基于促進收入增長的精準脫貧路徑研究

■/ 何 宏

自古以來，相比美麗富庶的江南，甘肅省堪稱“苦寒之地”，歷經一代又一代甘肅人民的艱辛努力，已今非昔比舊貌換新顏，發生了翻天覆地的變化，但相比發達地區，客觀上受自然條件差、生態承載能力差、產業結構不合理等因素制約，主觀上還一定程度上存在體制機制性障礙、市場化程度低等問題，經濟發展水平和城鄉居民收入多年敬陪全國末位，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅難度大，相對于甘肅干部群眾的深度付出，收獲可謂極低，側面反映出工作、經濟效率的低下。若仍故步自封，不尋根究源覓應因之策，則上難達國之全面小康要求，下愧對全省2600萬黎民百姓。

一、現行脫貧攻堅方式方法評析

脫貧攻堅，其實質是針對貧困的成因，建立促進收入增長的長效機制，使政府的扶貧投入能夠有效地轉化成為持續穩定收入增長的要素。要卓有成效地脫貧攻堅，務須挖出“窮根”找出“錢眼”，方能應之以有效的對策。

（一）把脈窮根

導致甘肅省經濟滯后、發展緩慢的主客觀因素很多，主要可歸結為：因生態脆弱、教育文化落后和經濟基礎薄弱引致“入不敷出”的精神貧困；因市場體系不健全、市場化程度低而引致的不適應社會主義市場經濟發展；因體制機制障礙、重官輕商（官本位）思維引致的民營經濟發展障礙。

1.精神貧困的緣起和影響。精神貧困源自于對現實環境的無望，惡劣的自然條件和脆弱的生態承載力，導致甘肅農業高投入低產出，相對于艱辛的努力，有限的所得難免使人氣餒。2016年7月20日習近平總書記《在東西部扶貧協作座談會上的講話》指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’。”

2.市場化程度低的影響。甘肅省無論是稅源主體或是產業主體，都依然是國有企業一家獨大的情況，要素市場包括金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場、產權市場等的培育和發展，習近平總書記福建任職時的“晉江經驗”，就精辟地提出，發展社會主義市場經濟的“六個始終堅持”“處理好五大關系”。黨的十九大報告指出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。

3.思想觀念滯后的影響。觀念也是生產力，論及東西部發展理念差距，有學者概括為發達地區是法無禁止皆可為，落后地區是法無授權不可為，實際反映出觀念上的差距。這一點在包括甘肅在內的落后省份較為突出。甘肅省人口總體文化程度偏低，文盲率較高，位于全國前五名，基礎醫療和健康保障落后，濃重的“官本位”思想和少數官員的官僚主義、不作為亂作為，消極情緒的“乘數效應”，影響到底層民眾的進取心、創造力和學習知識的熱情，導致政府與貧困居民在對待脫貧攻堅的態度上，相比政府的急迫感和巨大壓力，貧困居民更多體現為冷漠和強依賴感。

（二）改革開放以來的扶貧進程

改革開放以來中國始終不遺余力的致力于脫貧致富，為全人類反貧困事業做出了卓越貢獻。四十年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，扶貧事業也與時俱進地不斷發展變化，呈現出從“粗放”到“精準”不斷演進的過程。

1.體制變革脫貧。“文革”十年動亂，致我國政治經濟遭受重大損失，國民經濟瀕臨崩潰邊緣，廣大農村農民更是陷入吃返銷糧和政府救濟的貧困境地，始于1978 年的改革開放，實施家庭聯產承包責任制，通過體制改革調動了農民的生產積極性，解放了農村巨大的生產力，1978 年-1985 年期間農民顯著增收，極大地緩解了中國農村農民的貧困狀況，也由此開啟了改革開放的序幕。

2.開發式扶貧。1986 年-1990 年代中期，我國各級政府通過安排專項資金，有選擇有針對性地對貧困人口集中的區域進行補助和支持，制定扶貧優惠政策扶持貧困地區財源建設和社會民生項目，促進貧困地區經濟增長，增加就業和收入增長，從而達到減貧目的。

3.救助式扶貧。1990年代中期至21世紀初期，隨著產業轉型和國企改革，針對城鎮呈現大量下崗失業人員，以及農村相當一部分人員未從開發式扶貧獲益的客觀現實，國家適時建立涵蓋城鄉居民的社會保障制度，實施具體到家庭的救助式扶貧。

4.素質提升式扶貧。時值新世紀，科技日新月異的發展，對人的能力素質提出了更高的要求，隨著市場化的進程，決定收入分配的要素，由單純“勞動”所得轉變為技術、勞動力素質和資本等，貧富的差別更多體現為能力素質的差異，由此政府的扶貧方式也相應轉變為素質提升的扶貧模式，主要針對貧困地區通過提供培訓、加強職業教育、就業服務等，為減少貧困提供良好的外部條件。

5.生態移民扶貧。對西部貧困人口相對集中的區域，部分農村貧困人口生活在生態環境惡劣的地方，資源貧瘠、經濟落后、水土流失嚴重，不具備人類生存和就地扶貧的條件，因而將當地人民遷往自然生態較好的區域。一方面可以減輕人類對原本脆弱的生態環境的繼續破壞，使生態系統得以恢復和重建；另一方面可以通過異地開發，逐步改善貧困人口的生存狀態。

6.金融扶貧。金融是經濟發展的血液，金融扶貧貫穿于各類模式的扶貧事業中，但凸顯在當前的精準扶貧攻堅戰中。精準脫貧是黨和政府的“百年目標”，是促進農村農業發展的第一要務，“三農”的發展離不開財政金融的投入，面對窘困的財政實力、脫貧攻堅的政治責任、農村貸款難、貸款貴的梗阻，多重疊加的壓力催生出財政創新支出方式的變革，帶來了金融扶貧的井噴發展。如甘肅省政府建立了貧困戶貸款風險補償基金，財政和銀行按照7：3的比例設立10億元風險補償基金，撬動500億元的銀行貸款，放大效果達到72倍。甘肅省政府就此專門制定貧困戶貸款貼息政策，由各級財政注資，組建58個政策性擔保公司，為農民貸款提供全程全額擔保，省級財政對農民貸款全程全額貼息，并采取“先收后貼”的間接貼息方式，即銀行先向貸戶按季收取利息，再由財政把貼息直接打到農戶的惠農卡上；在貸款對象選擇上，精準扶貧小額貸款是由政府組織為97 萬戶417 萬貧困人口建檔立卡并把其做為扶持對象。并兼顧金融企業實際和農戶需求特點，通過入股分紅、合作社吸納就業、預付利息等多種方式，既支持了農村產業的發展，又有效地助力了貧困農戶的脫貧致富。

7.塘約模式。塘約，是貴州省安順市的一個貧困村莊，因一場洪水的洗劫而更加貧困，卻由此建立起“村社一體”的合作社，把千家萬戶從單打獨斗的生產方式轉變為連片開發，機械化耕作，規模化經營，帶領村民走現代化農業發展之路。在推進精準脫貧過程中，通過深化“資源變股權、資金變股金、農民變股東”發展模式，以土地入股，資金入股、社員分紅的公司化經營，建立土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，實行一套完備的產業經營體系，抵御規模化經營中存的管理風險、市場風險、金融風險、流通風險、成敗周期率風險，為脫貧探出了一條新路，實現了從國家二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身。

（三）扶貧的效率

在醫療上，有“靶向治療”一說，即對病灶精準治療，提高醫療的有效性。脫貧攻堅亦應此理，值此全面步入小康社會最后沖刺的關鍵時刻，必須講求效率方能畢其功于一役。

1.投入的效率。2018年甘肅省全省一般公共預算收入870.8 億元，一般公共預算支出3774.1 億元。共計安排財政專項扶貧資金173.3 億元，其中省級46.2億元；投入深度貧困地區106.9億元，占61.7%。貧困縣60%以上的新增一般債券用于脫貧攻堅。整合涉農資金175.3億元，集中優先用于脫貧攻堅。全省扶貧支出達到318.6億元，增長102.5%。占全省公共預算支出近10%的扶貧投入，取得了顯著成效，2018年全省減少貧困人口77.6萬人，貧困發生率由9.6%降到5.6%。18個縣區退出貧困序列，貧困縣從75個減少到57個，這是國家設定貧困縣以來我省第一次實現貧困縣數量凈減少。“兩州一縣”減少貧困人口12.75 萬人，貧困發生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長12.3%。

甘肅省政府對于脫貧攻堅可謂禪精竭慮、竭盡全力，在財政自給率僅25%的情況下，籌措了巨額的扶貧資金，脫貧攻堅因而取得了顯著成效，但農民人均純收入的增速仍低于GDP 的增速，2018 年GDP 8246.1 億元，較上年增長10.54%，農民人均可支配收入8804 元/人、年，較上年增長9%。究其原因，雖然針對脫貧攻堅要素投入的增量很大，也促進了農村經濟增長，但單純的要素投入，因缺乏合理的、優化資源配置的制度安排，必然存在投入的效率損失。一些深度貧困縣之所以貧困，與當地缺乏鄉村規劃和要素聚集，以及居于不適合人類生存的脆弱生態環境下密切相關，部分鄉村居住分散且常常一、兩戶居住一個山頭，通村公路建設和包括教育、文化等公共服務確需涵蓋所有村民，調研時發現，有一個貧困村曾是鄉政府所在地，撤鄉并鎮后原鄉衛生院四、五間辦公用房荒廢閑置，但在全省統一建設村衛生室時，又辟地另建，類似情形包括村小、文化室等建設，無不存在投入的效率損失。經濟增長的過程，從本質上來說，取決于兩個方面的因素：一是生產要素投入量的增加，二是生產要素的配置效率提高，包括除要素投入之外其他引起生產函數發生變化而使經濟增長率提高的因素。一般來說，生產資源的優化配置和技術進步都能帶來全要素生產率的提升，而生產要素的量的投入一般不會帶來全要素生產率的提高。”

2.幫扶的效率。習總書記多次強調，“要解決幫扶誰、怎么幫的問題”。實際上外力幫扶應該起到橋梁與中介的作用，將貧困農戶的訴求上傳，將具備專業技能與文化知識的人員，通過組織的力量下達，實現精準的“靶向幫扶”。達成這一目的，駐村工作隊和設置駐村“第一書記”發揮了很重要的作用，成為聯結省市縣各部門與貧困村之間的重要載體。為鞏固脫貧攻堅成果，這一組織形式不能因明年脫貧攻堅的階段性完成而取消，而應以制度的方式堅持下去。如中組部始于1988 年的大學生下基層鍛煉一至兩年方可正式入職機關工作。

幫扶的理想模式應該是：省市縣各部門單位及個人（建言獻策、有效技術提供、資金籌集等）—駐村工作隊（深入了解貧困村情況上傳下達、上下資源要素信息流動平臺等）—貧困村（發展短板、增收瓶頸、政策資金缺口等）—省市縣各部門單位及個人（貧困村農副產品電商的消費群、城鄉要素聚集與流動的制度設計者、城鄉信息對稱的促進者等）。通過駐村工作隊把貧困村的致貧原因分析到位，上傳給上級部門群策群力，提出有針對性地解決方案，以政府扶貧投入引導社會資本，精準施策統籌管理，繼而以政府市場信息化優勢以及廣大干部群體，依托各種黨建學習平臺，構建促進農副產品流通的電商消費平臺，形成有效幫扶的良性閉環。

3.生產的效率。現代農業是在現代工業和現代科學技術基礎上發展起來的農業，是充分運用現代科學技術，實現生產的規模化、專業化、區域化；以現代化管理方式、管理技術和管理手段，促成農業的生產、加工和銷售，延長產業鏈提高附加值，促進農民增收；通過市場配置資源，建立完善的市場體系和農產品流通體系。1978 年的家庭聯產承包責任制，是基于當時計劃經濟平均主義“大鍋飯”的制度缺陷而進行的改革，調動了農民的積極性，促進了生產力的發展，取得了農業農村的發展。但隨著社會經濟的發展，科學技術的進步，以家庭為基本單元的小農經濟，已不適應當前的發展。甘肅省農村農業與發達地區的差距正體現于此，發達地區與時俱進地為農業農村賦予了現代農業的元素，甘肅省則仍拘泥于落后的生產方式踟躕不前。

公允地講，改革開放之前的農業合作化，本身并沒有錯，也是一種比較先進的生產方式，只是過高地強調了人的覺悟，忽略了“經濟人”利益驅動的本性，在組織管理、權力配置、契約完備、利益分配等方面存在違背經濟規律的制度缺陷。扶貧，實質上是使農戶能夠取得長效、穩定、可持續的收入增長，換句話講就是促進農村的創業與就業。對貧困地區來說，要達成這個目標，必須順應現代農業的發展需要，實現農村農業的組織化、市場化。

4.組織的效率。回顧中國改革開放四十年的發展成就，固然源于經濟體制改革的成功，但與我黨我國巨大的凝聚力與組織優勢是分不開的。黨的十八大以來，加強基層黨建，成為我黨組織建設的重要工作。但在基層調研時發現，大多數村兩委干部一般收入水平都高于全村平均水平，但在帶領村民共同致富辦法方面成效不大，基層組織優勢沒有完全發揮出來，一些村兩委干部心有余而力不足，積極響應政策號召利用專業合作社、集體經濟等促進脫貧，但苦于沒有實踐經驗，對外省特別是發達地區的村委發揮基層黨組織優勢，帶領全村致富的方法，沒有學習的機會。脫貧攻堅我們常常希望出現能人，以發揮帶動作用，但在科技文化落后、能人較少的西部貧困地區，這種帶動作用應主要依托基層黨組織來進行。

5.分配的效率。我們常常講，要讓廣大人民群眾分享改革發展的成果，但如何分享呢？“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”自給自足的小農經濟是難以分享的，按社會主義市場經濟的客觀要求和分配規律，實際上是通過要素分享，必須通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”發展模式，將每一個農民所擁有的勞動力、土地等生產資料，轉變為可資分配的要素，方能實現分享發展成果。甘肅省“三農”市場化程度低，市場體系、運行機制、市場關系、市場競爭、宏觀調控的農村市場經濟體制遠未建立，導致我省農民增收緩慢。

二、制約農村居民收入增長的主要因素

脫貧攻堅的核心是提高農民收入，經濟增長是提高收入的邏輯起點，要素投入、要素貢獻、要素升級和制度變革是經濟增長的根本保證，而要素的有效流動與增長，必須圍繞市場和遵循社會主義市場經濟規律進行。習近平總書記十八年前清華大學的博士論文《中國農村市場化研究》，提出“三農”發展之問，即"貨往哪里賣，錢從哪里來，人到哪里去"，稱之為困擾農村經濟發展的三大現實難題。并給出答案“在市場經濟條件下，農產品只能通過市場才能賣得出去，農業和農村發展所需要的錢只能從市場中來，農村剩余勞動力只能靠市場進行合理配置來實現有序轉移。特別是當前農村正在大力進行的農業產業結構調整和著力解決的增加農民收入問題也必須以市場為基礎。”

（一）收入增長的本源

收入增長的本源是經濟增長。收入分配問題主要反映在兩個環節，即國民收入的初次分配和再分配，而國民收入增長的前提就是做大“經濟”蛋糕。甘肅省經濟發展滯后，產業結構不合理，以重化工為主體的支柱產業對農業的反哺、輻射帶動作用微乎其微，更加凸顯了農業的弱質性，一方面農業近乎完全競爭的市場結構，另一方面以小農戶應對大市場的以小博大不利局面，引致供給彈性大、需求彈性小的市場特點，使得在買方市場條件下很容易形成過度競爭的不利局面，極度脆弱的自然生態條件加劇了農業經濟發展的難度，使得農民除面臨較大的市場風險之外，還面臨著較為嚴重的自然風險。習總書記的“三農”發展之問，恰恰道出了甘肅省農民收入增長滯緩的癥結，“錢從哪里來”的問題，實質就是加速甘肅農村市場化進程，順應社會主義市場經濟規律的問題。

（二）收入分配制度的變化

“經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”社會主義市場經濟決定了收入分配的基本規律，已由主要以按勞分配轉化為主要以按生產要素分配，居民擁有生產要素的數量和質量程度的差異，是決定收入差距的基礎和基本動力。按生產要素分配，既有以勞動作為生產要素分配，也包括勞動以外的生產要素所有者和管理和知識產權類的生產要素參與分配，按生產要素分配導致的客觀結果使社會成員收入差距拉大。由于我省經濟發展的市場化進程滯后，導致要素價格過低或市場化的要素總量不足，關鍵性的科技、資本等要素難以形成收入增長的支撐。

（三）農村居民收入形成機制

甘肅省農村居民收入的主要構成，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，工資性收入和經營性收入是我省農村居民的主要收入來源，而反映區域間居民收入差距的財產性收入相對較低。農村居民的工資性收入，因高技能勞動者不足，簡單勞動供大于求，收入增長居于收入鏈的末端；經營性收入，受惡劣的自然條件、現代農業制度滯、小農經濟為主體的制約，天然的難以適應要素資本化所因應的社會收入分配，亦因此而產生了全國覆蓋面最廣、絕對數最多的農村貧困群體；因市場化程度低，要素集聚和流動難以形成，政府的扶持與投入，無法轉化成促進農村居民穩定、可持續收入增長的資產，導致財產性收入極低；由于國家碎片化的補貼政策，轉移性收入對收入增長的貢獻不明顯。

（四）信息不對稱的影響

因“信息不對稱理論”榮獲2001 年度諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯。提出“在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。”由于甘肅省“三農”發展的組織化、市場化發育不完全，小規模、分散化的小農經濟特征明顯。市場經濟信息不對稱，導致農業生產結構性矛盾突出，供給與需求背離，扎堆發展單一產業，形成低附加值的同質化競爭，農產品過剩或短缺的情況交替發生；科技信息不對稱，缺乏有效的科技信息供給和引導，仍維持傳統的單純農產品交易，無力通過科技引領延長產業鏈提高附加值；政策信息不對稱，囿于農業經濟的傳統思維，缺乏有效利用政府產業發展扶持政策，大力發展農村二、三產業，擴大主導產業優勢。凡此種種，難以順應市場經濟規律，通過優化資源要素配置獲得合理的收入增長。

（五）制度瓶頸

影響農村居民收入增長的因素，我們多關注于勞動、科技與資本等要素的投入，因為這些因素都直接影響著經濟增長的質量，但不可或缺的重要因素是制度的變遷，“制度作為一種動態稀缺資源，其本身在不斷地變化與創新，它以顯性或隱性的方式存在于經濟與社會生活的各個角落，是其他資源于市場中有效流動的支撐平臺之一。制度與經濟發展需要保持同步性，否則整個社會資源流動水平曲線將平行外移或內移，這就會使得基于這一平臺的市場中流動的其他資源的有效性下降，經濟發展受制約。”因此，制度作為一種資源要素，若其滯后于經濟發展，就必然影響經濟乃至收入增長的質量，形成制度瓶頸和發展瓶頸。而制度要素表現為城鎮化、市場化與對外開放的程度，就全國而言，我省無疑存在制度瓶頸，較低的城鎮化和市場化水平，影響著甘肅“三農”高質量的發展。

三、促進農村居民收入增長的精準脫貧路徑

脫貧致富是全體甘肅人民千百年來的美好生活愿望，習總書記每談甘肅必談脫貧攻堅，說明脫貧攻堅是甘肅的頭等大事。即便自然條件惡劣如甘肅、經濟落后如甘肅，相對于年人均3700 元的貧困線標準，在2020年實現整體脫貧目標是毋庸置疑的，但如何鞏固脫貧成果并實現與全國人民同步小康，則還有很長的路要走，也有很艱巨的工作要做。按照國家區別對待的全面建成小康社會硬指標，要求在2010 年人均純收入的基礎上，至2020年翻一番，則甘肅省2010年農民人均純收入為3424.7元，2020 年需達到6849.4 元（全國平均2010 年5919元，2020年11838元）。因此，必須解放思想、深化改革，探索建立和完善當期可承受、長期可持續的穩定脫貧長效機制。

（一）尋找“錢眼”

農業是國民經濟重要的基礎產業，但其天然具有的弱質性，面臨著自然和市場雙重風險，甘肅省農業農村因自然生態條件、經濟滯后等因素加劇了這種風險。因為，區域地理上，甘肅大部分地區處于“胡煥庸線”以西以北，意即400 毫米等降水量線以北，自然生態脆弱，加之人口相對密集，是“胡煥庸線”以北不多的人口千萬以上的區域，正常情況下生態承載力難以支撐較為巨額的人口；生產方式上，仍維持家庭單元的小農經濟狀態，無論從資源要素稟賦、信息對稱、生產發展、制度創新與約束等方面，面對龐大且強大的市場，都非一家一戶的小農經濟所能應對。因此，要發展甘肅的農業農村，要增加農民的收入，必須摒棄固有的思維定式，一方面揚長避短，我們最大的長處是制度優勢，是任何國家和經濟體無可比擬的組織力與執行力，要尋求擺脫貧困的路徑，就應舍棄那些不利于競爭與發展的生產和供給方式，應之以有效的組織手段，整合農村要素資源，使之轉化為提供農民穩定可持續收入增長的載體；另一方面尋找“錢眼”，即尋找最順應市場、因地制宜發展和支持收入增長的著眼點。

1.思維定勢。思維定勢又稱慣性思維，即以歷史經驗教訓和已有的思維規律，在反復使用中形成穩定、定型和刻板的思維模式。落后地區之所以落后，客觀原因固然很多，但主觀上解放思想不夠，固有的思維定勢阻礙進取亦為不可忽略的重要因素，故有發達地區以法無禁止皆可為，貧困地區法無授權不可為的差異與說法。

發展農業主要是單純增加農產品產量。政治經濟學的一個經典案例，就是西方資本家為維護價格和利潤，不惜將牛奶倒入大海。可見產量與增產增收并非完全正相關，牽涉著產品結構、市場信息、質量優劣等諸多因素。而近年的扶貧貸款等支持政策，其豐滿的理想無非通過增加農產品供給促進農民增收，但扎堆的種植養殖也時常帶來“谷賤傷農”的殘酷現實。

支持農村企業發展可以帶動貧困戶脫貧。支持農村企業、產業發展是政府實施脫貧攻堅的重要舉措，在實踐中也煞費苦心地將給予貧困戶的貼息貸款用之于農村企業，通過分紅助力扶貧攻堅，但一方面貧困地區財力困窘，貼息政策并非無限期執行，這并非貧困戶穩定可持續的增收路徑；另一方面從“經濟人”的本能來講，所謂先富帶后富、富人幫窮人只是我們的美好愿景罷了，貸款貼息用于企業，實質是被“精英捕獲”，收益歸宿分析雖能使窮人受益，但更多利益歸于富人。

2.比較優勢理論與要素稟賦理論。大衛.李嘉圖在其代表作《政治經濟學及賦稅原理》中提出了比較成本貿易理論，后人稱為“比較優勢貿易理論”。即國際貿易的基礎是生產技術的相對差別(而非絕對差別)，以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。強調了各區域應依據自己的比較優勢參與區域分工。要素稟賦理論源自赫克歇爾-俄林定理，解釋了在自由貿易和生產要素具有替代性的前提下，各地區相對密集的使用其較充裕的要素生產產品，通過區際貿易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區域經濟發展差距和提高整體福利水平。

3.二八定律與長尾理論。二八定律是19 世紀末20 世紀初意大利經濟學家帕累托發現的。他認為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數，卻是次要的，因此又稱二八定律。長尾理論是美國經濟學家克里斯.安德森的專著，是網絡時代興起的一種新理論，由于成本和效率的因素，當商品儲存、流通、展示的場地和渠道足夠寬廣，商品生產成本急劇下降以至于個人都可以進行生產，并且商品的銷售成本急劇降低時，幾乎任何以前看似需求極低的產品，只要有賣，都會有人買。這些需求和銷量不高的產品所占據的共同市場份額，可以和主流產品的市場份額相當，甚至更大。

“長尾理論對二八定律的突破，看似偶然，實際是必然的。長尾理論在美國市場上觀察到這樣一個統計規律性：

在以物理為基礎的‘短頭’經濟中，20%的熱門產品，帶來80%的收入，并且帶來100%的利潤；而在以知識為基礎的‘長尾’經濟中，20%的熱門產品，將集中為10%的熱門產品，其進一步分化為2%的大熱門產品和8%的次熱門產品，2%的大熱門產品，帶來50%的收入和33%的利潤；8%的次熱門產品，帶來25%的收入和33%的利潤。剩下的90%的長尾產品，將帶來帶來25%的收入和33%的利潤。從利潤上看，出現了平分天下的三個33%！”。

4.利基市場。美國經濟學家菲利普·科特勒在其《營銷管理》中給利基下的定義為：利基是更窄地確定某些群體，這是一個小市場并且它的需要沒有被服務好，或者說"有獲取利益的基礎"。通過對市場的細分，企業集中力量于某個特定的目標市場，或嚴格針對一個細分市場，或重點經營一個產品和服務，創造出產品和服務優勢。

5.結論。

（1）觀念也是生產力。觀念創新、解放思想之于甘肅，是搶抓機遇著力高質量發展的關鍵。要加速發展，就要摒棄不利發展的思維定式，以習近平總書記視察甘肅時重要講話和指示精神為指導，以是否有利于農村經濟社會發展、有利于農民穩定可持續收入增長、有利于建立科學的現代農業發展機制為準繩，促進鄉村振興。

（2）經濟學理論的啟示。甘肅省承載經濟發展的生態環境容量是有限，“三農”發展在“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念下，按照“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”，充分發揮比較優勢，因地制宜做我們做的到的、能做好的。市場制勝的關鍵在于差異性，你有我好你好我優，同質化產品的競爭無非是價格的競爭，其結果是低價格和低附加值，“長尾”的秘訣，就是多品種、小批量，在資源共享條件下，品種越多，成本越低。尋找“錢眼”，找到了差異化的、有充分競爭力的“長尾”和“利基”產品，也就找到了財富新大陸。

（二）組織化是實現脫貧增收的基本路徑

黨的十九大報告指出“要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接”。現代農業的基本特征包括，廣泛地運用現代科學技術、農業工業化、農業生產的區域化和專業化，由自然經濟變為高度發達的商品經濟，成為商品化、社會化的農業。而一家一戶的小農經濟是難以實現現代農業目標的，因此，發展方向必然是農業農村的集體化、集約化和組織化。

1.中國經濟飛速發展源于組織與執行的效率。中國改革開放40年經濟發展成就斐然，其根本源自于中國特色社會主義制度的組織優勢，堅持黨的領導，堅持“以人民為中心”的發展理念，順應人民群眾的期待與利益，有效整合社會各方面力量，實現了全民意愿的“最大公約數”，每當經濟發展出現阻滯，我黨都會發揮組織優勢破除體制機制積弊，為經濟發展釋放制度紅利，提升了西方國家難以比擬的執行效率。中國共產黨的性質和中國特色社會主義制度的優越性，決定了脫離組織保證的脫貧攻堅是難以成功的。只有充分發揮基層組織的作用，實現農村經營主體的集體化、集約化和組織化，才能兼顧公平與效率，才能實現穩定可持續的收入增長。

2.貧困地區的共富型發展仰賴組織支撐。改革開放以來，從“先富論”到“共富論”各界爭議不斷，個人認為，“先富論”只是特定時期、條件下的權宜提法，一定程度上，先富論唯心地夸大了人的覺悟和道德約束，但從“經濟人假說”視覺，人首先是自利的，只有具備了“激勵相容”的客觀條件，才會有先富帶后富的發生。而共富同樣需要前提，即非以個體單打獨斗可以達成所愿。

（1）2019年諾貝爾經濟學獎被授予研究貧困問題的三位經濟學家，其專著《貧窮的本質：我們為什么擺脫不了貧窮》中，諸多導致貧窮的因素，無一不彰顯出個人面對自然、社會和自身能力的無力與無奈。

（2）相對于“經濟人假說”，中國共產黨的宗旨性質和中國特色社會主義的優越性，決定了政府的各級尤其是基層組織的無私性，以及帶領全體群眾一個都不落下脫貧致富的堅定決心。

（3）俗話說“村民富不富，關鍵看支部”“村子強不強，要看領頭羊”。據報道，全國經濟發展百強村，無一不是村社一體集體經濟，強化基層組織建設，不僅要充分發揮好村級黨組織的政治引領作用，同時要發揮好組織優勢著力發展村社一體集體經濟，如此才能為全民共同富裕提供支撐。

（4）發展壯大農村集體經濟，是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的現實需要，是提高農民組織化程度、推進農業現代化、實施鄉村振興戰略的客觀保障，更是鞏固黨的執政基礎、發展農村公益事業、實現農民共同富裕的有效途徑。

3.組織化是確保要素集聚優化配置的保證。“一個好的社會，不是有多少富豪，沒有一個窮人。塘約道路不僅僅是一個迅速脫貧的故事。塘約的變化是在集體所有制得到鞏固，黨支部的領導作用得到加強的情況下迅速發揮出優勢。前者是經濟基礎，后者是上層建筑，二者的高度統一是當今所迫切需要的。這是在基層筑牢共產黨的執政基礎，走一條使每一個農民的切身利益，都能夠得到保障的同步小康的道路。”

（1）合作有利于村民互助與公共服務改善。農村社會存在人的能力、家庭人口差距、健康狀況等諸多差異，只有基層黨組織同時兼具經營主體功能，大力發展壯大村社合一集體經濟，才使強幫弱富幫窮成為可能，才能通過合作互助共同富裕。

（2）合作有利于要素集聚與農村“三變”。大力發展農村集體經濟，通過對農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地所有權、集體財產權等進行確權和流轉，使“資源變股權、資金變股金、村民變股東”的農村“三變”改革具備了更可靠的平臺與載體，也使村民的權益更加有保障。通過整合、盤活集體資產，提高了農業生產的規模化、集約化和產業化水平，優化了要素資源配置，有利于全體村民分享經營發展成果。

（3）合作有利于分工與產業融合。發展集體經濟與扶持農業產業和專業合作社并不沖突，在發展壯大村社一體集體經濟的同時，可以促進分工與協作，形成包括農牧產品種養殖、加工、農業機械等多種形式的專業合作社，通過統一生產、統一經營，提高農民抵御市場風險時的話語權和定價權，有利于延長產業鏈提高附加值，增加收入。

（三）市場化是促進收入增長的重要路徑

20 年前，習總書記發出中國農業發展之精辟“三問”，也給出了“貨往市場賣、錢從市場來、人往市場去”的答案。與十九大報告之充分發揮市場配置資源決定性作用的論斷高度契合。20年后，2019年8月22日習總書記在視察甘肅時指出“要堅持農業農村發展方向，全力抓好糧食和重要農產品生產、鄉村產業發展、農村改革、農村基礎設施和公共服務改善、農村基層黨組織建設等重點任務。要在規模化、集約化、產業化方面下功夫，發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業。”。

要發揮市場配置資源的決定性作用，就要把握市場的脈絡，市場問題無非是商品供求關系問題，也是價格與成本問題，關乎產品供需兩側。因為討論的是扶貧問題，因此應站在農民角度。在需求側，受自然生態和水土資源稟賦的制約，加之國際市場的沖擊，生產成本不斷增高，我國的農產品價格沒有競爭力；在農產品生產與銷售之間環節過多，農民很難受益；我們常常把促進農民增收的產業融合扶持政策和關注點放在縣鄉一級，極少考慮村社一級的產業創新。在供給側，2015年中央農村工作會議提出“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”

1.組織力創新。建設現代農業就要實現農業的工業化，將小農經濟轉變為融入現代化管理元素的農業企業，積極引導建立村社一體集體經濟，以村兩委班子及村民代表組成理事會或董事會，堅持市場化的原則，按照“農戶自愿入股，社會各方扶持，村集體統一經營，收益合理分紅”的辦法，以集體土地、資金等構成集體股權，以村民土地、資金、生產資料等構成村民股權，形成入社自由、退社自由的“村社合一”利益共同體。

2.生產力增強。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。”組織優勢發揮、要素優化配置有效增強了生產力水平，土地的集中流轉增值了土地收益，也為農業生產的規模經營提供了平臺；農業機械等生產資料的集中經營使用，可以降低成本提高勞動生產率；進一步的分工協作，催生形式多樣的專業合作社，促進農業產業發展。

3.勞動力提升。相對于投資大見效慢的國民教育來講，站在農民角度，以扶貧視角，更加適宜的舉措，是以勞動力素質提升為前提的技能培訓，包括農牧業種養殖技術、農產品加工技術以及能工巧匠培育等。集體經濟的壯大與發展，能夠發揮組織優勢，為勞動力素質提升提供支撐，通過縮小城鄉勞動力的質量差別來增進城鄉勞動力市場的融合，促進勞動力在城鄉之間、產業之間的自由流動，也有利于建立統一、全面的社會保障制度。

4.農產品創新。“現代農業是以市場為導向的高度商業化的產業。與傳統農業相比，現代農業主要為市場而生產，具有很高的商品率、非常完善的市場體系和農產品現代流通體系。推動農業市場化，就要把農民組織起來，進入國內外市場，提高農產品的市場競爭力、市場占有率。”農產品的競爭力，歸根結底體現在優質、品種結構和增加附加值上。從脫貧攻堅和增加農民收入增長角度進行農產品創新，加強產業融合。

（1）綠色有機農產品。科技進步帶來了社會經濟日新月異的發展，同時也伴生著污染、生態環境變化的困境，世人越來越重視養生與食品安全，純天然、無污染、高品質、高質量、安全營養的有機農產品也日益為世人所青睞。打“有機牌”的很多，關鍵是認證、信譽與品牌化，村社集體經濟在實施規劃、生產、監督等方面，能夠提供更具威信的保障。

（2）“e+經濟”創新農產品。增加農民收入的關鍵，是將產業融合與產品創新沉淀在鄉村，近年來的“+經濟”諸如互聯網+等，為我們提供了創新的思路，完全可以通過相對簡單的生產加工，以農產品+創新出新種類的商品，產生我們獨特的“長尾”或利基產品，取得更高的收益。調研中發現種植中藥材的農戶，家中堆滿了收獲的藥材，就是因為其農產品大批量同質化競爭，導致不掙錢或虧損，何如轉變思路：通過加工以黃芪、黨參等中藥材加枸杞、紅棗等，或中藥材之間的加減（當然，需政府協調有關專家提供專業技術支持），也可以糧食的簡單加工形成小米等雜糧（我省是雜糧品種和數量較多省份）+、畜牧產品+烹制配方等（政府大力支持定點屠宰以檢疫），諸此種種，以“長尾理論”之“多品種、小批量”占領和贏利于市場，延長了產業鏈增加了附加值（可以帶動加工、包裝等產業），又滿足了市場健康、養生等特殊需求。關鍵是這種“+創新”簡單易行、低技術含量，雖非一家一戶所能為，卻必能為村社集體經濟施行。

5.第三產業助力。農民增收難，原因很多，但其中一個重要因素是流通環節過多，以至于產銷兩端的農民和消費者都沒受益，在網絡電商風靡的當下，通過大力扶持農村物流企業和圍繞農產品的綜合服務業，完全可以實現農副產品直銷，實現農民和消費者的雙贏，商務、農業部門進行的“農超對接”等有益嘗試，雖發揮一些作用，但因規模小或其他原因，效果有限。農村物流快遞依托供銷社或村集體自營，能夠有效地促進城鄉融合。

6.政府支持。

（1）政策支持。建議將整合的涉農資金和扶貧專項資金，建立針對“三農”發展的“政府投資引導基金”，對實現了村社集體股權改制的經營主體或具備股權投資基本條件的農業企業、龍頭企業，進行入股直投，促進農業產業和村社集體經濟發展。

（2）智力支持。強化智力幫扶，充分利用大專院校、科研院所的科研力量，以村社農民為對象，實施以農牧業種養殖、農產品加工、勞務輸出、農村三產等實用技能為內容的技能培訓，大力扶持鄉村培訓機構，為農民增收助力；充分利用各種學習平臺，將之轉化為助力農民增收的消費平臺，提高全省數十萬干部的幫扶效率。