解決官僚主義難題需要科學的方法

黃西蒙

官僚主義和形式主義問題不僅是民眾眼中社會長期存在的頑疾，也是政府治理能力現代化的一大障礙。黨的十八大以來，全國上下開啟了空前的強力反腐模式，在廉政建設和政治風氣凈化方面取得了不小的成效，但彌散在很多細微之處的官僚風氣仍長期存在。

客觀而言，這些問題是人類歷史上不同國家、不同時期普遍存在的，如何杜絕腐敗行為和官僚主義，一直是一個很大的難題。而且，它不僅與現實社會治理模式有關，也與歷史文化傳統密不可分。

中國傳統社會有著漫長的“官本位”思想，“學而優則仕”的理念根深蒂固，即使在市場經濟和現代治理理念的沖擊下，它們仍然盤踞在人性和利益之中，尤其在風氣保守、人情社會觀念重的基層社會，這點格外明顯。今年山東省在動員會議上呼吁“李云龍式”干部，可以被看成對這些不良風氣的反擊，而且是從人事和制度上予以改革。

看過電視劇《亮劍》的人都會對男主角李云龍印象深刻，他出身草莽，卻有出色的軍事指揮能力；他敢想敢做，多次在戰場上建立奇功，卻不是一個很會討好“上級”的干部。在太平年代，有人或許會覺得李云龍有些“刺頭”，甚至“不聽管教”，但面對險境，需要攻堅克難的時候，“李云龍式”干部無疑就是不可多得的人才了。

如今，國家經濟下行壓力較大，國內外的現實形勢都空前復雜，在這種需要克服難題的時候，就格外需要“李云龍式”干部。但另一方面，這也反映出現實存在的部分官員懶政的問題，他們也有一套可以“自洽”的“邏輯”：既然做事有風險，搞不好還要涉及權錢交易，干脆不做了，不做事，自然也就不會出事了。

這個“邏輯”當然是荒唐的，但也要看到其中的深層問題，部分官員產生這種念頭并非偶然。過去幾十年，官員選拔和晉級的一大指標，就是看GDP增長程度，為此，一大批官員絞盡腦汁提升當地GDP，甚至不惜以破壞生態環境與社會和諧為代價，而在招商引資中，一些官員也被權色“圍獵”，從而“邊升邊腐”。在如今政府治理模式轉變和反腐力度加強后，這個“游戲規則”就玩不轉了，讓一些長期適應先前“玩法”的官員不知所措，甚至惶惶不安，擔心反腐利劍隨時降臨在自己頭上。

對此，要有一套科學的機制來遏制腐敗、遏制官僚主義和形式主義，既要鼓勵那些能做事、肯做事的干部，保護他們在大刀闊斧地改革舉措中不受牽絆，又要在查處腐敗和懶政行為中做到精準、科學與高效，盡量避免“污名化干部”和“墻倒眾人推”式的極端化行為。事實上，發達國家在面對這類問題時采用的辦法也是寄托在科學制度上的，盡管各國國情不同，但科學邏輯取代人情思維的路徑是一樣的，從這個意義上講，我們要推進政府治理能力現代化，也不妨從科學地解決這些現實難題入手。