“金特會”劇情反轉，核談走向成謎

雷志華

3月5日凌晨，朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩乘專列返回平壤，結束了以河內(nèi)“金特會”為主軸的長達10天的外訪行程。此前，在越南河內(nèi)舉行的第二次美朝峰會上，金正恩與特朗普提前結束了談判，雙方?jīng)]有達成任何協(xié)議。這與早前外界的預期大相徑庭。

舉辦這次“金特會”的建議，是平壤主動提出的。金正恩乘坐60多個小時的火車趕赴河內(nèi)，初衷絕不會是空手而歸。沒有達成協(xié)議的主要原因，很可能是特朗普不想交易，潛臺詞則是以“不交易”升級對平壤的施壓。

顯然，不交易所造成的“痛苦”是單向的。美國沒有什么損失，更談不上痛苦，特朗普的個人損失微小且可控。但繼續(xù)背負嚴厲經(jīng)濟制裁的朝鮮，則沒有任何淡定的理由。特朗普依然敞開對話的大門，而且還在持續(xù)釋放善意。金正恩如何接招，將考驗他的外交手腕和政治智慧。

峰會劇情反轉

河內(nèi)峰會的醞釀，始于去年9月金正恩寫給特朗普的一封親筆信。從去年6月新加坡峰會到那封信出現(xiàn)之前，美朝談判基本上在空轉。而那封信，主要內(nèi)容是金正恩建議再次與特朗普舉行會晤。這讓特朗普在公開講話中稱，他與金正恩“墜入愛河”。直到河內(nèi)峰會登場，兩人營造出的，都是一種善意彌漫、信心滿滿的氛圍。

這一切，在河內(nèi)當?shù)貢r間2月28日中午白宮發(fā)言人的一個表態(tài)后戛然而止。那是河內(nèi)峰會的第二天，發(fā)言人桑德斯在臨時召集的記者會上說，原定的特朗普與金正恩的工作午餐，以及其后的簽署聯(lián)合聲明的安排被取消。她表示：“兩位領導人就無核化方案進行了磋商，但沒有達成任何協(xié)議。雙方談判團隊期待未來繼續(xù)會晤?！?/p>

在桑德斯這番表態(tài)之前，金正恩與特朗普已經(jīng)乘車回到了各自下榻的酒店。原以為能再次“舉世矚目”的二次美朝峰會，就這樣令人意外地草草收場了。

為何沒有達成協(xié)議？美朝雙方各執(zhí)一詞。特朗普在2月28日下午兩點的記者會上說，沒有達成協(xié)議主要是因為經(jīng)濟制裁。他表示，朝鮮要求全面解除經(jīng)濟制裁，但卻不愿意放棄全部核武器?！八ń鹫鳎┛雌饋碇皇窍胱屗膰也糠謼壓耍@對我們來說意義就小多了?！?/p>

次日凌晨，朝鮮外相李容浩在河內(nèi)召開記者會，給出了完全不同的說法。他表示，朝鮮在會談中并未要求完全解除制裁，而是提出解除部分制裁，即解除聯(lián)合國安理會11項制裁中的5項。

究竟誰的說法是事實，或許只有時間能告知真相。但這已不重要。從美朝已經(jīng)公開的說法，基本可以分析出為何“劇情反轉”。

在河內(nèi)峰會召開前，外界傳出的消息是，朝鮮以“廢棄”寧邊核設施與東倉里導彈發(fā)射基地（又稱西海衛(wèi)星發(fā)射場），換取外界部分解除經(jīng)濟制裁。峰會期間，雙方的確在圍繞這個潛在的交易談判，只是在棄核的幅度和解除制裁的范圍上沒有談攏。換句話說，金正恩與特朗普把交易擺在了談判桌上，但都不滿意對方的要價。

美國與朝鮮幾乎沒有什么經(jīng)濟聯(lián)系，所以對朝鮮經(jīng)濟有實質性遏制作用的，不是美國的單邊制裁，而是聯(lián)合國安理會的制裁。

以朝方的說法，解除聯(lián)合國安理會11項制裁中的5項，的確屬于“部分解除”。但朝方的這個“小要求”，在美國眼里卻要價有點高。美國與朝鮮幾乎沒有什么經(jīng)濟聯(lián)系，所以對朝鮮經(jīng)濟有實質性遏制作用的，不是美國的單邊制裁，而是聯(lián)合國安理會的制裁。解除，即便只是部分解除這類制裁，意味著朝鮮可以與韓國、中國、俄羅斯以及其他國家開展有限的經(jīng)濟合作，意味著朝鮮在多邊制裁網(wǎng)中撕開一條口子。如果今后朝核談判依然毫無進展，只要朝鮮不再進行核導試驗，美國就不可能動員安理會對朝鮮施加新的制裁。也就是說，這個口子一開，美國很難再“縫合”上。

在記者會上，特朗普說他提出的要求是朝鮮必須全面棄核，不止是廢棄寧邊核設施。這對朝鮮來說，顯然要價太高。核武器對平壤政權的重要性無需贅言，一步到位地棄核，對平壤來說根本不是談判，更像是屈服投降。

不過，特朗普提高要價也有自身的邏輯。截至目前，美朝就無核化的定義，即朝鮮多大程度上棄核沒有達成共識。目前，朝鮮唯一公開承認的己方核設施，只有寧邊核設施。如果朝鮮的無核化的定義“止于寧邊”，正如特朗普所說“那意義就小多了”。所以，特朗普在談判中出示了朝鮮擁有其他秘密核設施的證據(jù)?？陀^的結果，就是美方提高了要價。

不交易的藝術

“在一筆交易中，你做得最糟糕的事情，就是急于達成交易。這樣對手會嗅到血腥味，那你就死定了?！边@是特朗普1987年撰寫的《交易的藝術》中的一句話。沒人會懷疑，特朗普把他在商場上的經(jīng)驗總結，帶到了政治和外交中。

在河內(nèi)峰會談判桌上，特朗普要價高的動機，很可能是根本就不想交易。相比于他要求朝鮮一步到位地全面棄核，金正恩的部分解除制裁無論如何都算得上克制。從河內(nèi)峰會劇情反轉可以看出，特朗普在玩“不交易的藝術”。

也就是說，特朗普在通過釋放“不交易”的意愿，追求達成“更好交易”的目的。從去年9月收到金正恩的親筆信到河內(nèi)峰會召開，這期間無論外界如何評價美朝二次峰會時機不成熟，特朗普本人都一直在表達達成交易的希望。換個角度看，達成交易的氛圍被烘托得越濃，那么河內(nèi)峰會劇情反轉—不交易—的效果就越突出。正如美國媒體一篇文章分析稱，急于達成交易的特朗普總統(tǒng)，似乎在強化自己放棄“摯愛”的意愿。

“有時候你不得不離開，現(xiàn)在就是這樣的時刻?！焙觾?nèi)記者會上，特朗普這種帶有電視真人秀風格的表態(tài)，即興發(fā)揮的背后或許還有更深層次的考慮。河內(nèi)峰會劇情反轉，特朗普把“沮喪”表現(xiàn)得如此充分，同時也把他與金正恩的“友誼”表述得如此真誠。美國新媒體Axios寫道，這里面體現(xiàn)了特朗普的雙重靈活性，在從主張全面棄核的強硬立場上退卻后，又表現(xiàn)出起身走人、不想交易。其真實目的是，美國依然愿意談判，但不能由朝鮮來主導。

去年6月新加坡峰會以后，平壤基本上掌握著美朝談判的主動權，策略是緊盯特朗普，回避具體工作層面的接觸。河內(nèi)峰會的日程能敲定，起因也是金正恩提出的部分棄核換部分解除制裁的“小交易”。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，一位熟悉談判內(nèi)情的消息人士稱，平壤視河內(nèi)峰會如囊中之物，滿懷信心地認為能簽署一份聲明。

對于河內(nèi)峰會劇情反轉，美國斯坦福大學朝鮮半島問題學者申起旭（Gi-Wook Shin）分析道，特朗普的決定是在向平壤發(fā)警示信號：他不會再讓朝鮮繼續(xù)設定談判的基調與步伐。對于特朗普來說，“重新設定美朝談判”首先需要打消平壤此前的幻象，即通過與他直接接觸來索取美方讓步。

河內(nèi)峰會劇情反轉，特朗普把“沮喪”表現(xiàn)得如此充分，同時也把他與金正恩的“友誼”表述得如此真誠。

在美國布魯金斯學會韓國研究中心主任樸正鉉（Jung H.Pak）看來，特朗普放棄達成協(xié)議的決定是很重要的，因為平壤一直都在忽視美方談判者，寄望于與特朗普的個人關系，以為他更容易打交道。特朗普在河內(nèi)峰會上的做法，無異于告訴金正恩：別只想著與我達成交易，與我的下屬談具體的棄核問題吧。

美國前總統(tǒng)奧巴馬的政策顧問蓋里·薩默爾3月1日撰文稱，對于金正恩來說，河內(nèi)峰會的失敗表明，他不可能繞過美國政府直接與特朗普達成心儀的交易。他寫道：“特朗普在河內(nèi)峰會上起身走人的決定，使金正恩別無選擇，只能回到傳統(tǒng)的艱難談判，即從工作層面的事務性談判中，去尋找他希望得到的解除制裁的交易?！碧乩势諏κ欠衽e行第三次美朝峰會不置可否，事實上也是在逼平壤與斯蒂芬·比根（美國的朝鮮政策問題特別代表）直接談。

對于特朗普來說，河內(nèi)峰會上“不交易”在邏輯上也是站得住腳的。某種程度上，特朗普收獲了雙重“一石二鳥”的效果。在對朝政策上，一方面重新奪回了朝核談判的主動權；另一方面以出其不意的方式升級了對平壤的壓力。在國內(nèi)政治層面，特朗普以“不交易”凸顯了自己捍衛(wèi)美國利益、強勢談判者的形象，同時把可能的民主黨的攻擊化于無形?；氐饺A盛頓后，特朗普的河內(nèi)表現(xiàn)，罕見地受到國會民主、共和兩黨的贊譽，就是充分的證明。

球扔給了平壤

河內(nèi)峰會落幕，但后續(xù)影響并沒有結束。特朗普玩了一把“不交易的藝術”后，隨即升級繼續(xù)交易的善意。

2月28日的河內(nèi)記者會即將結束時，有記者問特朗普，他是否會加大對朝鮮的制裁。特朗普回答說：“我不想談論加大制裁的事，它們（經(jīng)濟制裁）已經(jīng)很嚴厲了……朝鮮有很多偉大的人民也要生活，這對我來說很重要?！?/p>

特朗普暫不考慮增加對朝制裁，無疑是在傳遞繼續(xù)對話的誠意。其國家安全事務助理博爾頓雖然在3月5日稱，若朝鮮不棄核美國將加強制裁，但博爾頓同時稱，特朗普已“完全準備好和朝方繼續(xù)對話”，并對談判前景持樂觀態(tài)度。

不僅有釋放善意的口頭表態(tài)，還有體現(xiàn)善意的具體行動。3月3日，美韓共同宣布將停止“關鍵決斷”和“禿鷲”聯(lián)合軍演（以小規(guī)模的代號為“同盟”的軍演代替）?？紤]到去年美韓已經(jīng)叫停“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演，這意味著美韓大規(guī)模軍演已經(jīng)全部叫停。這些軍演已經(jīng)延續(xù)數(shù)十年，平壤長期以來都把停止大規(guī)模軍演作為談判桌上的籌碼，但此前鮮有如愿。如今，特朗普政府主動縮小軍演規(guī)模，不能不說是善意的舉動。

在特朗普的河內(nèi)記者會結束9個多小時后，朝鮮外相李容浩才召開記者會闡述朝方立場。這種遲到的“危機應對”，或許正是“沒有備選方案”的體現(xiàn)。

不僅有善意的具體行動，特朗普還為未來可能的交易預留了空間。特朗普說他在河內(nèi)峰會上要求的是朝鮮全面棄核，但在后來的記者會上，他并沒有把話說死。有記者直接問特朗普，他是否依然堅持在朝鮮被解除制裁前必須“全面、可驗證地無核化”。特朗普回答說：“我不想跟你談論這個問題，因為從談判的角度看，我不想把自己置于那個立場上?！碧乩势赵诎凳?，雖然他在要價上與金正恩沒談攏，但他也愿意在朝鮮準備就無核化邁出更大步伐時，考慮部分地解除制裁。

特朗普政府在河內(nèi)峰會后的系列舉措，事實上把球扔給了平壤—談還是不談、何時談，你看著辦。美國有線電視新聞網(wǎng)援引美方熟悉談判內(nèi)情人士的話稱，朝鮮人似乎沒有備選方案，河內(nèi)峰會的失敗看起來給他們造成了困惑。在特朗普的河內(nèi)記者會結束9個多小時后，朝鮮外相李容浩才召開記者會闡述朝方立場。這種遲到的“危機應對”，或許正是“沒有備選方案”的體現(xiàn)。特朗普扔出的這個“球”，平壤接得有點倉促，如果不是慌亂的話。

在3月1日凌晨的那場記者會上，李容浩在反駁美方說法（朝方要求解除全部制裁）的同時，突出朝方要的是解除部分有礙民生經(jīng)濟和人民生活的制裁。他還表示，“為了消除美方的憂慮，朝鮮有意書面保證不再進行核導試驗”，只是美國尚未做好接受朝鮮提議的準備。當天朝中社的報道稱，朝美雙方“進行了坦誠、深入的交流，并商定今后繼續(xù)展開建設性對話”。沒有任何指責或攻擊性的語言，平壤的“低姿態(tài)”說明，至少目前它并不想關閉對話的大門。

河內(nèi)峰會后，從朝鮮傳出兩條消息，一條是克里姆林宮證實金正恩即將訪問俄羅斯，另一條是朝鮮東倉里導彈基地出現(xiàn)新的活動跡象。歷史地看，每當對美外交遇挫時，朝鮮要么轉而尋找新的外交突破口，要么祭出對美強硬舉措，或者雙管齊下。

但從目前的情況來看，朝鮮在這兩點上操作空間都不大。在朝鮮的外交中，俄羅斯從來沒有，也不具備能起到“突破”作用的分量。如果從東倉里射出導彈，那么平壤去年以來的“外交突破”很可能毀于一旦。特朗普3月6日說，如果朝鮮正在重建火箭發(fā)射地的消息屬實，他將“非常失望”。但他也表示，該消息只是源自美國媒體的“初步報道”，尚未證實；目前美朝關系尚佳，且朝核問題終將得到解決。

在河內(nèi)記者會上，特朗普曾強調，金正恩對他做過不再進行核導試驗的承諾。強調這個“承諾”很可能意味著，特朗普在2020年大選前，不會急于尋求與平壤達成交易，只要其不再“挑釁”就行。但這對平壤來說并非好消息，成功連任的特朗普會在核談中有更多善意？如果白宮易主的話，只會增加核談的不確定性。河內(nèi)峰會后如何進行外交布局，將是對平壤的巨大考驗。