天津現代農業產業園建設現狀與對策研究

陳麗娜，孫國興

（天津市農村經濟與區劃研究所，天津 300192）

現代農業產業園建設是推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大舉措。2017 年國家現代農業產業園創建全面啟動，截至2019 年7 月，農業農村部、財政部批準了107 個國家現代農業產業園的創建。數據顯示，前3 批批準的62 個國家現代農業產業園吸引了近100 家國家級龍頭企業和近500 家省級龍頭企業入駐，帶動形成了95 個主導產業，園區農民人均可支配收入達到2.2 萬元，較所在區域的平均水平提高了34%。同時，1 000 多個省級產業園和一大批市縣級產業園也積極創建，全國多層次的現代農業產業園體系正在形成[1]。實踐證明，現代農業產業園在引領農業轉型升級、示范帶動農民增收方面發揮了重要作用。

落實中央和天津市委相關文件精神，2018 年7 月天津市制定了《天津市現代農業產業園創建導則》，提出利用3～5 a 的時間，在全市范圍內重點創建產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力的現代農業產業園15 個[2]，以引領全市農業高質量發展。目前，天津市雖然形成了一定的產業園創建基礎，但全市僅有天津市寧河區現代農業產業園被列入2019 年國家現代農業產業園創建名單[3]。鄉村振興大背景下，積極推動天津市創建國家和市級農業產業園，引領全市現代都市型農業向形態更高級、結構更合理、融合更深入邁進，為農業農村現代化建設和城鄉融合發展提供有力支撐。

1 天津市現代農業園區概況

1.1 形成了一批類型多樣的現代農業園區

自2008 年以來，圍繞現代都市型農業發展，結合設施農業提升工程以及“三區聯動”統籌發展，天津市相繼建設了一批以高標準設施農業為主，以多功能現代農業產業體系為重點，以促進生產發展、生活富裕、生態良好為目標的現代農業園區。目前，全市有正在創建的國家現代農業產業園1 個；已建成市級現代農業園區23 個，包括現代農業示范園14 個、農業科技園區9 個，圍繞養殖業轉型升級，建設了現代畜牧業示范園100 個，水產品養殖示范園55 個[4]（表1）。類型多樣的現代農業園區在示范推廣先進技術、提升科技成果轉化能力和拓展農業休閑觀光功能等方面取得了一定成效，園區已成為支撐和引領全市現代都市型農業發展的重要引擎，這為進一步推進現代農業產業園建設提供了經驗借鑒。

表1 天津市現代農業園區及專業園區概況Table 1 General situation of modern agricultural parks and professional parks in Tianjin

1.2 涌現了一批基礎較好的新興農業園區

近年來，天津市各區縣立足資源條件，以合作社和農業企業為經營主體，積極圍繞特色優勢產業，通過土地流轉開展適度規模經營，聚集資本、科技、信息、人才等現代生產要素，不斷調整結構、轉變方式、拓展功能，大力發展規模化綠色生態農業、高效設施農業、休閑觀光農業等，先后涌現出一批設施先進、特色突出、產業鏈長，集生產、生活、生態、服務等多功能于一體的農業園區。如，寶坻八門城現代農業產業園立足稻田濕地資源，打造了集種苗繁育、稻田立體種養、稻米水產加工、濕地休閑觀光、生態保護等全產業鏈的園區格局，占地面積達到1 000 hm2；靜海生寶種養加產業園圍繞蔬菜種植、生豬養殖，打造種養加一體化的現代農業園區，占地面積達到226.67 hm2。這些新興農業園區的發展，為全市現代農業產業園的創建奠定了良好基礎。

1.3 提升了天津市農業安全供給保障能力

精品生產是天津現代農業園區的基本功能。天津現代農業園區堅持高端高質高新發展方向，立足先進的農業設施和綠色生產技術，率先推行“一控兩減三基本”等農業清潔生產方式，推進農業規模化、標準化、集約化生產，品牌化經營；并積極引進高檔花卉、精品瓜果和優質蔬菜等新品種，與標準化生產、質量安全相結合，推進無公害、綠色和有機農產品基地認定和產品認證。通過園區的示范帶動，天津市高檔、精品、綠色的“菜籃子”生產保障能力進一步增強，形成了一大批具有區域特色的優質、高效設施農產品基地，打造了一批具有地域性的特色農產品品牌，如“小站稻”“黃莊大米”“寶坻三辣沙窩蘿卜”“茶淀葡萄”“七里海河蟹”“大港冬棗”“臺頭西瓜”“天津板栗”“黃花山核桃”等，不僅提高了產品附加值，還有效滿足了日益增長的市場需求。

1.4 初步構建多元化的農業園區功能體系

天津市現代農業園區注重現代農業功能建設，并堅持園區布局與功能定位相統一的原則，瞄準多功能開發，進行功能區布局。以寶坻水族文化創意產業園、武清京濱玫瑰園、靜海多興莊園等為代表的園區，在著力打造以綠色蔬菜、特色林果、優勢水產等規模化標準化生產為主的精品生產區的基礎上，注重科技展示區、教育培訓區和觀光體驗區的建設，以設施農業和生態農業為依托，整合農業設施和生態景觀資源，以及周邊民俗文化、民間藝術、土特產品等特色資源，不斷推動農業與旅游業、服務業等業態的融合，創新發展了市民小菜園、創意農園、科普農園等多種形態的農業休閑、觀光景點，開發了觀光采摘、生態休閑、民俗體驗等多種多樣的休閑農業產品和服務，初步構建了一二三產業逐步融合的現代都市型農業產業體系，形成了各具特色的集生產、生活、生態、文化、教育等多元化的園區功能格局。

1.5 成為了天津市現代都市型農業的展示窗口

實地調研發現，部分現代農業園區為了更好地擴展市場，自行建立了研發機構，配備了研發設備，并與科研院所深度合作，聚攬技術人才，承擔各級項目，開展多種形式的科技創新，為園區及天津現代都市型農業發展提供技術支撐。數據顯示，市級農業科技園擁有院士專家工作站3 個、工程實驗室1 個、科技示范基地2 個。圍繞設施農業發展，各類園區每年引進推廣設施專用新品種100 多個，專用技術30 余項。已建成濱海農業科技園區8 個，通過裝備、應用、展示先進適用的技術設備，全面提升了全市農業的科技水平，科技支撐作用顯著增強，目前現代農業園區已成為天津現代都市型農業發展水平的典范和窗口，是輻射帶動環渤海地區的重要創新基地。

1.6 發揮了良好的示范帶動效應

隨著天津農業園區的建設發展，園區的載體平臺作用日益突顯。全市涉農各區充分利用各類農業園區的科技示范基地、新品種新技術展示園、育苗工廠和農民培訓學校等科技平臺，通過舉辦培訓班、現場指導、科技項目等方式廣泛開展技術培訓和指導，幫助農民學習掌握現代農業有關的技術知識。尤其是以高標準設施農業為主要內容的現代農業示范園，通過展示園區內先進的設施園藝裝備體系，在推動全市設施農業裝備升級、產業提升方面起到了重要的示范引領作用。此外，園區聯農帶農作用不斷顯現。天津現代農業園區采取承包租賃、土地入股、吸納就業等多種方式，通過“企業+農戶”“合作社+農戶”的產業化經營模式，與農民形成利益聯結關系，與農民分享產業增值收益。

1.7 配套了一系列持續有力的扶持政策

圍繞農業園區的建設，天津市不斷加大財政扶持力度，通過前期引導資金、科技項目和貸款貼息等多種形式予以了有效扶持和推動。2008 年天津市分別設立專項資金扶持濱海農業科技園區和現代農業示范園建設，連續3 a 為每個園區每年提供扶持資金1 000萬元，各區縣提供等比例配套扶持。2016 年天津市提供專項資金5 000 萬元，用于加強同以色列的農業科技合作，共支持建設10 個中以農業科技合作示范園，每個示范園獲得扶持資金500 萬元。2018 年天津市農業農村委員會、天津市財政局提出通過以獎代補的方式擇優對認定的現代農業產業園建設予以資金扶持。此外，圍繞科技攻關、重大技術示范、高新技術產業化等重點方向，天津市科學技術局、天津市發展和改革委員會，以及天津市農業農村委員會通過科技項目對農業科技園區進行了支持[5]。持續有力的政策扶持為天津現代農業園區的有序發展起到了引導和保障作用。

2 現代農業園區發展中存在的問題

天津市雖然已經形成了創建農業產業園的儲備基礎，但按照《天津市現代農業產業園創建導則》 要求，仍有發展空間。

2.1 園區的整體建設水平有待進一步提升

實地走訪發現，天津市部分農業園區以規模化種養為主，科技研發能力較弱，農產品精深加工和休閑農業功能拓展不足，三產融合發展欠缺；且園區農業設施老化程度嚴重，亟需改造提升，休閑服務配套設施不完善，同質化現象嚴重，產業層次有待提升。部分新興農業園區，與科研單位并未深度合作，科技力量薄弱，園區缺乏科技創新，不具備集成轉化能力，產品科技含量偏低，新品種、新技術、新設施、新機具、新農藝的示范效應未顯現，市場競爭力和示范帶動能力都有待提升。

2.2 資金成為園區發展的主要瓶頸之一

農業生產存在投資規模大、資金回收周期長、效益低、風險大、抵押物缺乏等特點，導致現代農業產業園建設過程中普遍存在資金短缺的問題。目前園區建設資金主要來源的途徑是財政專項資金、自籌和銀行貸款[6]，由于抵押物缺乏，銀行貸款難度較大，嚴重影響了園區土地流轉、科研創新、基礎設施的配套完善等，難以實現現代農業產業園高水平建設和持續健康發展。此外，農業融資擔保體系、農業政策性保險制度等不完善，也影響園區資金的籌措。

2.3 建設用地指標限制成為園區發展的主要瓶頸之一

國土資源部明確規定在以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理[7]。受建設用地指標限制，創建產業融合度高的現代農業產業園所需的辦公服務設施、科研創新和信息培訓場所，加工物流設施，以及配套基礎設施和休閑服務設施面臨建設用地障礙，大大影響了園區招商引資和創新能力的集聚，以及園區多功能發展和全產業鏈建設。

2.4 園區管理運行機制不健全

天津市現代農業園區普遍存在重建設輕管理的問題。以農業企業為建設運營主體的園區，管理機制較為靈活，但普遍面臨融資難、土地整合難等問題。以合作社為主體的園區，自身經營管理水平不高，技術合作和科技創新能力較差，市場開拓能力有限，且缺乏風險保障機制。政府投資建設的園區，市場意識較弱，管理體制缺乏活力，可持續發展能力不強。

2.5 輻射與帶動能力有待增強

部分農業園區沒有突出產業的帶動作用，園區業務主要集中于引進名特稀品種、高端設施展示、土地或設施出租；雖然大部分園區建立了產業化組織帶動機制，但是與農民的利益鏈接不夠緊密，帶動就業增收的能力較弱[8]，制約了園區示范帶動作用的發揮。

3 對策與建議

立足天津特色和優勢，按照天津市現代農業產業園創建標準，建設以集聚、融合、綠色、創新為主要特征的高質量現代農業產業園，支撐鄉村全面振興，需構建以下四大機制。

3.1 構建產業融合發展機制

以現代農業產業園為載體，立足農業資源，進一步挖掘其生態撫育、休閑觀光、文化傳承等價值，創新產業融合方式，發展產業融合新型業態。重點推進園區發展農牧結合、農林結合、農漁結合等循環融合業態，積極推進資源利用節約、集約、高效。推進延伸融合，以園區特色優勢產業為重點，做強龍頭企業，帶動產地加工、精深加工和主食加工延伸發展[9]。推進跨界融合，以優勢特色產業為基礎，推動科技、信息、金融等現代要素資源深度融入園區的農業發展。大力發展休閑觀光農業、科普教育農業以及社區農業等新型業態，打造一批跨界融合產業基地[10]。因園制宜推進農業與其他產業融合發展，將現代農業產業園建成集特色產業、優質產品、新型業態于一體的產業融合示范綜合體。

3.2 構建綠色品牌培育機制

樹立綠色生態的現代農業產業園品牌形象，加強現代農業產業園標準化建設、規范化管理，夯實品牌基礎。完善園區全程質量監控體系，建立農產品質量安全追溯制度，整合品牌資源，做好品牌包裝和宣傳工作，培育一批特色突出、優勢明顯、影響力強的農產品品牌。培育和引進物流配送龍頭企業，在大型居民社區統一規劃園區產品直銷點，以品牌戰略占領市場，實現品質做優、品牌做響、市場做大，提升園區產品的市場占有率。加強對農產品品牌商標、專利等知識產權的保護，形成農產品品牌保護的長效機制，打造區域名片。

3.3 構建科技創新驅動機制

加強現代農業產業園經營主體與高等院校、科研院所等建立深度的科技合作，走產學研相結合之路[11]。支持農業企業加大研發投入，發揮創新主體地位。圍繞生態種養、種苗繁育、高效設施、農產品精深加工、休閑農業等現代農業產業園發展的重點領域，探索依托農業科研院所、科技型農業企業以及建立院士專家工作站、博士后工作站等多種形式聚集技術和人才合作模式，針對建設中的品種創新、產業提升、設施改造和生態保護等重大問題進行聯合攻關，研發技術規范和標準，提升技術裝備創新水平和示范帶動功能[12]。加強對從業人員的技術培訓，依托技術支撐單位和相關專家團隊，及時解決產業園發展上遇到的技術和管理問題。著力應用農業前沿新科技，驅動產業園發展建設，提高產業園創新能力[13]。

3.4 主體集聚支撐機制

按照現代農業產業園“生產+加工+科技”的發展要求，推動農業生產由農戶分散經營向區域化、規模化、專業化、標準化方向發展，引領經營主體由向單個農業企業轉變向農業產業集群，滿足大市場對優質農產品數量和質量的需求，形成種養加一體化經營、產業鏈上下游緊密協作、三產融合發展的生產經營群體[14]。依托農業產業化龍頭企業延伸產業鏈、提升價值鏈，促進農產品加工流通企業向產業園集聚發展，形成企業與農戶、生產與加工、加工與流通銜接配套的上下游一體的產業格局。大力支持家庭農場、種養大戶、農民合作社聚集園區創新發展[15]，引導合作社對接龍頭企業和社會資本，發展訂單式、定制化現代農業項目。依靠產業園孵化平臺，鼓勵科研單位、高等院校科技人員在產業園領辦、創辦各類科技型產業或者科技服務組織；支持科技人員組織開展科技創業項目，吸納人才聚集產業園進行創新創業。