教育機(jī)構(gòu)組織變革的理論分析及組織變革的實(shí)踐
——以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

□王 瑞

一、學(xué)院組織變革的基本情況

(一)學(xué)院基本情況。西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院是教育部批準(zhǔn)的具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制公辦普通高等職業(yè)院校。

(二)學(xué)院組織變革現(xiàn)狀分析。

1.示范院校建設(shè)推進(jìn)組織改革。在2006年，為了實(shí)施教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(教高[2006]14號(hào))，西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院全員參與、全面建設(shè)進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展，結(jié)合院校所處的地理位置優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)勢(shì)，凸顯出學(xué)校特色，最終確定“以航空為特色，形成航空制造、航空維修、航空服務(wù)三大專業(yè)群”的發(fā)展方向，從學(xué)校的外延、頂層設(shè)計(jì)和教學(xué)基礎(chǔ)工作、學(xué)生就業(yè)等方面均作出大幅度調(diào)整和變革，在將近10年的發(fā)展中，已在全國(guó)高職院校彰顯航空特色，學(xué)校的知名度也大幅度提高。

2.教學(xué)問題的診斷與糾正。診斷與改進(jìn)工作，并面向全院印發(fā)《內(nèi)部質(zhì)量保證體系規(guī)劃(2016～2020)》。在兩年的持續(xù)改進(jìn)工作中以“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”為模式進(jìn)行學(xué)校的教學(xué)改革，堅(jiān)持“控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量”的原則，構(gòu)建質(zhì)量保證體系。

學(xué)校經(jīng)過這兩次比較大的教學(xué)變革，教學(xué)管理更加規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量得到循環(huán)式上升，全校的教職工的工作積極性和滿意度大幅度增強(qiáng)，一個(gè)有效的學(xué)習(xí)型組織也逐漸形成。

二、學(xué)院進(jìn)行組織變革的必要性

學(xué)校通過教育部人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估、省級(jí)示范院校建設(shè)、國(guó)家骨干高職院校建設(shè)、陜西省高校巡視診斷工作等重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)，學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但隨著教育市場(chǎng)環(huán)境的變化，還有諸多需要不斷改進(jìn)和完善的方面，以使學(xué)校不斷創(chuàng)新發(fā)展。

(一)適應(yīng)外部環(huán)境，強(qiáng)化內(nèi)部管理。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境不能緊密融合。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域文化不能緊密結(jié)合，與本地的企業(yè)合作較少，學(xué)校文化與企業(yè)文化、區(qū)域文化不能很好地融合，校內(nèi)部門質(zhì)量環(huán)境文化還需進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)還需要持續(xù)優(yōu)化。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃已不能適應(yīng)快速的發(fā)展環(huán)境，特別是自2005年以來，國(guó)家不斷對(duì)高職的定位發(fā)出指導(dǎo)性建議，若組織進(jìn)行內(nèi)部的變革不能適應(yīng)環(huán)境，將被淘汰出優(yōu)秀示范院校的建設(shè)。

(二)增強(qiáng)全員教職工工作熱情，提高工作效率。考核制度的指標(biāo)體系不科學(xué)，原有的考核指標(biāo)更多借助于部門及個(gè)人年度工作總結(jié)，工作質(zhì)量更多依賴于管理和行政推動(dòng)，全員的質(zhì)量主體作用沒有充分發(fā)揮，內(nèi)生動(dòng)力不足，教職員工和上級(jí)部門質(zhì)量意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)校的工作需要調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，發(fā)揮大家的工作熱情，因此在積極機(jī)制方面需要做出變革。

(三)完善內(nèi)部教學(xué)體系，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)就是教學(xué)質(zhì)量。原有的教學(xué)質(zhì)量側(cè)重于教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)控，專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等各層面的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，沒有形成科學(xué)、自主的機(jī)制。長(zhǎng)期以往會(huì)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使自己的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸削弱。

三、學(xué)院實(shí)施組織變革對(duì)策以及建議

高職院校的組織行為隨著社會(huì)需求的環(huán)境已發(fā)生了顯著變化，因此，學(xué)校為了適應(yīng)環(huán)境，在任務(wù)和目的(培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展、課程開發(fā))、文化(培養(yǎng)目標(biāo)、課程研發(fā)、教學(xué)方式、教師發(fā)展)和功能性過程(教學(xué)方式、教師發(fā)展和內(nèi)部管理)等方面作出全面的規(guī)劃，以突顯學(xué)校特色，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長(zhǎng)期穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展方向。

(一)明確組織變革的目標(biāo)，確定發(fā)展方向。學(xué)院結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和學(xué)院發(fā)展實(shí)際，明確了建成航空特色鮮明、國(guó)內(nèi)一流、有國(guó)際影響的現(xiàn)代高職院校的總目標(biāo)。以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，各個(gè)二級(jí)學(xué)院編制了人才隊(duì)伍發(fā)展、專業(yè)建設(shè)與發(fā)展、學(xué)生素質(zhì)教育發(fā)展等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了上下銜接、層層落實(shí)的規(guī)劃布局。

(二)建立院校組織改革機(jī)構(gòu)。要隨著學(xué)院所處的不同發(fā)展階段，適應(yīng)所處的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不斷的優(yōu)化創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)校的規(guī)劃更好地融入本地的發(fā)展之中。可以組建新的校企合作辦公室，從工作職能、崗位職責(zé)與人員的配給方面做出基礎(chǔ)支撐，通過院級(jí)上層的設(shè)計(jì)與政府部門、大型企業(yè)進(jìn)行合作協(xié)議的簽訂，逐步推進(jìn)當(dāng)?shù)氐摹罢Ｆ蟆蹦Ｊ剑粩嗤晟茖W(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，加大加快力度，實(shí)現(xiàn)高度、深度的融合。

(三)健全組織內(nèi)部質(zhì)量保證體系，落實(shí)任務(wù)質(zhì)量。建立全院質(zhì)量保證組織體系，落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量保證的主體責(zé)任。由學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)共同牽頭，包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門負(fù)責(zé)人，成立學(xué)校質(zhì)量保證委員會(huì)，指導(dǎo)、督促全院質(zhì)量改進(jìn)工作；設(shè)置質(zhì)量管理中心，負(fù)責(zé)日常質(zhì)量監(jiān)控事務(wù)；成立各部門質(zhì)量保證組，落實(shí)質(zhì)量保證的責(zé)任。

(四)確立合理的考核指標(biāo)，營(yíng)造全員動(dòng)員的氛圍。“改變組織成員的態(tài)度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、作風(fēng)、行為以及人與人之間的關(guān)系獎(jiǎng)勵(lì)體系”在重視成果導(dǎo)向的同時(shí)，對(duì)行政性和教學(xué)考核平等對(duì)待，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)踏實(shí)肯干、默默奉獻(xiàn)的一線教職員工的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓每個(gè)崗位都有更強(qiáng)的獲得感。學(xué)院建立覆蓋所有部門的績(jī)效考核機(jī)制，在學(xué)校考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，考核工作辦公室依據(jù)年度目標(biāo)工作要點(diǎn)對(duì)全校黨政部門進(jìn)行年度工作績(jī)效考核，對(duì)教學(xué)單位進(jìn)行兩級(jí)管理績(jī)效考核。學(xué)院還應(yīng)該不斷完善質(zhì)量工程獎(jiǎng)制度，對(duì)取得成績(jī)的教職工予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全員主動(dòng)關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

四、學(xué)院組織變革的預(yù)測(cè)效果

(一)學(xué)院每年的黨政工作計(jì)劃對(duì)接也將總的要求逐級(jí)落實(shí)到部門、個(gè)人。學(xué)院規(guī)章制度完整，并能根據(jù)發(fā)展需要修訂完善，確保各項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范。學(xué)院依據(jù)各系統(tǒng)匯總數(shù)據(jù)，開展專題分析，對(duì)存在的問題向相關(guān)業(yè)務(wù)部門提前進(jìn)行預(yù)警，為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，推動(dòng)學(xué)院“三年行動(dòng)計(jì)劃”、“雙一流建設(shè)”等重點(diǎn)工作穩(wěn)步前進(jìn)，部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

(二)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門健全，有崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，并能根據(jù)學(xué)院發(fā)展需要適時(shí)完善。各部門根據(jù)自身實(shí)際，編制了質(zhì)量手冊(cè),每年提交自查報(bào)告，對(duì)上年發(fā)現(xiàn)問題的改進(jìn)效果、當(dāng)年年度工作任務(wù)完成情況進(jìn)行自我診斷，并提出改進(jìn)措施。

(三)實(shí)現(xiàn)全院績(jī)效考核全覆蓋。修訂《質(zhì)量工程獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《教職工獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》等，進(jìn)一步激發(fā)教職工的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)教職工在各自崗位上多作貢獻(xiàn)，增強(qiáng)教職工的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

五、結(jié)語

“我們的社會(huì)生活正在經(jīng)歷著一個(gè)徹底和根本的變化，如果我們的教育對(duì)于生活必須具有任何意義的話，那么，它就必須經(jīng)歷一個(gè)相應(yīng)的完全的變革。”杜威這句話同樣適用于現(xiàn)在的學(xué)校組織變革。學(xué)校的教育要得到好的提升，學(xué)校宏觀層面上的變革起到了引領(lǐng)作用。只有學(xué)校從行政機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、制度設(shè)立、文化氛圍等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與變革，教育的其他環(huán)節(jié)才將可能隨之進(jìn)行相應(yīng)的改革并取得預(yù)測(cè)的良好效果。