監督動態

財政部遼寧監管局：“四項措施”做好耕地輪作補助資金績效評價

開展耕地輪作休耕制度試點，是中央確定的一項重大改革任務，對推進農業綠色發展、加快生態文明建設具有推動作用。按照財政部工作要求，財政部遼寧監管局對遼寧省2016—2018年度耕地輪作制度試點補助資金進行了績效評價，采取四項措施，扎實推進工作開展。

一是主動溝通，發揮績效評價工作合力。為統籌安排績效評價工作，確保工作結果準確反映遼寧省耕地輪作制度的實際執行情況，遼寧監管局主動溝通省財政廳、農業農村廳有關同志召開座談會。一方面總體把握遼寧省耕地輪作休耕制度試點工作開展情況和執行效果，另一方面結合財政部實施方案的具體要求，研究確定績效評價工作重點和評分依據，鑒于此次遼寧省自評工作時間較緊，遼寧監管局對自評的時間、范圍、內容等提出要求。三方對開展績效評價工作達成了共識，形成了促進績效評價工作有序高效開展的工作合力。

二是合理選點，規范現場評價標準依據。在對遼寧省耕地輪作制度試點情況進行系統梳理基礎上，選取試點面積大、補助資金多的兩個縣開展現場評價，并認真研究績效評價指標體系，提前做好現場評價準備。首先合理安排現場評價工作時間和工作分工。現場評價涉及資料核查、實地考察、座談調研和調查問卷等多項工作內容，工作組對各項工作內容的時間進行了劃分，并明確工作組成員承擔的具體工作職責，將現場評價工作進行合理分工。其次制作績效評價工作底稿。參照績效評價指標體系，將現場評價的得分和扣分依據底稿化，經被評價單位簽字蓋章后由監管局留存。最后列出評價文件材料清單提前下發試點縣。為提高現場評價工作效率，工作組根據確定的工作重點和內容，將所需文件材料清單下發試點縣，確保了現場評價順利開展。

三是深入基層，聽取試點農戶意見建議。為充分評價耕地輪作實施效果和了解農戶滿意度，工作組走訪了5個鄉鎮、4個行政村，聽取了基層項目主管部門對制度執行和項目管理的情況介紹，并調閱了相關項目管理檔案。向農戶了解實施耕地輪作對土壤質量、作物產量等帶來的影響，詳細詢問了補助資金發放情況等，現場發放調查問卷34份，滿意度達到94%。

四是及時反饋，力促發現問題整改落實。從績效評價情況看，遼寧省高度重視耕地輪作休耕制度試點工作，各級農業和財政部門協調配合，嚴格落實試點任務，層層傳導壓力，壓實地方責任，在調整種植結構、改良土壤質量等方面取得成效，但在現場評價時發現項目管理不規范、資金發放不及時的問題，工作組采取“及時反饋、充分溝通、提出建議、整改落實”四步走的方式，把發現的問題及時反饋給被評價單位，提出整改落實的建議和整改時限。如在評價時發現某縣補助資金滯留在縣級財政，在工作組督促下現已下撥至鄉鎮予以發放試點農戶。

（王曉寧）

湖南宜章：運用“互聯網+監督”增強財政資金安全系數

“互聯網+監督”平臺上線運行以來，湖南省宜章縣財政局始終堅持高標準、高質量的工作要求，緊盯侵害群眾切身利益的微腐敗，突出涉農、扶貧和民生資金的撥付使用監管，增強財政資金安全系數，為財政資金安全保駕護航。

一是強化平臺建設，確保數據準確錄入。加強民生資金項目目錄公開和數據的歸集、審核，做好相關信息公開的風險研判和防控，按月清理民生資金指標信息及撥付情況，并及時錄入平臺數據。同時加強鄉鎮“村賬鄉代理”管理工作，每個鄉鎮委派一名“互聯網+監督”專管員負責村級財務數據的采集、錄入和公開工作。

二是加大宣傳推廣，接受廣大群眾監督。根據《宜章縣關于做好“三湘e監督”宣傳推廣的工作提示》要求，積極參與平臺的宣傳推廣，發動全局干部職工及其家屬共同關注“三湘e監督”微信公眾號，并組織干部職工所在社區、鄉鎮財政所所在村通過面對面、微信群、QQ、電話、宣傳單等方式引導更多的村民下載關注微信公眾號、登錄門戶網站訪問，讓更多的群眾了解并充分運用“互聯網+監督”平臺，監督基層民生資金及扶貧資金的發放。

三是積極開展數據比對，加強問題線索的提取和移交。安排專人根據比對計劃，通過“互聯網+監督”平臺后臺設置的有房者、企業法人、有車者、非殘疾人、去世人員、個體戶等基礎數據庫進行大數據碰撞、比對、分析，及時發現違紀違規問題線索，實現主動精準發現問題，并及時移交紀檢監察部門積極調查。對違規領取相關補貼的進行調查核實，對屬實的違規資金積極進行追繳。

四是高度重視投訴舉報，嚴把問題線索處置機制。安排專人每個工作日至少登錄平臺一次，收集整理投訴舉報和問題線索，并形成投訴舉報工作臺賬，按程序呈批，根據《郴州市“互聯網+監督”平臺管理實施細則（試行）》中平臺投訴舉報辦法實行分級處置，且嚴格規定問題線索處置時限。

（李 麗）

江西宜春袁州區：打破村級財務公開“信息孤島”

為加強農村集體“三資”管理，強化民生資金和扶貧領域監督執紀，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，江西省宜春市袁州區主動創新思維，依托互聯網技術，運用“大數據”理念，探索推出“互聯網+監督”平臺，將互聯網技術與日常管理、群眾監督結合起來，打破以往村級財務公開“信息孤島”，建設“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋全區、安全可靠，集公開、監督、問責、分析和決策于一體的多功能全區民生監督平臺。

信息全公開促監督全覆蓋。袁州區通過向社會購買服務建設平臺軟件，租用宜春市政府大數據中心硬件設備，以民生信息公開為重點內容，共設置袁州區情、政策文件、工作動態、民生資金、精準扶貧、村級“三資”、監督執紀、投訴舉報等八大功能版塊，將全區民生資金、精準扶貧和村級“三資”等向社會公開。通過網頁、微信公眾號、APP軟件3種查詢方式，實現全區民生信息多渠道一網可查，對有疑問、不真實信息等均可一鍵舉報。一經上線，村級財務、精準扶貧等資金將全面公開，群眾了解、參與、監督更加簡單、方便、快捷、高效。

線索全核查促問責全落實。通過收集相關舉報線索和平臺的功能比對，及時、分類處置有關問題線索。對涉嫌違規違紀問題進行核查處理，對工作落實不力的進行督促整改，對存在不公開、假公開、選擇性公開的，進行嚴肅問責。投訴舉報辦理結果一律向投訴舉報人答復、問責處理情況公開通報。將“互聯網＋監督”工作納入區委區政府高質量發展考核評價和黨風廉政建設責任制檢查考核體系，加大考核權重，層層壓實責任，促使責任落實件件有著落。

網絡全監管促安全全防護。由牽頭單位和責任單位開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。區政府辦、區紀委監委、區財政局、區發改委、區信息中心等相關單位抽調業務骨干，成立專班負責推進。各鄉鎮街道和部門單位配備專用電腦，專人專管，各單位領導小組辦公室負責督促按月及時報賬及時錄入系統。“互聯網+監督”辦公室定期對全區平臺建設、運行情況進行調研督導，及時研究解決平臺運行中存在的問題，總結經驗，及時更新，不斷改進。

先試點強保障促工作全規范。2018年袁州區率先在西村鎮山背村進行試點，2019年在全區全面推行,先后召開了全區動員部署大會和業務培訓會。袁州區財政局負責工作經費保障，制定全區到戶資金、村級財務信息公開目錄清單和采集錄入標準，審核相關部門到戶資金、村級財務公開目錄及信息要素等，實行先規范后公開、邊規范邊公開。目前，全區共20個鄉鎮、8個街道，292個村委會、73個社區居委會已全部完成數據錄入、原始票據拍照上傳等工作，實現了全區并網運行，現階段正在對平臺進行調試，預計6月份可正式上線。

（彭根平 袁外香）

湖北宜昌夷陵區樂天溪鎮：嚴控“三公經費”支出管理

近年來，湖北省宜昌市夷陵區樂天溪鎮財政所認真落實中央 “八項規定”《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴控公務接待費、會議費及培訓費（簡稱“三公經費”）的支出規模和支出范圍，確保“三公經費”只減不增。2016—2018年，全所“三公經費”連續三年下降幅度超過12%。

嚴格“三公經費”預算管理，加強源頭控制。建立科學合理的“三公經費”預算制度，將“三公經費”支出細化到“類、款、項”上，建立預算指標控制制度，按季預警提醒機制，嚴格遵循“先有預算、后有支出”的原則，進一步壓縮“三公經費”預算，從嚴控制一般性支出，對一些非緊要、非群眾最關心最直接最現實的事項，能壓則壓、該減則減、當緩則緩。

嚴格“三公經費”支出審批，加強事前控制。對所有的公務接待、會議及培訓費使用實行事前報批制，由財務預審，經分管財務領導批準后方可實施，實行“三公經費”支出財務負責人、分管領導、主要領導連簽制，對于不真實不合法的憑證嚴格予以拒付，促進“三公經費”支出管理科學化、規范化，進一步規范“三公經費”使用管理。

嚴格依法推進信息公開，做好事后跟蹤監督。制定“三公經費”公開實施方案，依照新《預算法》的規定，將部門預算、決算和“三公”經費預決算掛網公開，進一步披露公務接待批次、人數、經費等詳細情況，接受社會監督，建立公開臺賬和反饋機制，及時跟蹤監督。

嚴格“三公經費”制度管理，建立長效機制。根據上級要求和鄉鎮工作實際，進一步修訂完善各項管理制度，進一步細化、實化各項管理舉措，對有關公務接待、報銷制度和標準作出明確規定，并做到有章必循，禁止鋪張浪費，杜絕制度執行打折扣、搞變通的情況，努力形成靠制度管理、按制度辦事、用制度管人的良好氛圍。