《兩會律師代表委員議政錄》系列報道之八方燕代表：“為未成年人回歸家庭生活建立完善的途徑”

本社記者 祁彪

“作為一名律師，我十分慶幸，能夠充分發揮專業優勢，將我的議案、建議提交到兩會上，在全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮一點作用。作為一名人大代表，我深感責任重大、使命光榮。”

談及作為一名人大代表的履職體會，全國人大代表、陜西律協副會長、北京金誠同達律師事務所高級合伙人、西安分所主任方燕曾如是說。

方燕是這么說的，也是這么做的。

初心不改關注殘障兒童

今年兩會開幕的第一天，方燕“建議推行強制免費婚檢制度，嚴懲遺棄殘疾兒童行為”的議案就登上了“微熱點”制作的“兩會熱度榜”，并列在最熱提案議案top5的首位。

據了解，這已是方燕連續第二年提出“關于修改《中華人民共和國收養法》的議案”。這與她長期以來從事婦女兒童維權工作的經歷不無關系。

除了身為律師，方燕還擔任陜西省婦女兒童基金會常務理事、陜西省婦聯執委、陜西省兒童福利會副會長等多項關于婦女兒童權益保護方面的社會職務，這讓她有機會接觸和辦理了大量的婦女兒童維權及法律援助案件。

2012年，作為婦女代表，方燕參加了由婦聯組織的一次到孤兒院慰問活動。孤兒的處境和生活狀況，孩子們漠然、無助的眼神，讓她久久不能釋懷。從此，一有機會她就對一些孤兒進行資助。2013年，在參加律師協會組織的農村扶貧活動時，方燕在銅川偶遇兩名失學孤兒，她當即表示愿意對他們進行資助。在她的資助下，其中一個孩子已經大學畢業并順利參加工作。2017年，方燕又開始資助一個單親家庭的11歲女孩兒。

“現行收養法1992年4月1日開始施行，根據1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》進行修正的，上次修正距今將滿二十年。隨著社會經濟的發展，我國全面放開‘二孩’政策已經出臺，目前國內家庭的收養現狀也發生了較大的變化，收養輕度殘疾兒童或病愈康復的孤棄兒童的趨勢已然形成，但對于重大殘疾或疾病兒童的收養比例仍然較低。收養法的規定也應與實際情況接軌。”方燕說。

因此，方燕在今年的議案中除了堅持去年放寬收養人、被收養人的條件的建議外，還提出了一些新的建議：在注重保護隱私權的基礎上，建立長期保障監督機制；鼓勵并引導國內家庭收養病殘兒童，為此類家庭提供相應的補貼、稅收優惠等政策，鼓勵社會福利機構向此類家庭提供相應的輔導和幫助；關注遭受虐待、忽視、侵害的未成年人，將訴訟解除收養關系的程序納入民事訴訟法特別程序的范疇，簡化訴訟程序、縮短訴訟期限。

“我希望通過收養法的修改，為我國國內收養拓寬渠道、為未成年人回歸家庭生活建立完善的途徑。”方燕說。

此外，為了全方位保障殘障兒童的權益，方燕還提出了“關于進一步完善我國殘疾兒童早期干預及系統支持相關政策、法規的建議”。

在這份建議中，方燕表示，進入新世紀以來，我國婚檢制度經歷了由強制婚檢、自愿婚檢、免費自愿婚檢的變化過程。相應的全國婚檢率也經歷了從平均60.9%，到快速下降到個位數，再緩慢回升的過程，同時，我國兒童的出生缺陷率也出現了大幅增長。我國出生缺陷監測和殘疾兒童調查顯示，我國累計有近3000萬個家庭曾生育過智障、身體結構缺陷等先天缺陷兒，約占全國家庭總數的10%。由于高齡生產、環境污染、職業傷害、孕期不良生活習慣和營養缺乏等原因，新生兒中殘疾兒童的出生率還在連年攀升，殘疾兒童家庭的貧困發生率及醫療支出明顯高于全國平均水平。我國急需通過修改婚姻法推行強制性的免費婚檢、加大對孕檢的支持和補貼力度、加大對殘疾兒童家庭的支持、建立多樣化的康復服務形式及加大對遺棄罪的處罰力度，尤其加大對遺棄殘疾兒童的處罰力度等綜合措施，有效降低我國兒童的出生缺陷率，提高殘疾兒童的生存質量。

呼吁立法保護未成年人網絡安全

作為一名女性，方燕對于保護未成年人的幸福健康成長有一種天然的關注，除了上述提到的議案和建議外，方燕還在今年兩會上提出了“關于在《中華人民共和國未成年人保護法》中增設信息與網絡安全內容的修法議案”。

“少女媽媽”短視頻平臺走紅，未成年人打賞網絡主播頻發，音頻平臺“磕炮”教程大行其道，學習類App氪金涉黃……過去一年中，網絡平臺侵害未成年人權益的亂象時有發生。

方燕表示，隨著時代進步，網絡雖為未成年人成長開辟了廣闊的空間，又不可避免地會給他們的身心健康帶來嚴重風險與威脅。如今的數據安全、應用安全、未成年人網絡保護的討論進入大眾視野。“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間大尺度互動”等社會熱點新聞，也反映出我國在未成年人網絡保護、個人言行適度表達與大數據傳播監管方面的制度缺失。相關調研顯示，大量未成年人癡迷網絡游戲、迷戀網絡社交，而我國目前現行法律法規中關于網絡安全的立法層次低、范圍窄，不能讓未成年人得到有效保護。因此，修訂現行未成年人保護法，著重引入未成年人網絡安全保護內容，顯得愈加刻不容緩。

“未成年人網絡保護不是一個單一組織或者機構所能做到的事情，它需要立法機構制定法律、需要執法機構落實執行法律、需要教育家長和孩子去了解法律法規，同時需要科技公司提供更多有益的內容和技術，形成多主體聯動機制促進整個網絡和技術生態的進步，從而保證未成年人健康使用網絡。”方燕說。

此外，方燕還表示，政府應細化并完善分級制度。“相較于發達國家，我國法律制度依舊落后。例如，美國關于未成年人網絡保護采取的措施基本分為四個方面：色情內容管理、娛樂軟件分級、隱私保護和專門機構技術支持。我國可借鑒國外相關法律條文，鼓勵作品分級。”方燕說。

網絡安全只是信息安全的第一步。國家應在未成年人保護法修法計劃中提出信息與通信權的概念，讓網絡安全有具體的權利支撐。此外，未成年人保護法也應在適當的地方增設與此相關的原則性法律條文，與其余條文相互滲透，形成和諧自洽的法律邏輯體系。

“修法應與現已出臺或擬出臺的法律法規以及條例相接軌。我國針對未成年人信息與網絡安全應是舉全社會之力協調推進的長期系統性工程，并非只立足于單薄的條例解決當下暴露出的冰山一角。應處理好與未成年人保護法修法計劃的關系，避免與未成年人保護法修法方向相悖。”方燕說。

巾幗律師的家國情懷

談及律師當選人大代表的優勢，方燕表示：“律師具有較高的法律素質和專業的法律知識，在為政府依法行政提供法律意見、為政府重大決策提供法律論證、為社會經濟健康發展提供法律幫助等方面有效發揮作用。”

梳理方燕今年兩會上提交的13份議案、建議，可以發現“平等、公正”等法治理念始終貫穿其中。

除了上述提到的關注弱勢群體的議案，方燕還以一名律師的家國情懷，圍繞國家層面的發展戰略以及依法治國等偉大進程，提出了自己的建議。

>>方燕代表在民主與法制網兩會代表委員座談會上發言 閆帥攝

比如，方燕提出的“關于在‘一帶一路’共建國家和地區開展駐外法務參贊試點工作的建議”，就是為我國的“一帶一路”建設建言獻策。

在這份建議中，方燕表示，隨著“一帶一路”倡議的推進，越來越多的中國企業和公民走出國門。走出去的中國企業和公民都是中國海外利益的拓展者和承載者，依法保護好中國企業和公民海外利益的實質，就是保護中國海外利益。駐外法務參贊這一崗位的設置，有利于將諸如司法交流與合作、司法協助、法律信息收集、法律援助、領事保護等當前屬于不同崗位負責的涉法事務整合，為保護中國企業和公民的海外利益提供有效的制度保障，這不僅是維護我國海外利益的必要措施，也是落實黨和政府“外交為民”宗旨的具體體現。

此外，方燕還在法治層面，為規范和完善我國經濟制度提出了寶貴意見。在“關于在證券法修改中加強和完善對中介機構監管的議案”中，方燕認為，在科創板及注冊制推出之際，應充分考慮并適應資本市場關鍵制度的重大變化，對中介機構這一資本市場的主要參與者的職責、權利、義務等作出更加明確的規范，使其更好地服務于科創板施行后的新時代資本市場。修改證券法，應增加對中介機構的系統性規范，對其從業原則、責權利范圍以及責任邊界等予以明確規定，同時加強和完善對投資者的保護制度。修法對深化證券市場改革，促進證券市場發展，更好地發揮資本市場服務實體經濟作用，具有十分重要的意義。

作為一名律師、法律從業者，方燕也在為完善我國法律體系和法治建設添磚加瓦。

在“關于修改《中華人民共和國刑法》增加‘公有與非公有產權平等保護原則’內容的議案”中，方燕表示，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國憲法確立的基本經濟制度。長期以來，我國刑法立法和司法在對企業產權的保護上都不同程度地存在“重國有、輕民營”的不平等現象。為強化落實黨中央、國務院強調堅持平等保護公有制經濟財產權與非公有制經濟財產權的基本原則，急需對我國刑法制度中對不同產權保護不平等的法律規范進行修訂。通過確立國有企業與非國有企業產權平等保護的基本原則，建構系統統一的罪刑體系以及規定相同的追訴標準，實現刑法對國有企業財產權和非國有企業財產權的平等保護，可以有效地促進各種所有制經濟的全面發展。

在“關于法律援助法的立法議案”中，方燕提出，法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務的一項重要法律制度。隨著民生領域的法律援助范圍不斷擴大，人民群眾對法律援助的潛在需求越來越大。該議案主要圍繞我國法律援助制度發展歷程及現狀、法律援助制度存在的問題，以及圍繞我國法律援助法立法工作、法律援助人才儲備工作、法律援助經費的籌措、法律援助范圍的擴大等方面，提出了立法建議與意見。同時，該議案重點提出讓法律援助走進大學課堂，在法學類大學生中開設法律援助課程，積極鼓勵大學生參與到法律援助隊伍中來，探索法律援助隊伍專業化、職業化的人才培訓模式。增強大學生的社會責任意識和奉獻精神，促進法律援助隊伍建設，為法律援助工作提供良好的發展氛圍和人才支持。

民有所呼，我有所應；民有所需，我有所為。方燕曾在接受采訪時說過：“上至中國法治建設，下至百姓民生疾苦，我都將盡自己所能，從一名人大代表的視角予以關注和關心。”

從成為人大代表的那一天起，方燕就始終踐行著這句話。