小代表，大作為

厲莉

代表手記 Prosecutors

2019年農歷新年之前，我接受《法制日報》記者采訪時，她形象地將我2018年的履職稱為“一年級”履職。我很喜歡這個比喻。正如9年前我第一次開庭審案之后，將我的網名改成了“厲小法”。無論是“一年級”還是一個“小”字，都有很多的意義。代表了起點，代表了珍視，更提示著自己時刻都要有一顆謙遜而自省的心。如今，正式升入“二年級”，回首“一年級”，最遺憾的應該就是沒有給自己記一份履職臺賬，也沒有寫幾篇履職札記。不過好在農歷新年剛過，就接到了梳理履職故事的任務，放下電話，“一年級”的點點滴滴，就如同電影畫面，在腦海中縈繞。

鏡頭一：厲小法變身厲小代

2018年1月30日上午，北京市兩會閉幕。而那天上午的我，開了一個漫長的庭。具體案情已經記不清了，總之就是雙方當事人各執一詞，對事件的說法相差懸殊，但是誰也拿不出有力的證據。這樣事實認定困難的案件，在借款類糾紛中是常態，我們庭專門審理該類案件，審案就跟破案似的，也因此獲得了“房山法院偵查一庭”的別名。這樣的庭審很是燒腦，休庭時已經過了中午了。我疲憊地拿起手機看時間，卻看到了一上午的百十來條未讀微信。心中暗想，莫非我又被拽進哪個大型群組里了。打開一看，內容竟是一致的——祝賀我當選第十三屆全國人大代表。我的大腦在飛速轉動，在接下來的一分鐘之內處理了如下信息：

1.腦補畫面：人民大會堂前紅旗飄飄，各界代表精神飽滿，身著民族盛裝，步入大會堂的樣子。對了，還有各位出鏡記者熱情洋溢的畫外音和喜氣祥和的背景音樂。可這一切……都是記憶里熟悉的新聞畫面呀。難不成我會成為這畫中人了？！片刻的難以置信之后，回想起幾個月之前，確實填寫了一份有關代表候選人的表格，填寫完之后，就投入到法院一年一度的年底結案大潮中去了。結案重壓之下，竟然淡忘了這事兒。

2.天呀！我是全國人大代表了！這事兒必須盡快告訴我媽我婆婆呀！她們連我填表的事情都不知道，這絕對重磅呀！年關將近，這必將成為家族春節期間每天的今日頭條呀！

3.這人大代表該如何當呀？一個月之后就上會了，2月份又只有28天，還要過7天年。我提什么建議呀？代表建議該怎么寫呀？報告應當如何審議呀？

一言以蔽之，一分鐘之內我經歷了疑惑與驚訝——喜悅與驕傲——責任與思考。厲小代就這樣走向了一年級。

鏡頭二：2222房間的18天

3月3日是北京團報到的日子。拖著一個巨型行李箱，來到報到臺前。與每一位代表前來報到的情形一樣，熱情敬業的記者們都會圍上來，詢問今年有哪些建議。這些記者中，有很多是捐獻造血干細胞時認識的老朋友，還有一些是新朋友。大家普遍對非法放貸入刑的建議很感興趣，因為由于非法放貸引發的暴力催收、校園貸、裸貸等不斷突破底線的事件，影響社會穩定，越來越引起社會的關注和討論。

拿到報到材料，驚喜地發現，我竟然住在2222房間。這其中有個梗。在我10年前被宣傳之初，有一篇人物專訪寫到了我的性格有點“二”。這樣描述典型人物，在那時的宣傳報道中屬于突破性的了。而我和記者都覺得“二”代表著真實與純粹、堅定與執著，是挺寶貴的一種品質。從那之后，我的生活似乎總會和“二”結緣，直至這次住在了2222房間。

難忘的18天，繁忙而充實。每天只有4至5個小時的睡眠。過著低頭審報告、抬頭接采訪的日子。新手上路，一切都還比較陌生，因此每次去人民大會堂開全體會議，看見擺放在桌面上的報告和文件，都會有兒時看到試卷的感覺。通常是會議之前快速閱讀一遍，做宏觀了解。隨后對重點部分深入閱讀，最后跟隨著報告人的速度再閱讀一遍。非常感謝北京團的各位領導代表，他們親切平和的態度，緩解了我們這些新手基層代表的緊張。而每次發言時，各位領導的認真聆聽和不時提問，更是增強了我們基層代表的履職信心。同樣非常感謝記者朋友。或許是性格使然，我和很多記者都有一見如故的親切感。正是他們的辛勤勞動，讓代表的建議和觀點得以傳遞，得以讓人民群眾更加關注兩會，關注國家的建設和發展。

“一年級”履職正如9年前我第一次開庭審案之后，將我的網名改成了“厲小法”。無論是“一年級”還是一個“小”字，都有很多的意義。

鏡頭三：最珍貴的生日禮物

8月27日到31日，我列席了第十三屆全國人大常委會第五次會議。人大代表列席常委會制度來自《代表法》的規定。近年來，各級人大代表列席本級人大常委會會議已經成為常態，為各級人大代表依法履行職責提供了有益的平臺，密切了代表與常委會的聯系。作為一名基層代表，列席人大常委會會議無疑給我提供了開拓視野，增長見識的平臺。全體會議上各部門做的報告和說明，讓我對社會發展的各個領域有了更加宏觀的了解和認識。分組討論中，各位委員的真知灼見，讓我對專業領域的問題有了縱深性和多維度的思考。這次人大常委會會議的議題非常豐富。其中我最關心的，是電子商務法草案和民法典分編草案，這兩部法律與人民群眾的日常生活聯系相當密切，尤其是民法典，是伴隨我們每一個人、每一個組織一生的法律呀。兩部法律出臺后，會成為全國12萬法官司法裁判的直接依據。會議日程很緊張，本來想著作為列席代表，主要是傾聽學習委員的各種建議，多視角理解這部法律，會議結束后總結歸納，提出自己的建議。但是幾位委員的話鼓勵了我。他們說：你是從事基層司法工作的代表，委員們都希望能聽到基層理論結合實際的聲音。常委會非常鼓勵列席代表積極發言，這也是提升常委會審議工作質量的重要手段。

委員們的話對我是莫大的鼓勵。在電子商務法審議的過程中，我提出了將37條第2款中“依法應當承擔相應的補充責任”修改為“依法應當承擔相應的責任”。主要原因在于電子商務行為創新速度很快，在各種不同的商業模式下，平臺經營者的責任范圍也會有所不同，立法應當具有適當的包容性和前瞻性，來彌補法律滯后性這個先天不足。具體應當承擔什么責任，在司法實踐當中根據具體個案事實具體認定。令我驚喜的是，我的這一建議被常委會采納，在最終提交表決的草案中，37條第2款“相應的補充責任”修改為“相應的責任”。并且在修改說明當中也提到了，電子商務平臺經營者未履行資質資格審核義務和對消費者的安全保障義務的情況比較復雜，可根據實際情形依法認定其應承擔的責任。

在民法典分編的審議中，我結合司法實踐當中遇到的問題，提了一些修改意見，并且著重對合同編借款合同章節的修改，提出了系統全面的思考。同時，向起草部門提交了相關的調研報告。這些調研報告和建議，也引起了各位委員的關注。

8月27日是我的生日，也是第五次會議召開的日子。人大的工作人員給我精心準備了生日面。這次難忘的列席經歷以及相關立法建議被采納，是我最為珍貴的生日禮物。

鏡頭四：去祖輩生活的土地視察

過去的一年里，我參加了最高人民法院和最高人民檢察院組織的兩次代表視察。最高人民法院組織代表赴四川視察，最高人民檢察院組織代表赴山東視察。機緣巧合的是，天府之國是爸爸的故鄉，而齊魯大地則是媽媽的老家。

作為一名法官，我對法檢兩家的工作是比較熟悉的。因此，這兩次視察，更像是兩次深入的學習。

在四川視察，給我印象最深的，是四川法院在環境保護、破解執行難、法院文化建設方面的做法。在涉環境的訴訟方面，四川法院的修復性司法理念特別值得贊賞。司法的終極目的并不是懲罰，而是通過裁判發揮導向性作用，鼓勵人們為所應為。對于環境保護而言，通過司法調整，讓破壞環境的人積極主動地修復環境才是工作的落腳點。在破解執行難工作中，四川法院的執行工作與保險機制相結合的創新舉措也很值得稱贊。保全保險、懸賞保險等，鼓勵了全社會共同參與破解執行難的積極性，讓正義更能以看得見觸得到的方式予以實現。武侯區法院的文化建設，也讓我印象頗深。整個法院的裝飾布局無不體現一種人文情懷，一種對法治的信仰和尊重。唐衛院長儒雅風趣又堅毅果敢，或許這和早年的軍旅經歷有關。他親自為各位代表介紹院里的執行工作，很佩服他能把這樣一項專業性較強的工作，親切自然深入淺出地講解給各位代表。這也讓我更加深刻地體會到，一名法官除了專業知識之外，人文修養是多么的重要。一年來，代表這個身份，讓我有了更多跳出司法看司法、跳出法院看法院、跳出法官職業看法官職業的機會。這種第三方視角，給我的法官職業，開闊了視野，指引了方向。巧合的是，四川高院的王院長和辦公室的張主任是東北人，我也是在東北出生長大，在天府之國，聽見兩種熟悉而親切的鄉音交織在一起，很是溫暖。

法檢兩家同屬司法機關，因此在業內都親切地稱對方為隔壁公司。在山東視察，印象最深的是隔壁公司在公益訴訟方面所做的工作。“公益訴訟的目的不在訴訟。”在這種上醫治未病理念的指引下，山東檢察院的訴前會議制度取得了很好的效果。通過訴前會議以及向相關部門和單位發檢察建議的方式，引起相對人的重視，及時整改。這種防患于未然的公益訴訟理念，是修復性司法在檢察工作中的體現。此外，山東各級檢察院的智慧化建設也很值得學習。這次調研，也讓我深深感受到了法檢兩家交流溝通的重要性。除了監督與被監督的關系之外，法檢兩家在很多問題上，非常需要在理念、機制、做法上具有一定共識，這樣才能更好地為社會穩定作出貢獻。希望今后能有更多的法官檢察官能像我一樣，有機會去隔壁公司走一走。

鏡頭五：調研才有發言權

去年的兩會上，我最關注的問題是民間金融的規范與對非法金融的打擊。去年，與四級法院一同在全國范圍內做了關于民間金融的調研。6天的時間，我們跨越42攝氏度的溫差，走了東西南北中5個省市，得到了鮮活的第一手材料。整個調研過程中，我們和小微企業代表、小貸行業代表、金融監管部門以及法院各個審判部門的同志們，充分地溝通交流討論。南北方的差異，各領域看待問題的視角，都充分地展現在我們眼前。有幾個點非常難忘。一個是企業代表和審理破產案件的法官認為，不受監管野蠻生長的民間融資，對企業而言，就是飲鴆止渴，根本起不到緩解企業融資難融資貴的作用。很多企業走向破產之路的第一步，就是去借高利貸。另一個是原本以為小貸行業對我們規范民間金融的思路會比較抵制。但現實情況恰恰相反，各地雖然經濟發展水平有差異，但是小貸行業都認為非法金融嚴重擾亂了民間金融的市場秩序，損害行業聲譽，長此以往必將產生劣幣驅逐良幣以及良幣連帶受過兩大惡性影響，因此，國家必須對非法金融采取更加積極有效的打擊！

為了兼顧本職工作，調研僅僅安排6天的時間。回想起這6天的行程，每天不是調研就是趕路，有時到達酒店都已經是后半夜了，可以說是披星戴月、星夜兼程。到達深圳時，零上20攝氏度的氣溫，我們身著毛衣穿行人群之中。隔日到鄂爾多斯，零下20攝氏度，我們又不得不把行李箱里所有的衣服都穿在身上。可是，這些鮮活的一手素材，堅定了我們繼續呼吁規范民間金融、打擊非法金融的決心和信心，也讓我深刻地體會到了調研對于代表履職的重要性。想想這些，付出的辛苦都很值得。