學習型、和諧型社會，二者的發展目的是一致的。

(三)二者相互促進。新型城鎮化發展的對象是農村和農民，農村社區教育的針對對象也是農民，社區教育的目的和作用是提高農民的綜合素質，促進城鎮化的快速發展，城鎮化的快速發展也會反而助推社區教育水平的提高，二者是相輔相成、相互促進的關系。農村社區教育的功能體現在育人上，在我國城鎮化發展中占據重要的地位，發揮重要的作用，農民素質的提高會提升城市居民的整體文化水平，消除城鄉差距，促進我國經濟文化的全面發展。

三、農村社區教育的重要意義

(一)有助于實現社區硬件設施建設的逐步完善。武陵山地區交通不夠便利，尤其農村地區多處于山區丘陵地帶，交通狀況較差，不利于社區教育的大面積開展，城鎮化發展中會加強基礎設施建設，部分地區目前已經建立了一些專業社區教育機構，專門從事農村社區教育工作。相對重視的地區加大了投入，重點加強教育基礎設施建設，如建立辦公中心、培訓機構、宣傳基地及圖書室、社區課堂等，為農村社區教育營造了良好的氛圍。農村社區教育對居民的價值觀帶來了正面的影響，社區文化建設水平也逐步提高。

(二)為城鎮化軟件發展提供動力。城鎮化發展過程中要重視人的發展問題，農村社區教育可以為城鎮化發展服務，為居民提供必要的培訓和教育，實現農民的不斷完善。農村社區教育不能是單一的，而應該是多元化的、多種形式的，要有組織能力和計劃能力，重點促進農民綜合素質的提升，針對一些具有特長的農民開展針對性專業技能教育，為城鎮化發展，尤其是軟件建設提供一定的智力支持，為促進城鎮化的腳步提供動力。

(三)促進地方經濟的可持續發展。農村社區教育的主要目的是提高廣大農民的綜合素質，根本目的是促進地方經濟的發展，農民經過專業的教育掌握一技之長，掌握現代生產技術，這樣他們在城市中就可以擁有立足之地，為城市的發展提供動力，這也是促進農村經濟發展的重要因素。農村社區教育可以提高農村的生產力，提高勞動力的能力和素質，是實現農村科技進步的前提，通過社區教育可以將很多知識轉化為力量，農民的生產潛力被挖掘出來，社區教育還可以與校園教育相結合，擴大教育面積和范圍，進而提高知識的普及率，提高教育的實效性。

(四)有助于構建和諧社會。和諧社會的構建離不開我國全社會成員的努力，其中農民也占據一定的地位，構建和諧社會首先要構建和諧社區，農村社區教育是實現構建農村和諧社區的基礎，因此，要重視農村社區教育的開展。農村和諧社區要重視特定區域內的文化經濟的發展和教育水平的提升，要發揮人的優越性，實現社區意識的提升，進而為構建和諧社會而貢獻力量。

四、武陵山片區農村社區教育存在的問題

(一)缺乏科學的管理體制。武陵山片區地處我國南部內陸，地形較為特別，交通不夠便利，農村鄉鎮占據省份較大的比例。目前，這一地區的農村社區教育呈現出一些弊端，首先就體現在缺乏科學的管理體制上。現階段，該地區的農村社區教育主要由專門的教育管理機構負責，但我國相關法律法規不夠健全，農村社區教育缺乏一定的制度保障，管理體制還沒有建立，組織架構不夠明確，相關部門沒有全部參與其中，部分地區都是由教育部門負責社區教育，推進社區教育速度較慢，相關配套設施不夠健全，農村社區教育水平較低。

(二)部分農民對于社區教育認識不足。目前，我國農村社區教育主要面向的對象是廣大的農民，一般都是成年農民，他們科學文化水平參差不齊，學習動力較差。多數青壯年農民都已進入城市中，很多鄉村剩下的都是一些年紀較大的農民，他們接受新鮮事物較慢，對于一些新文化比較抵觸，學習意識和動力不夠積極，對于社區教育的認識不足。有研究表明，目前，新農村建設中，有超過80%的農民沒有接受過專業教育和培訓，不了解社區教育的意義和價值，對傳統社區教育一知半解。

(三)教育形式較為單一與城鎮化脫節。農村社區教育無論從形式還是內容都比較單一，與現階段的城鎮化水平不一致，成人教育必須要呈現出多元化的特征，才能夠適應不同地區的發展策略。農村社區教育可以分為專業技能教育、傳統文化教育、社會常識教育等，一些針對中年農民，一些針對青壯年農民，教育方法與方式截然不同。但目前，農村社區教育與現實社會發展脫節，與城鎮化發展趨勢脫節，教育內容較為陳舊，課程設置不夠科學，部分地區教育內容更新緩慢，辦學模式較為單調，農業技術教育涉及內容較多，不適應城鎮化發展趨勢，科技培訓明顯不足，掌握先進技術的農民少之又少。

(四)社區教育師資力量薄弱。現階段，武陵山地區農村社區教育基礎設施較為落后，相關投入明顯不足，資金較為匱乏，嚴重影響了農村社區教育的發展。我國十分提倡傳統文化教育，但是農村社區教育還存在一些弊端，只是做一些宣傳板報無疑是在做表面文章，社區教育的精髓沒有深入研究。農村社區教育師資力量較為薄弱，師資力量缺乏，部分教師教學經驗不足，教學水平較低，薪資待遇各方面難以滿足實際需求，導致很多優秀教師不愿意到農村開展社區教育。課程體系不夠科學，教材不統一，教學資源匱乏，很多地區農村社區教育僅停留在宣傳階段，實效性較差。

五、農村社區教育優化有效策略

(一)構建科學的農村社區教育運行機制。我國農村社區教育仍處于政府管制范圍，尤其武陵山片區，農村社區教育主要是行政性教育，在我國推行終身教育理念的前提下，武陵山片區要重視農村社區教育，逐步構建科學的農村社區教育管理運行體制，為其提供科學的保障。要明確農村社區教育發展目標，理順運行機制，促進多元化、多層次的教育體制的構建。第一，要建立多主體的社區教育組織體系，具體應涵蓋縣鄉政府、街道或社區的教育機構，建立各類資源協調發展的教育網絡，明確各部門的職責。第二，建立科學的分工機制，制定合理的方案，發揮多種教育資源的作用，促進政社分開，強化社區自我管理和自我教育職能，確保農村社區教育的穩定發展。

(二)加大投入支持農村社區教育工作。政府有關部門要加大投入，為農村社區教育提供足夠的資金和資源支持，積極引導，建立轉型經費，推動農村社區教育的長遠發展。農村社區教育資金來源比較狹窄，農民本身經濟收入較少，要實現社區教育的快速發展，就要籌集足夠的資金，鼓勵社區企業、鄉鎮企業給予資金支持，構建農村經濟與社區教育相互促進的循環式發展模式，刺激農村消費，促進農村地區經濟文化的雙重發展。

(三)打破城鄉二元體制構建先進教育模式。加快城鄉二元體制的逐步破冰，以新建、重組等方式打破城鄉差異，構建社區教育共同體，實現資源的優化配置，挖掘現有的教育資源，促進農村社區教育的快速發展。各鄉鎮要建立教育一體化發展機制，利用電大系統辦學，構建科學的農村教育體系，加強社區功能的發揮，尊重農民的智慧，將社區教育方法通俗化，提高農民的綜合素質。

(四)提高農村社區教育教師綜合素質及教育水平。農村社區教育的主要問題是師資的問題，有關部門要加大投入，鼓勵優秀教師進入農村從事社區教育工作，教師可以分為專職教師與兼職教師，給予合理的薪資待遇，定期組織教師進行培訓和深造，掌握先進生產技術，加強專業技能教育，提高農民的文化水平與技能，進而促進農民整體素質的提升，推進城鎮化快速發展，促進農村人口向城市轉移，同時為鄉鎮企業發展培養更多的人才，促進當地經濟的穩定發展。

六、結語

總之，想要促進新農村建設，推進城鎮化的快速發展，就要在農村社區教育上下功夫，重視農村社區教育的重要作用，構建科學的教育體系，加大資金投入，加強基礎設施建設，重視對師資力量的培養，實現農村教育資源的優化配置，構建多層次、多元化的農村社區教育模式。農村社區教育在我國經濟發展過程中占據重要的地位，城鎮化進程中不能忽視對農民的教育，新的歷史時期，我國要重視全民教育，真正實現學習型社會的逐步建立。