創(chuàng)新機制 強化監(jiān)管 確保惠民惠農(nóng)補貼落地落實
——湖南省推進惠民惠農(nóng)補貼管理改革探索與實踐

●胡良安/湖南省財政廳巡視員

“地方財政監(jiān)督創(chuàng)新與探索”專欄

為貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，全面提升惠農(nóng)補貼發(fā)放管理水平，確保惠農(nóng)補貼資金安全高效，湖南省積極探索、銳意改革、勇于創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理長效機制，提高惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的透明度，增強群眾的獲得感和滿意度。

一、湖南省加強惠民補貼資金管理的主要做法及取得的成效

為做好惠民惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放管理，湖南省自2004年起逐步建設了省市縣鄉(xiāng)四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡，實行“一卡通”發(fā)放管理。全省共有138個縣市區(qū)通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金，主要由省農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)信聯(lián)社三家金融機構負責代發(fā)。2018年度，全省共發(fā)放惠農(nóng)、扶貧補貼14類298項297.5億元，其中：惠農(nóng)補貼222.6億元，扶貧補貼74.9億元。

湖南省著力從創(chuàng)新管理機制、助力脫貧攻堅、推進資金公開、加強監(jiān)督核查等方面加大工作力度，確保惠民惠農(nóng)補貼資金安全、方便、快捷發(fā)放到老百姓手中。

（一）打造數(shù)據(jù)平臺，建立“三位一體”發(fā)放管理模式

2015年，湖南省開發(fā)了惠農(nóng)補貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺，出臺《湖南省財政廳關于全面推進惠農(nóng)補貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺的通知》（湘財鄉(xiāng)〔2015〕3 號），建立了部門錄入、銀行支付、農(nóng)戶查詢 “三位一體”的管理模式。一是厘清部門職責，確保數(shù)據(jù)無誤。業(yè)務主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責補貼對象基礎信息的錄入、匯總、審核和修改補貼發(fā)放數(shù)據(jù)等；財政部門負責程序性復核，不得錄入和修改數(shù)據(jù)。通過明確部門職責，健全審核制度，確保數(shù)據(jù)有效無誤。二是對接財銀數(shù)據(jù)，確保支付無誤。財政部門通過補貼系統(tǒng)直接向代發(fā)金融機構發(fā)出支付指令，自動發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，避免手工操作造成誤差。代發(fā)金融機構負責落實財銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全省覆蓋，對補貼資金進行有序發(fā)放。三是部署查詢終端，強化群眾監(jiān)督。在代發(fā)金融機構網(wǎng)點部署查詢終端，農(nóng)戶利用二代身份證或輸入本人補貼存折賬號即可查詢、打印補貼數(shù)據(jù)。

（二）助力脫貧攻堅，推進惠農(nóng)補貼發(fā)放管理改革

2017年9月，根據(jù)湖南省委書記杜家毫同志關于 “惠農(nóng)補貼發(fā)放要制定貧困群眾得實惠明白卡、研究解決扶貧款發(fā)放信息傳遞最后一公里問題”等指示精神，湖南省啟動了惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理改革，將惠農(nóng)補貼發(fā)放由一卡一折（單）升級為兩卡兩折，即湖南省惠農(nóng)補貼明白卡（折）和湖南省扶貧補貼明白卡（折），惠農(nóng)補貼明白卡（折）專門用于發(fā)放普惠制的惠農(nóng)補貼，扶貧補貼明白卡（折）專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶的扶貧補貼，并對每筆補貼資金發(fā)放業(yè)務提供即時免費短信通知，及時為建檔立卡貧困戶打印扶貧補貼發(fā)放明細清單，確保農(nóng)戶對國家惠農(nóng)政策和發(fā)放的每筆惠農(nóng)扶貧補貼資金清楚明白。

為推進惠農(nóng)補貼發(fā)放管理改革，助力財政精準服務脫貧攻堅事業(yè)，從組織協(xié)調、完善平臺、宣傳引導等方面加大工作力度。一是加強組織協(xié)調，嚴格規(guī)范推進。組織召開全省電視電話視頻會議正式部署啟動改革；采取召開督辦會議、調度周報告制、下發(fā)督辦通報、實施約談督導等手段，組織開展專項交叉檢查和深入村組隨機入戶調查等方式，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作督查督辦機制推進改革；聯(lián)合相關部門印發(fā)了 《關于進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理的補充通知》，規(guī)范補貼資金到賬及通知方式、強化公開公示、加強宣傳引導和防控風險等工作要求，進一步深化惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理改革效果。二是完善發(fā)放平臺，強化動態(tài)管理。2017年9月，對補貼發(fā)放管理系統(tǒng)進行完善，新增了扶貧補貼類賬戶、扶貧補貼項目和明細條打印等功能模塊，專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶扶貧補貼資金。2018年，圍繞建設“湖南電子財政”，對惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理系統(tǒng)進行升級改造，及時清理、整理、規(guī)范了補貼基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)惠農(nóng)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)省級集中、市級監(jiān)控、縣級管控，構建了省市縣鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)資源共享、發(fā)放遠程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管”的惠農(nóng)補貼發(fā)放管理信息化新模式，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)“動態(tài)管理”。三是加強宣傳引導，確保改革到位。為加強改革宣傳引導，確保群眾清楚補貼政策，進一步細化告知方式，將補貼項目名稱摘要擴展到了4個字以上，提供發(fā)放即時免費短信，打印補貼發(fā)放明細條；通過村務公開欄公開公示補貼情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設置便民服務窗口等 “綠色通道”；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、扶貧工作隊等采取主動上門告知等形式宣傳惠農(nóng)補貼和扶貧補貼政策、標準。

（三）推動資金公開，黨委政府認可，各界群眾點贊

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。為使社會公眾更好地參與監(jiān)督惠民惠農(nóng)補貼資金管理和使用，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進資金公開，通過多角度加強監(jiān)督檢查，推動規(guī)范資金管理，促進資金落地到位。一是推動資金公開，打造公眾參與的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術手段推動惠農(nóng)補貼資金全面公開，建立覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。群眾可通過平臺門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公眾號等途徑，對省市縣鄉(xiāng)村五級民生項目、到人到戶資金進行精準查詢。平臺自2017年11月上線以來，累計訪問達11.34億人次。2018年度，平臺累計公開各類民生資金1098.35億元，其中扶貧資金864億元。平臺開設“投訴舉報”專欄，發(fā)現(xiàn)問題 “線上”舉報、“線下”處理；2018年共查實問題線索1228件，處理責任人421人，追繳資金368萬元。二是加強核查暗訪，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管機制。通過采取召開督辦會議、下發(fā)督辦通報、實施約談和督導檢查等手段，著力構建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的工作機制。先后組織開展惠農(nóng)補貼資金交叉檢查、扶貧資金暗訪和財政專項檢查等；2018年對14個市州40多個縣市區(qū)進行了重點監(jiān)督檢查。同時制定完善相關政策，明確惠農(nóng)補貼資金到賬通知方式、公開公示等工作要求；通過語音查詢電話、發(fā)送免費短信、打印發(fā)放明細條等形式，積極落實農(nóng)戶對補貼資金使用的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二、下一階段工作思路

湖南省委省政府高度重視惠民惠農(nóng)補貼工作，杜家毫書記和許達哲省長先后作出批示，認為提升了群眾獲得感和滿意度，要求繼續(xù)抓好工作的后續(xù)完善。今年，中央在全國范圍內(nèi)部署開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金 “一卡通”專項治理，下一步將以專項治理為抓手，進一步推動做好惠民惠農(nóng)補貼資金工作：

（一）全面升級“惠農(nóng)一卡通”系統(tǒng)

當前，除惠農(nóng)補貼資金由財政部門發(fā)放管理外，其他惠民性補貼資金由相關職能部門分別發(fā)放。這種分散發(fā)放的做法既不便民也不利于監(jiān)管。按照省委省政府的部署，湖南省將推動“惠農(nóng)補貼一卡通”升級為“惠民補貼一卡通”，逐步將城鄉(xiāng)居民的所有民生補貼資金通過“惠民補貼一卡通”系統(tǒng)集中統(tǒng)一發(fā)放，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺全面公開。

（二）推進惠民資金信息公開

繼續(xù)探索運用云服務、大數(shù)據(jù)等技術推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立和完善全省統(tǒng)一的村級財務軟件系統(tǒng)和精準扶貧監(jiān)督子系統(tǒng)等相關特色監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn) “公開在掌心、監(jiān)督在指尖”。積極探索將惠民惠農(nóng)補貼資金信息公開作為預決算公開的一部分，以便更好地推進惠民惠農(nóng)資金信息實現(xiàn)完全公開公示。

（三）深入抓好惠民惠農(nóng)補貼資金專項治理工作

認真貫徹落實中央專項要求，進一步提高政治站位，加強組織領導，細化責任分工，加大對全省各級財政部門的指導督促和督辦力度，切實將專項治理工作抓緊抓實；針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴格按照要求進行處理，并抓好今后的日常監(jiān)管，以進一步推進惠民惠農(nóng)補貼資金管理各項改革深入發(fā)展。■