立法專家咨詢會：國家立法與學者智慧之間的“并聯器”

本社記者 侯兆曉

中國法學會“立法專家咨詢會”是一個成立四年多的定位為專家研討會與立法咨詢會合二為一，旨在為立法機關與專家學者充分交流提供的專業平臺。

知無不言、言無不盡、客觀公正、嚴謹認真、追求良法、謀求善治等字眼，成了“立法專家咨詢會”被立法機關、行政機關和業界口口相傳的標簽。

春風化雨：一個追求良法、貢獻智慧的專業平臺

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”

黨的十八大以來特別是黨的十九大后，國家立法步入了快車道。中國法學會“立法專家咨詢會”的成立可謂是，春風化雨，恰逢其時。

中國法學會于2015年1月創辦了“立法專家咨詢會”，建立常態性機制，對全國人大常委會法工委、國務院法制辦以及國務院各部委來函征求意見或公開征求意見的法律、行政法規和重要的部門規章（草案）進行研討。

圖2：《民法總則（草案）》專家研討會

圖3：《人民法院組織法、人民檢察院組織法》（修訂草案）專家研討會

據中國法學會研究部副處長孫立軍介紹，搭建立法專家咨詢會平臺，是中國法學會近年來推動法學研究工作的最大亮點，在四年多的時間已經舉辦了151場，形成了151份有分量的《專家咨詢報告》，就民法總則、刑法修正案（九）、慈善法、網絡安全法等110部法律、34部行政法規和7部重要部門規章進行了討論，平均每個月超過3期。可以說，立法專家咨詢會目前已經在我國法學法律界乃至社會各界，產生了廣泛的影響，得到了普遍認可。

2015年，共組織召開了38期立法專家咨詢會。2016年，共組織召開了37期立法專家咨詢會。2017年，共組織召開了33期立法專家咨詢會。2018年，共組織召開了33期立法專家咨詢會。2019年，已經組織召開了10期立法專家咨詢會。

以上圖片均由中國法學會研究部供圖

每期《專家咨詢報告》，都要送給國家立法機關的主要領導同志，送給部分全國人大常委會委員和全國人大（憲法和）法律委員會委員，送給全國人大常委會法工委、司法部（原國務院法制辦）的有關法室，還要根據法律草案的重要性，批報給中央領導同志或者中央有關部門的主要負責人。

搭建立法專家咨詢會平臺，就是為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發揮中國法學會作為國家法治領域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學法律專家學者提供貢獻智慧、學術報國的平臺和渠道。

共襄盛舉：一場傾力民法、共鑄法典的學術盛宴

立法專家咨詢會為編纂民法典貢獻了學術智慧，最大限度凝聚了法學法律界的共識。

2017年3月15日，民法總則在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上獲得通過。這是我國政治生活中的一件大事，也是我國全面推進依法治國中的一件大事，更是我國民法典編纂進程中的一件大事。

中國法學會作為中央確定的民法典編纂工作的重要參加單位，在全國人大常委會法工委的指導和支持下，密切配合和落實全國人大常委會法工委的部署安排，發揮中國法學會作為我國法學法律界人民團體、學術團體、群眾團體和我國法治領域核心智庫的優勢和作用，盡心盡責，積極組織廣大法學法律工作者參加民法典編纂和民法總則制定工作，較好地完成了階段性任務，受到了全國人大有關領導、法律委和法工委的充分肯定。

圖1：《民辦教育促進法實施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會

受全國人大常委會法工委的委托，分別針對《民法總則(草案)》的第一次審議稿、第二次審議稿、第三次審議稿，先后召開了5場立法專家咨詢會。

張鳴起副會長、張文顯副會長親自主持，共有來自中央有關部門的負責人、不同專業的著名專家學者近百人次參加座談。會議針對立法原則、基本思路、章節體例、具體制度設計等，形成了具有較高質量、近30萬字的《民法總則（草案）專家咨詢報告》，把不同部門、專家學者的意見建議，原汁原味地報送給有關領導同志和全國人大法律委、人大常委會法工委，供決策參考。

中國法學會立法專家咨詢會對民法總則制定過程中的貢獻，在2018年中央電視臺播出的六集政論專題片《法治中國》第二集“大智立法”中有比較充分的體現。

在中國法學會認真履行作為民法典編纂參加單位的職責的過程中，全國人大有關領導和人大常委會法工委負責同志對中國法學會的相關工作給予了高度信任和悉心指導，參加中國法學會所組織的各項研討活動，重視中國法學會提交的立法咨詢報告。可以說，民法總則充分吸納了廣大法學法律專家的意見建議，凝聚著廣大法學法律工作者的智慧和心血。

民法總則通過后，中國法學會及民法典編纂項目領導小組一方面按照全國人大常委會法工委的部署，迅速組織力量宣傳解讀民法總則，為民法總則的正確理解和實施繼續履職；另一方面，繼續搭建交流平臺，發揮橋梁和紐帶作用，組織專家學者為民法典各分編的草案提供智力支持，共同為最終完成我國民法典的編纂工作作出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的應有的貢獻。

對于民法典各分編的編纂工作，同樣是竭盡所能。中國法學會已就《民法典各分編》組織召開了8場立法專家咨詢會。

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議審議了民法典各分編草案，會后即向社會公開征求意見。中國法學會在接到全國人大常委會法工委的來函后，立即制定了對民法典各分編組織召開立法專家咨詢會實施方案。根據方案，中國法學會決定逐編組織召開立法專家咨詢會。為保證會議的學術質量，聽取全國范圍內最廣泛的專家學者的意見和建議，6場立法專家咨詢會邀請了國內近百名權威的專家學者與會。會議要求每位與會專家會前認真審讀法律草案，撰寫書面意見稿，確保與會時的發言質量。

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議又審議了民法典合同編、侵權責任編草案。中國法學會會后對這兩編又分別組織召開了立法專家咨詢會。到目前為止，8場立法專家咨詢會形成的8份專家咨詢報告已達40萬字。專家咨詢報告中很多意見，都被全國人大常委會吸收到最新的民法典各分編法律草案中。

原汁原味：一份贏得認可、遍獲支持的客觀報告

圖2：《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》專家研討會

圖3：《民法典·合同編（草案二次審議稿）》專家研討會

以上圖片均由中國法學會研究部供圖

中國法學會高度重視立法專家咨詢會的成果轉化工作。每期立法專家咨詢會后，中國法學會都及時把專家學者的意見匯總起來，并經過認真的梳理和提煉，形成一份高質量的《專家咨詢報告》，盡可能把專家學者的意見建議原汁原味地及時報送給國家立法機關和中央有關部門。

此舉也為立法專家咨詢會贏得了黨和國家有關部門的高度認可，獲得了法學法律界的普遍支持。

立法專家咨詢會定位為專家研討會與立法咨詢會合二為一，旨在為立法機關與專家學者充分交流提供平臺。

立法專家咨詢會還有一個聰明的做法：為了聽到專家學者的真實聲音，鼓勵專家學者知無不言、言無不盡，一方面，立法專家咨詢會始終定位為內部會議，不邀請新聞媒體參加，會后新聞報道也不涉及專家學者研討的實質內容，專家咨詢報告并不會明確每條意見和建議是由哪位專家學者提出的；另一方面，又對專家學者的學術貢獻和學術報告給予充分肯定。既能宣傳與會專家學者，又能兼顧對與會專家學者的保護。專家學者提出真問題、研討真問題，再尖銳的批評意見都是值得肯定的。會后新聞報道中，列明全部與會專家學者并配上會上發言照片，在專家咨詢報告中列上所有參與研討的專家學者名單。

立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》受到中央領導同志的充分肯定。多位中央政治局常委、政治局委員對《專家咨詢報告》作出過重要批示，中國法學會的立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》，為中央立法決策提供了重要參考。

立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》，也受到立法機關的高度重視。法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法，是人民對立法者的基本要求。國家立法機關只有堅持民主立法、科學立法、依法立法，認真傾聽包括專家學者在內的各方面的意見和建議，才能從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

中國法學會組織召開的立法專家咨詢會，會前都要邀請國家立法機關派員參加。全國人大憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教科文衛委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會，全國人大常委會法工委有關法室，司法部（原國務院法制辦）有關法制司，幾乎每次都安排負責法律草案立法工作的同志參加，并向專家學者介紹立法背景和主要考慮，回應專家學者提出的修改完善意見。全國人大憲法和法律委、全國人大常委會法工委、司法部（原國務院法制辦）等立法機構主要負責人在多個場合，對中國法學會舉辦立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》給予高度評價。《專家咨詢報告》的許多意見建議被相關法律法規草案所吸納，為完善中國特色社會主義法律體系發揮了積極作用。

立法專家咨詢會和《專家咨詢報告》受到中央有關部門和國務院各部委的高度重視。在151場立法專家咨詢會中，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、外交部、教育部、工業和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化部、應急管理部等單位共185家次，指派負責同志參加了與其工作相關的立法專家咨詢會。

有的法律草案，送審稿或征求意見稿就是某個或幾個部委負責起草的。同時，這些部委或者長期承擔著法律涉及的主要行政職能，或者是日后法律實施的主要行政部門。由中央有關部門和國務院部委介紹法律中的政策選擇，可以讓專家學者更了解立法的背景、價值選擇以及現實考量。有些中央部門主要負責人致函中國法學會，有些國務院部委的政策法規司致函中國法學會研究部，對中國法學會組織召開立法專家咨詢會表示感謝，對會后形成的《專家咨詢報告》給予充分肯定。如最高人民法院院長周強在批示中，認為“中國法學會組織起草的《人民法院組織法（修訂草案征求意見稿）專家咨詢報告》很有參考價值，值得認真研究”。

立法專家咨詢會充分調動了專家學者參與國家立法的熱情，獲得了法學法律界的普遍支持。每場立法專家咨詢會都盡量邀請來自全國各地、不同領域的專家學者，參與立法專家咨詢論證，151場共有2850人次專家學者參與研討。參加研討會的既有德高望重的院士和法學家，也有已在學界嶄露頭角的青年才俊。各位專家學者都能在會前認真準備發言材料，會上暢所欲言。

中國法學會通過立法專家咨詢會，充分展現出中國法學法律界和社會各界在參與國家立法、提高立法質量、全面依法治國過程中的使命與擔當。

恰逢其時：一方應時而生、為法治助力的智慧高地

中國法學會之所以能在四年多的時間成功地舉辦了151場立法專家咨詢會，每期都形成了有分量的《專家咨詢報告》，主要得益于以下三點：

首先是新時代“依法治國”的大氣候。黨的十八大以來特別是黨的十九大后，國家立法步入了快車道。

2013年2月23日，習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時指出：“轉變經濟發展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障、改善民生，加強和創新社會管理，保護生態環境，都會對立法提出新的要求。”

2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調：“要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。”

2017年，黨的十九大報告提出要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治”。正是中國社會發展的實踐，中國立法迎來了難得的歷史機遇，也提出了更高的要求。

中國法學會致力于打造國家法治領域的高端智庫，緊緊抓住國家立法的大勢，順勢而為，搭建了立法專家咨詢會平臺，在國家立法機關和法學法律工作者之間搭建了橋梁和紐帶。通過立法專家咨詢會，讓國家立法者能夠聽到來自法學法律界最真實的聲音和有理有據的批評性意見；通過立法專家咨詢會，讓法學法律工作者的專業性研究成果能夠上達立法機關，參與國家立法進程、實現學術報國的理想與使命。

其次是中國法學會領導高度重視立法專家咨詢會工作。王樂泉會長在2015年1月常務理事擴大會議上的講話中強調，中國法學會“要在組織研究、協同合作、成果轉化環節做足功夫，把專家學者的個人智慧上升為有組織的集體智慧，把學術觀點轉化為可操作的咨政建議”。

王樂泉會長在2016年12月26日召開的會長會議上指出：“中國法學會未來將繼續重點抓好立法專家咨詢會的相關工作，為推進科學立法、民主立法發揮積極作用。”中國法學會常務副會長陳冀平在2015年、2016年、2017年、2018年中國法學會常務理事擴大會議的工作報告中都指出：“搭建‘專家咨詢會’平臺是近年來中國法學會組織推動法學研究的最大亮點。”

黨組成員、副會長鮑紹坤、張鳴起、張文顯、王其江、張蘇軍，副會長任海泉、朱孝清、郎勝、王利明和李林，多次主持立法專家咨詢會。在已經舉辦的151場立法專家咨詢會中，會領導主持或出席的共139場，有的場次還由兩位會領導共同出席和主持。

最后是中國法學會組織召開立法專家咨詢會具有獨特的優勢。作為黨領導下的人民團體，法學界、法律界的全國性群眾團體、學術團體和政法戰線的重要組成部分，中國法學會及所屬55家研究會（全國性法學社團）、7家法治研究基地，各級地方法學會，擁有基礎廣泛、人才薈萃、聯系面廣、地位超脫等群團組織優勢和第三方優勢。立法專家咨詢會充分發揮了中國法學會所屬研究會作為相關領域“國家隊”的作用。

根據研討的主題，多數場次均由中國法學會研究部與一個或多個中國法學會所屬研究會共同承辦。每期立法專家咨詢會專家的選擇，充分依靠所屬研究會，由研究會負責選定本研究領域的專家學者，使得研究會的工作熱情得到了極大的釋放。