獨立學院后勤管理服務創新探索

□曾婷婷

獨立學院具有公辦普通高校的優勢，又吸納了社會組織與個人資本參與辦學，民營機制決定著其對資源配置和利益的需求，在實現高起點、高質量本科教育的前提下，獨立學校注重于優化資源配置，降低管理與教育成本，合理利用人力資源提高辦學效益與社會效益，凸顯自身的辦學特色。在新機制與新模式下建立的獨立學校，新世紀以來逐漸成為本科院校中的重要中堅力量，其教育機制與后勤保障服務不同于普通高校。所以，在后期保障服務改革與創新中，不能沿用傳統的管理機制與模式，需基于獨立學校的發展，從后勤組織內部與發展資源入手，履行自身“三服務、兩育人”職責前提下，提高管理效率以促進高教事業的發展，實現獨立學院整體發展水平提升的目的。

一、獨立學院后勤管理模式

獨立學校是由普通高校與社會組織資本合作舉辦的學校，以民辦機制為整體管理機制，由于資金與資源都是由社會組織與個人投資所出，一共有兩種發展型態：一是社會企業與個人通過資金，實物以及土地產權等，與普通公立高等院校學校名稱、知識產權等聯合舉辦，雙方處于平等參與狀態；二普通高校利用原有校區、師資力量、國家資助師資等重要資金來源構建新的教學院校。這兩種獨立學院校的型態，后勤管理模式各有千秋，前者主要是采用自我壟斷服務方式，后者則多用托管式與自我管理相結合的模式。

自我壟斷服務模式，是由學校自身的后勤實體進行管理與經營，所有的后勤管理與服務都是學院內部消化，采用的是傳統的“一戶一校辦后勤”舊格局，這樣的后勤管理方式，非常獨斷專一，不利于民主管理與監督；托管方式，則是將所有的后勤服務項目，委托給母體后勤服務實體或者是社會后勤服務企業經營中，采用合同制的方式，明確后勤托管的范圍、內容與服務標準、支付管理服務費；托管與自我管理結合，獨立學院并沒有將所有的后勤項目托管給企業，部分后勤服務項目有學院自己服務，例如與學生生活相關的餐飲，學生公寓與水電等，則由母體后勤服務實體進行管理，但學校的清衛、修繕等則是自身管理。

二、獨立學院后勤服務管理現狀

學校后勤不僅管理學校的后勤工作，更加承擔著“三服務、兩育人”工作，為高校教育事業發展提供全面后勤保障。特別是近年來獨立學校辦學規模不斷擴大、辦學層次不斷提高，后勤管理滯后、管理體系不健全等問題制約了高校教育體系的發展。所以近年來獨立學院，要在發展初期解決后勤保障問題，基于后勤市場求大于供的市場形勢，必須要處理好以下發展問題。

(一)競爭關系失調。獨立學院在后勤管理中，缺乏競爭與交流，與社會同行業的發展交流不足，處于獨家壟斷狀態，因此不適應市場經濟條件下的社會環境，難以滿足師生多樣化服務要求；

(二)平等互動不足。競爭存在失調是由于主客體之間的未處于平等關系，高校后勤管理部門與企業之間，由于求大于供的市場形勢，并不能平等互動，難以引進適合獨立學院發展的后勤組織企業，特別是后勤組建與校外引進企業的隔閡較大；

(三)經濟運行機制失誤。目前獨立學院后勤管理，由于經營性觀念與福利性觀念的共存，使得行政管理介入到企業管理之中，兩者不同的管理方式存在較大的沖突，這一系列問題都需要獨立學校后期管理體制的深度改革。

目前獨立學院辦學資金短缺，后勤基礎設施建設與資金投入不足，沒有國家與政府的資金支持，加之發展時間不長，正處于發展期的獨立學院，并無充足的資金實現后勤改革。縱使有些學院可以和母校共享資源，但母校依舊要從獨立學院綜合收取部分利益，所以資金短缺是獨立學校發展的通病，限制了后勤管理的發展。再者，獨立學院后勤設施占據較大的辦學空間，現有的后勤管理體制中，除卻生活設備以外，還有學生宿舍、食堂以及其他生活設備，縮小了學校的辦學空間，不僅占據了較大部分的投入資金，還限制了學校辦學規模的擴大。

三、獨立學院后勤管理的創新路徑

無論是教學還是管理，都要遵循學校辦學的本質是為學生發展服務、為社會輸送人才。即使是后勤管理改革，也要圍繞著學生，以學生為中心，從理論推動實踐發展，改革后勤管理體制，為學校教學與師生提供優質、全面的服務。所以在調整后勤管理服務中，要以獨立學院的整體發展為主，提高后勤服務質量與管理水平，保障后勤與服務工作的有效開展，主要創新路徑如下。

(一)以人為本，推動后期社會改革。獨立學校后勤改革要加強與同行業的之間的互動，從社會化的角度推動高校后期組織的結構的調整，根據自身的教學情況與后勤保障要求，不斷社化改革，以學生、員工和教師發展為根本，引入新的管理理念與指導思想，推動高校后勤組織改革創新。獨立學院可以將后勤服務納入到社會注意經濟體制中，以市場招投標和企業合作互動的方式，完善服務體系，突破高校服務管理的瓶頸，用社會資源促進學校的發展，最終滿足教育事業所需。

(二)采用精細化管理模式，指導后勤服務管理改革。高校后勤管理改革與發展中，應該借鑒先進的企業管理理念與管理方式，基于現代化市場發展的需求，以科學、高效的管理理念，將精細化的管理工作落實的管理體系中，以精準、扎實、一次到位的服務理念，制定嚴謹的工作流程和工作標準條例，以精細化管理思想指導后勤組織制定計劃、控制和分析，為全體師生提供優質高效的服務管理，建立完整嚴密的管理制度和服務規范，保證管理服務有序高效進行。在管理制度與服務規范中，要以條文和信息化的形式，將各項管理制度張貼在工作可視范圍內，提高工作人員的責任感。

(三)強化職能監管，促進社會監督體系構建。無論是采用托管式還是托管式與自我管理的結合方式，都要加強職能監管與工作效果監管，從經濟效益與工作效益雙方面入手，將有償服務納入到后期服務管理之中，從管理整體上落實服務育人的宗旨，通過協議內容進行企業監督檢查，提高對委托企業的監管。此外，學校還要加強與政府、社會的合作，依托于行政執法監督、多層檢驗工作，將國家法律法規與學校管理制度結合，將單方面的后勤行政管理，實現師生共同參與、政府與企業民主監督，從而加大監督范圍和監督力度，完善整體監督流程和體系，提高管理監督水平，進一步優化管理服務質量。

(四)后勤信息化建設。1.更新管理理念。加大信息化建設的投入，將后勤信息化作為服務質量提升，管理效率優化的重要手段，獨立學院校將信息化管理作為學校優質發展的重要手段，更新傳統的管理理念，在精細化管理思想為信息化建設提供理念支持。后期信息化建設中，為推動信息化建設的發展進程，要從后期的長遠發展角度設計長遠發展機制，將龐大的后勤信息化建設工程劃分為階段性的建設指標，以逐步獲取充足的經費支撐，做好短期與長期經費的規劃，確保各項建設功能能夠伴隨著后勤管理模式的改變而順利推進。為此，獨立學院要依據現階段的信息化建設情況，從后勤管理設施設備入手，基于整個后勤管理體制，依托于互聯網與信息技術，構建后勤信息服務管理平臺，在網絡管理平臺的支持下推進信息化建設的進程。

2.構建統一的信息化標準。統一的后勤信息化標準的制定，獨立學院要根據學校現有規律以及辦學理念、辦學特色等，針對自身院校的后勤管理特點，在校園現有技術與設備的支持下，設計具有本校發展特色的信息化建設方案，以全局觀的角度從后勤管理中存在的實際問題構建完整的信息化標準體系，圍繞數據共享制度以及網絡管理平臺的運行機制，確保后勤部分之間的信息通暢，減少重復建設的情況。因此，先構建服務平臺的框架，按照信息化建設時間段的劃分，將各大信息管理功能劃分為各個小功能，以解決目前后勤處的問題為基準，按照項目的輕重緩急對各個模塊建設進行科學規劃，一方面讓管理者了解最終服務平臺的建設目標，便于針對后期服務的實時數據進行挖掘與科學分析；另一方面基于服務對象的需求，針對后勤服務管理的形象與管理目標，逐步完善平臺各項管理功能與管理機制，將統一的信息化管理標準踐行到各個管理機制之中。

3.加強后勤信息資源庫建設。信息資源庫的建設，將個后勤各部門以及高校層面的信息實現資源共享，一方面為后勤改革提供足夠的數據支持；另一方面通過反饋方式不斷優化管理水平，基于師生對后勤服務的需求，確定信息資源庫的建設目標與相關標準體系。依據統一的文檔表現，加強保密手段建設，強化對后勤信息文檔的控制，確保相關系統的正常運行。在制定規范標準體系以及科學規劃之后，依據現有信息化建設體制和網絡基礎設施建設，從指標界定與具體的軟件系統建設規范入手，將后勤信息化建設推動到正規化與規范化的建設渠道，構建起后勤管理信息化評價指標體系，以評價結果作為信息化建設的修正依據。

四、結語

資金短缺與空間占據量大，是獨立學校后勤管理存在的兩大通病，要實現后勤管理服務改革與優化，一定要突破資金與空間上的限制，綜合多方面的發展因素，加快改革進程，以推進高校教育工作的發展。