審理工作“望聞問切”之我見

■/ 李 佳

“望聞問切”是戰國時著名的醫學家扁鵲在總結前人經驗的基礎上提出的“四診法”，先觀氣色，再聽聲息，然后問及癥狀，摸其脈象，由表及里，循序漸進，使疾病得到較為準確的診治，是中醫辨證施治的重要依據。國家審計中的審理工作，是審計質量控制體系的重要環節和防范審計風險的重要措施，與診病有著異曲同工之妙，診斷準確能夠促進審計質量的有效提升，診斷不準則難以對癥下藥。筆者結合審理工作實際提出，可以借鑒“望聞問切”的中醫思維，提高審理工作的質量和效率。

一、“望”文稿，形成總體印象

審計信息是審計機關對審計中發現的經濟社會發展突出矛盾問題進行綜合分析，以重要審計情況、重要信息要目、轉送函等特定載體形式向本級政府、有關部門及上一級審計機關進行反映的信息資料，具有時效性強、發送層次高、影響范圍廣、形式靈活等特點。一份好的審計信息，應當做到對象“清”、命題“精”、內容“實”、材料“新”、研究“深”，以最簡明扼要的語言讓使用者迅速獲取到有用信息。

醫師在接診后，會首先進行望診，對病人的神、色、形、態、舌象、表情等進行有目的的觀察，以測知內臟病變。審理人員在接到業務部門提交的審計信息后，也可以先不看證據，而是根據審理經驗，直接以信息使用者的視角來“望”文稿，閱讀“故事情節”，從而形成初步印象，避免陷入細節、被審計人員的思路帶著走。

需要重點關注：一是選題是否新穎，具有政策相關性和時效性，是否屬于涉嫌重大違法違紀問題、關系國家經濟和信息安全、影響人民群眾利益的重大事項以及國家經濟運行中的普遍性、傾向性體制機制問題、重大風險隱患和緊急事項等，與其他地區同一領域有沒有可比性，是否對整個行業具有一定的影響，是否需要各級政府或有關部門統籌提出切實可行的解決措施。二是觀點是否鮮明，有什么問題、怎么造成、如何解決是否表述清楚，屬于違法、違紀還是違規問題是否明確，問題定性、描述和法律法規依據是否一致，根據不同類型審計信息的需要是否有背景交代、趨勢分析、風險提示、責任認定等內容，能夠讓使用者在閱讀后理清事情的來龍去脈、理解信息所傳達的中心意思。

二、“聞”證據，做出初步判斷

在望診的基礎上，醫師會通過聞診，即聽病人的咳嗽、喘息以及語氣的高低、強弱、清濁、緩急等變化，嗅病人的氣味，來進一步分辨病情的虛實寒熱，印證初步印象。審理人員在了解了審計信息的主要內容后，也應當帶著疑問仔細認真地“聞”取證資料，以判斷其對信息內容的支持程度，確保審計信息真實準確。

需要重點關注：一是論據方面，審計組是否執行了相關的審計質量控制程序，圍繞重點對所反映的事項進行了審計查證，獲取了適當、充分的審計證據，各項證據之間是否得到相互印證，審計判斷是否以國家方針政策、法律法規等為依據，是否征求了被審計單位及相關單位的意見，是否編制了要素齊全、內容完整、結論準確的審計工作底稿。二是論證方面，是否將素材按照一定的邏輯進行了梳理和加工，從原因到結果、從主要到次要、從概括到具體、從現象到本質的邏輯關系是否嚴密完整、經得起推敲，普遍性問題要有總體分析和抽樣統計，趨勢性問題要注意時間序列，苗頭性問題要有邏輯推理和分析研判，緊急性問題要保證時效。另外，對審計取證、外部調查等審計過程是否符合法定程序進行檢查，確保依法、文明審計。

三、“問”細節，了解靈活情況

問診在四診中占有重要的位置，醫師通過了解病人既往病史與家族病史、發病經過及治療過程、自覺癥狀、飲食喜惡等情況，區分個體差異做出準確診斷和對癥施治。對審理人員而言，通過文稿和取證資料所能掌握的情況畢竟有限，所見幾乎都是可以用來支撐審計信息觀點的有利證據，但一些被審計組忽略的不利因素和特殊情況有可能幫助審理人員更好地了解問題全貌，因此還需要通過與最熟悉情況的審計人員面對面交談、深入細致地“問”來解決問題。

需要重點關注：一是圍繞關鍵環節、針對審理的疑點問，了解現有證據資料中未能反映的靈活情況，判斷是否遺漏了看似不經意的重要信息，解決審計證據不支持結論等問題。二是了解問題線索查處始末、審計人員的查證思路等，幫助審理人員對信息的可靠程度和邏輯的嚴密程度進行進一步判斷，解決審計人員“只緣身在此山中”的問題。三是與審計人員就其提請關注的疑難事項進行充分溝通和研究，適當時候可以咨詢專家和主管部門意見等，輔助做出判斷，解決認識偏差的問題，確保信息權威可用。

四、“切”要害，把握問題關鍵

切診是醫師運用手指對病人體表的一定部位進行觸摸按壓，從而窺視體內功能變化，了解生理病理信息，為診斷疾病提供重要依據。經過實質性審理程序，審理人員已經對審計信息所反映的問題有了一定的認識和判斷，這時還需要提高政治站位，對審計信息進行全方位、多角度的審視和思考，準確“把脈”，“切”中問題要害。

需要重點關注：一是從大局出發站在被審計單位的角度去審視審計信息，分析問題產生的深層次原因，從而正確處理依法審計與實事求是的關系，貫徹落實好“三個區分開來”重要要求，確保審計定性判斷和處理客觀審慎，經得起實踐的檢驗。二是站在信息使用者的角度從決策層面對審計信息進行再思考，將是否有利于促進經濟高質量發展作為判斷問題、辨別是非的重要標準，確保審計信息的內容符合中央精神和重大改革方向，原因分析全面客觀，審計建議切實可行，對各級政府、有關部門或上一級審計機關來說有用、可用、好用、管用。

審計信息的真實性、準確性和實用性至關重要，審理人員應當從大處著眼，從小處著手，以嚴謹的工作作風和規范的工作流程，按照“事實清楚、定性準確、內容精煉、格式規范、反映及時”的要求充分審理，把好政治關、政策關和法律法規關，既要典型鮮活讓人拍案，又要見微知著發人深省，為各級使用者提供可靠情報和決策依據。在日常工作中，還要加強對各級黨委政府重大決策部署、經濟社會重大事項的學習研究，多關注輿情動態，增強宏觀意識和大局意識，從而在審理過程中更好地回答是什么、為什么、怎么辦，切實提高審理質量，提升成果，防范風險。