《兩會律師代表委員議政錄》系列報道之一40位律師代表委員：用議案、提案和建議推進依法治國

本社記者 祁彪

從安徽王工、河南梅養正、香港廖瑤珠、山西晉輝等老一輩著名律師于1988年當選為第七屆全國人大代表，到2018年共有22名律師當選全國人大代表、18名律師成為全國政協委員。30年的時間，中國律師群體實現了融入國家政治生活、參政議政從無到有、從有到多的歷程。

而在這些量變的同時，隨著近年來“全面依法治國”的提出，律師通過一個個議案、提案或者建議，使這個群體參與國家政治生活、參政議政的質也在飛速地發生變化。

2019年全國兩會，來自律師界的代表委員再次攜一批頗具建設性，改善民生、完善司法、推進立法等社會各個領域制度的議案、提案和建議而來，兢兢業業履行著一名人大代表或政協委員的神圣使命。

從無到有到屢創歷史新高

1979年，中國律師業重建之時，律師以“國家法律工作者”（公務員）的身份登臺亮相。1988年3月，第七屆全國人民代表大會，四人首次以律師的身份登上兩會，拉開了律師這個群體參與國家政治生活的序幕。

此后的第八屆、第九屆、第十屆、第十一屆，律師參與全國兩會的人數不斷增加，在媒體上的曝光也越來越多。第十二屆全國人大代表、全國政協委員中，律師界人數更是史無前例地高達37人。

當第十三屆全國人大代表、全國政協委員的名單出爐后，律師當選代表委員的人數再次刷新了紀錄，達到了40人。

2018年2月，全國律協副會長、新聞發言人蔣敏在通報律師擔任第十三屆全國人大代表和政協委員情況時表示，律師擔任各級人大代表、政協委員，是律師行業參與國家政治生活的重要體現，是律師參政議政的重要制度安排，對于發揮律師專業優勢和職業優勢，促進國家經濟社會發展和社會主義法治國家建設，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。近年來，在黨中央的領導下，我國律師事業快速平穩發展，律師在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中作用日益凸顯，律師行業中各級人大代表、政協委員數量不斷增多，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對律師工作、律師隊伍的高度重視和充分信任。

的確，在這些屢創新高的數據背后是黨中央以及社會各界對于律師群體越來越高的肯定和評價。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。習近平總書記曾明確指出：“律師隊伍是依法治國的一支重要力量。”

正是有了黨中央和社會各界的高度認可，律師作為“法律職業共同體”的一員，參政議政的熱情日益高漲。律師通過發揮自身的專業優勢，在法治政府、法治社會的建設中發揮更大的力量，提案、議案、建議等體現法律人的專業素養、職業情操及行業精神，充分運用法治思維和法治方式提出問題、分析問題、解決問題。同時，也從側面反映了我國律師社會地位逐漸提升，法治發展漸趨理性與成熟。這不僅符合社會發展規律，也是中國法治社會進步的必然結果和體現。

推動法治國家建設的重要力量

數量上的屢創新高，既是對律師界的肯定和信任，也是一種壓力和責任。當選代表、委員的律師選擇用一份份有分量的議案、提案和建議，來回饋這些信任和責任，成為我國法治建設進程中不可忽視的力量。

>>民主與法制網現場訪談兩會代表委員 閆帥攝

以朱征夫委員為例，從2008年起擔任全國政協委員，算上此前五年的廣東省政協委員經歷，朱征夫的政協委員履歷達16年，依舊保持著“高產高質”的狀態。他連續十年呼吁廢除勞動教養制度，最終與社會各界人士一道，共同促成全國人大常委會廢止了實施50多年的勞教制度，一時傳為佳話。

王俊峰代表是第十一屆、十二屆全國政協委員，第十三屆全國人大代表。每年兩會，王俊峰帶來的建議內容各有側重，唯一不變的是，每年都有關注律師行業發展和完善立法的建議。曾經擔任10年全國政協委員的王俊峰，自2007年開始，至十二屆全國政協委員履職結束，共遞交了上百件提案，其中近九成都與法律、法治和律師行業發展密切相關。

司法改革是十八大以來司法領域重點推進的一系列改革措施，在這種背景下，當政協委員的那幾年，王俊峰連續多年提出了提高刑事案件律師辯護率的提案，其他的委員、代表都很關注。這個提案引起了有關部門的高度重視和社會各方面的關注。2017年10月，最高人民法院、司法部聯合出臺了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，規定律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江等8個省(直轄市)試點。

2013年，蔡學恩當選為十二屆全國人大代表，成為湖北代表團首個律師代表。“司法系統應該在生態文明建設中有所作為，在全國統一設立環保法庭，是實現建設美麗中國的有效載體。”在2013年全國兩會期間，蔡學恩提出在全國統一設立“環保法庭”的建議。2013年，最高人民法院相關負責人專程到湖北，就環境資源審判庭的問題與蔡學恩見面、溝通。2014年7月3日，最高人民法院召開新聞發布會，宣布環境資源審判庭正式成立。

律師代表、委員用一份份議案、提案和建議推動法治國家建設的例子不勝枚舉，限于篇幅原因無法一一列出，但是歷史將會記住這份屬于中國律師群體的榮譽。

今年兩會律師代表值得期待

時間來到2019年，值全國兩會之際，來自律師界的代表、委員再次齊聚北京，為法治國家建設添磚加瓦，為提升人民幸福生活指數建言獻策，帶來了一大批值得關注與期待的議案、提案和建議。

比如今年兩會上蔡學恩代表建議最高檢在山西、遼寧等8個省（自治區、直轄市）檢察機關開展對監獄實行巡回檢察試點工作的背景下要及時總結試點經驗，提高巡回檢察的全面性和及時性，盡早在全國檢察機關推廣實行。他的這一建議被《檢察日報》報道，并被最高檢的官方公眾號轉載。

再比如高明芹代表“關于加強執法司法聯動，形成知識產權保護合力的議案”。他建議各級檢察機關加強與行政機關的聯系，做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作中的銜接，實現對案件移送、受理和立案等情況的全程動態監督；要加大保護知識產權的宣傳力度，多為企業提供維權取證、法律講解等服務，將預防和打擊知識產權犯罪的關口前移，進一步提高知識產權司法保護水平。

還有提出“關于將看守所移交司法行政機關管理的建議”的肖勝方代表。他認為，長期以來看守所隸屬公安機關管理，客觀上產生諸多負面問題，其社會公信力備受質疑。鑒于公安機關無法擺脫的內在驅動力，即便表面管理方式有所改革，但更深層次的安全隱患始終存在。隨著司法改革向縱深發展，執法規范化與人權保障機制的日漸完善，看守所應當成為更加中立超脫的場所。公安機關應當擺脫對被羈押人員供述的過度依賴，將看守所移交給司法行政部門管理，騰挪出更多的精力去大力發展刑事偵查科學技術，增強客觀證據的取證固證能力，才能走出執法困境。司法行政部門豐富的管理經驗及相對獨立的立場，將能夠破除長期以來社會公眾的疑慮，將能夠以更加透明的機制全面保障執法辦案和被羈押人員的合法權益。

此外，車捷代表“關于分類妥處涉嫌非法吸收公眾存款罪的民營企業的建議”、高子程代表“關于修訂《行政強制法》第44條，為及時制止正在進行中的違法建設提供法律依據的議案”、才華代表“關于完善科創版在設立過程中相關法律規定的建議”、閻建國代表“關于大力倡導多元化糾紛解決機制，發揮人民法院解決糾紛機制以及訴訟服務中心立案前調解機制作用的建議”、馬一德代表“關于制定商業秘密保護法助力創新的建議”、尚倫生代表“關于把高速公路超速、逆行納入刑法的建議”、馮帆代表“關于檢察機關不斷完善借助外腦制度機制的建議”、朱列玉代表“關于建立和完善兒童失蹤即時反應和尋回機制的建議”、李亞蘭代表“關于為民營企業提供更加便利、優質的法律服務，促進企業健康發展的建議”等一大批精彩而又具有現實意義的議案、提案和建議，無不顯示著律師這個群體在以切實行動推進著社會各個層面的進步。

律師委員們積極建言資政

而說到今年兩會上律師代表、委員的高光時刻，莫過于全國政協委員、全國律協副會長、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵亮相委員通道，就律師怎樣才能更好地發揮作用回答了記者的提問。

在四分鐘的直播中，呂紅兵表示，新時代中國律師是社會主義法治工作者，是公共法律服務的主力軍。推進法治中國進程建設，律師不是萬能的，但是沒有律師卻是萬萬不能的。我們為“一帶一路”建設服務，為中國企業“走出去”保駕護航。我們更要進學校、進社區、進農村，充分滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

再比如楊玉芙委員呼吁樹立正確的政績觀，建立健全科學的政績考核機制，確保“兩個一百年”奮斗目標實現。“全面依法治國是黨的十九大確定的協調推進‘四個全面’戰略布局的重要內容，其基本要求是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。國家行政機關、司法機關及其工作人員，能否嚴格執法、公正司法，對能否實現依法治國的目標，具有重要的影響。”楊玉芙說。

還有朱山委員在采訪時表示，新興科技領域的發展皆依托于大數據，建議相關立法工作也都需要依靠大數據領域的立法來實現。“目前大數據法律實踐中主要存在兩方面問題：一是數據采集與信息安全之間的法律界限不明。二是缺乏政府數據共享開放的相關法律體系，考慮到在國家層面推進大數據領域相關立法工作的條件已經日漸成熟，應盡快推進該領域的立法工作。”朱山說。

另外，黃綺委員“關于重視‘一帶一路’復合型法律人才培養和使用的建議”、遲日大委員“關于完善符合律師行業特點的稅收政策的建議”、袁愛平委員“關于調整利率標準，規范‘影子銀行’的建議”、謝文敏委員“關于加強學前教育兒童權益保護體系建設的建議”、周世虹委員“關于以套內建筑面積作為商品房銷售計價依據的建議”、魏青松委員“關于停車費應用來發展改造老舊小區停車位的建議”、黃廉熙委員“關于為優化營商環境提供法治保障的建議”、李正國委員“關于增設‘妨害安全駕駛罪’的建議”等也頗具啟迪和實踐意義。

新時代，新發展，平臺更廣，責任更重。相信律師代表委員們定能肩負起責任和使命，充分發揮律師在全面依法治國、促進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻力量。

第十三屆全國人大律師代表和全國政協十三屆委員會律師委員名單

第十三屆全國人大律師代表

王俊峰 北京金杜律師事務所

高子程 北京中創律師事務所

閻建國 北京信利律師事務所

馬一德 北京致諾律師事務所

才 華 天津華盛理律師事務所

劉 正 山西華炬律師事務所

李宗勝 遼寧安行律師事務所

李亞蘭 黑龍江龍電律師事務所

車 捷 國浩律師（南京）事務所

洪 波 福建新世通律師事務所

馮 帆 江西友達律師事務所

高明芹 山東鳶都英合律師事務所

蔡學恩 湖北得偉君尚律師事務所

肖勝方 廣東勝倫律師事務所

黎 霞 廣東百浩律師事務所

朱列玉 廣東國鼎律師事務所

韓德云 重慶索通律師事務所

劉守民 北京大成（成都）律師事務所

張 慧 云南建廣律師事務所

方 燕 北京金誠同達（西安）律師事務所

尚倫生 甘肅東方人律師事務所

法蒂瑪·馬合木提 北京乾坤（烏魯木齊）律師事務所

全國政協十三屆委員會律師委員

劉紅宇 北京金誠同達律師事務所

李大進 北京天達共和律師事務所

皮劍龍 北京金臺律師事務所

楊玉芙 天津法政牛津律師事務所

遲日大 吉林功承律師事務所

呂紅兵 國浩律師（上海）事務所

魏青松 匯業（南京）律師事務所

黃廉熙 浙江天冊律師事務所

周世虹 安徽天瑞律師事務所

謝文敏 湖北首義律師事務所

袁愛平 湖南啟元律師事務所

朱征夫 浩天信和律師事務所

彭靜 重慶靜 律師事務所

李正國 四川恒和信律師事務所

朱 山 貴州貴達律師事務所

馬海軍 青海馬海軍律師事務所

潘曉燕 新疆誠和誠律師事務所

黃 綺 上海尚偉律師事務所