論法律背景下的圖書館志愿服務(wù)體系建設(shè)

楊粒彬 羅燕妮

（南寧市圖書館，廣西 南寧 530221）

一、引言

完善的法律保障是志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展的重要保障。1964年德國出臺(tái)的《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》，被認(rèn)為是目前世界上最早的志愿服務(wù)法律。1973年美國政府制定出臺(tái)了《志愿服務(wù)法》，并由此開展了系列針對(duì)志愿服務(wù)法律法規(guī)的修訂和完善行為：1989年出臺(tái)《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》，1990年制定《國家和社區(qū)服務(wù)法案》，1997年重新修訂《志愿者保護(hù)法》。

近年來，我國志愿服務(wù)制度化的基礎(chǔ)理論研究取得突破性的進(jìn)展，志愿服務(wù)立法也取得了長足進(jìn)步。2016年12月25日發(fā)布，自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確指出“國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立文化志愿服務(wù)機(jī)制，組織開展文化志愿服務(wù)活動(dòng)。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文化志愿活動(dòng)給予必要的指導(dǎo)和支持，并建立管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制。”

2017年6月7日，《志愿服務(wù)條例》經(jīng)國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議通過，由國務(wù)院于2017年8月22日發(fā)布，自2017年12月1日起施行，進(jìn)一步保障了志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范了志愿服務(wù)，成為志愿服務(wù)工作的總綱領(lǐng)。

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實(shí)施，法律第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)志愿服務(wù)工作的職責(zé)，體現(xiàn)國家對(duì)志愿服務(wù)工作的高度重視。

二、圖書館開展志愿服務(wù)的意義

（一）公民個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的渠道

志愿服務(wù)解決了人的自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)之間的問題，是個(gè)體獲得社會(huì)肯定，實(shí)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值的重要平臺(tái)，是人在各種強(qiáng)制社會(huì)力量之外的自由選擇，是人的個(gè)性外化和個(gè)人權(quán)利的表現(xiàn)。公民通過參與圖書館的志愿服務(wù)，充實(shí)個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，展示個(gè)人能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，從而激起公民自我實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力，滿足人的多元化發(fā)展需求。

（二）圖書館引入社會(huì)管理的有效方式

黨的十九大報(bào)告指出：要打造共建共治共享的治理格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)已成為當(dāng)前文化體制改革的主要內(nèi)容。志愿服務(wù)可為公共圖書館帶來人力、技術(shù)、專業(yè)等方面支持，彌補(bǔ)當(dāng)前圖書館建設(shè)中的短板；可激活社會(huì)資源，有效組織社會(huì)人員、社會(huì)組織等社會(huì)基本結(jié)構(gòu)參與公共文化服務(wù)，凝聚公益力量，擴(kuò)大社會(huì)影響；可破傳統(tǒng)文化服務(wù)中圖書館館員與廣大市民之間的距離感，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)圖書館與社會(huì)的聯(lián)系，推動(dòng)社會(huì)和諧。

（三）社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn)

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。志愿服務(wù)倡導(dǎo)的“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的理念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。志愿者在參與圖書館志愿服務(wù)的過程中，用智慧服務(wù)讀者，用行動(dòng)傳播愛心，用協(xié)作傳遞正能量，正是培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要實(shí)踐。

（四）推動(dòng)文化體系建設(shè)融合發(fā)展的歷史選擇

志愿服務(wù)文化根植厚土。從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的崇德向善理念，到革命文化中的奉獻(xiàn)精神，再到新時(shí)代文化中的雷鋒精神，無一不彰顯出深厚的文化內(nèi)涵。當(dāng)代志愿文化體現(xiàn)的是自愿、無償、奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)、進(jìn)步的精神力量。圖書館作為文化傳播的前沿陣地之一，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)充，志愿服務(wù)也在不斷深化。傳播知識(shí)力量、傳遞社會(huì)關(guān)愛、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的文化志愿服務(wù)，正引領(lǐng)文化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

三、當(dāng)前圖書館志愿服務(wù)體系建設(shè)中的不足

（一）組織機(jī)制不健全

志愿者的招募以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場報(bào)名”的方式，但宣傳不足；多為個(gè)體參與，身份比較單一（多以學(xué)生為主），社團(tuán)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與較少；內(nèi)容局限于基礎(chǔ)性服務(wù)，如場地清潔、書刊借閱、整理上架、秩序維護(hù)等，缺乏閱讀推廣活動(dòng)組織、參考咨詢、文獻(xiàn)整理與開發(fā)、外文圖書翻譯、宣傳推廣等體現(xiàn)圖書館特殊性的工作，未能實(shí)現(xiàn)志愿者個(gè)人特長與讀者需要的有機(jī)結(jié)合，不利于吸引多樣化志愿者人才參與公共文化服務(wù)；活動(dòng)的組織缺乏年度計(jì)劃和系統(tǒng)規(guī)劃。

（二）人才機(jī)制不規(guī)范

缺乏專業(yè)型人才，未能建立起專業(yè)化的志愿服務(wù)隊(duì)伍；缺乏客觀全面、個(gè)性化、差別化的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)志愿者的服務(wù)評(píng)價(jià)普遍以“服務(wù)時(shí)長+志愿服務(wù)心得”為依據(jù)，存在片面，且缺少懲戒措施，不利于形成積極向上的志愿服務(wù)氛圍。

（三）保障機(jī)制不健全

缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，尚未建立起志愿者服務(wù)公益基金，志愿者的誤餐、交通費(fèi)無從保障。

四、構(gòu)建具有時(shí)代特色、本館特色的志愿服務(wù)體系

（一）完善制度建設(shè)

國家鼓勵(lì)公民參與志愿服務(wù)，應(yīng)該進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，從立法的角度、完善的制度，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的資金支持和政策優(yōu)惠。如美國對(duì)志愿者實(shí)施績效管理，每年有專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)估，志愿服務(wù)經(jīng)歷可作為學(xué)分影響志愿者的升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)等，杰出的志愿者還得到政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府文化主管部門應(yīng)對(duì)公共圖書館志愿服務(wù)的管理機(jī)制、服務(wù)模式、志愿工作隊(duì)伍的建設(shè)與管理、評(píng)估體系建設(shè)等方面提供指導(dǎo)和支持。

（二）全面深化組織

1.探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)志愿服務(wù)工作宣傳，制作志愿服務(wù)宣傳片、抖音短視頻等，通過各種媒體渠道宣傳圖書館志愿服務(wù)工作，招募和吸納社會(huì)人士、公益組織、企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)、單位等參與圖書館公共文化志愿服務(wù)，形成“圖書館+公益”的多元志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

2.深化組織管理

對(duì)志愿服務(wù)的定位認(rèn)識(shí)要從“以館為中心”向“以讀者為中心”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)讀者的個(gè)性化需求。結(jié)合圖書館職責(zé)定位和公共文化服務(wù)大局，開展有特色的志愿文化服務(wù)項(xiàng)目，打造志愿服務(wù)文化品牌。如上海閔行區(qū)圖書館針對(duì)不同群體開展志愿服務(wù)，實(shí)施“啄木鳥” “小小圖書管理員” “綠葉助學(xué)”等品牌項(xiàng)目，服務(wù)范圍包括陣地服務(wù)、生活助理、授課講師等多方面；杭州圖書“市民合唱團(tuán)”志愿文化活動(dòng)品牌，為廣大市民提供免費(fèi)的音樂學(xué)習(xí)、交流及表演平臺(tái)，現(xiàn)已走出國門，唱響國際舞臺(tái)；南寧市圖書館啟動(dòng)“志愿館長”服務(wù)項(xiàng)目，為全市11家社區(qū)24小時(shí)自助圖書館的正常服務(wù)保駕護(hù)航，成為在圖書館引入讀者自我管理的一種積極、有效的嘗試。

3.加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化自信

要堅(jiān)持文化導(dǎo)向不動(dòng)搖，積極傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增加讀者對(duì)具有中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化特質(zhì)的志愿服務(wù)文化的理解，引領(lǐng)群眾認(rèn)同志愿服務(wù)文化，并在志愿服務(wù)中堅(jiān)定信念，增強(qiáng)自信。

4.建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

要建立和完善文化志愿者信息庫，為人才選拔打好基礎(chǔ)。要重視志愿者的培訓(xùn)工作，做到培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性，應(yīng)包括服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技巧、應(yīng)急處理等方面；要建立專業(yè)志愿者人才庫，在特殊項(xiàng)目中發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進(jìn)圖書館向?qū)I(yè)化服務(wù)方向發(fā)展。

5.科學(xué)制定獎(jiǎng)懲制度

要研究制定合理的志愿者評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既有普遍的、基礎(chǔ)的共性要求，又體現(xiàn)不同崗位的個(gè)性特征。要結(jié)合不同志愿者群體設(shè)置不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如對(duì)待學(xué)生志愿者，可通過寫評(píng)價(jià)意見的方式，為學(xué)校考評(píng)提供參考；對(duì)待社會(huì)人士，可通過適當(dāng)增加借閱冊(cè)數(shù)、延長借閱期限的方式，為市民提供便利；對(duì)待企業(yè)和團(tuán)體，可通過給予場地的優(yōu)先使用權(quán)、活動(dòng)的優(yōu)先參與權(quán)等方式，形成良好合作。

（三）加大保障力度

志愿服務(wù)不能談報(bào)酬，但志愿服務(wù)工作開展的成本是存在的，志愿者服務(wù)是應(yīng)該尊重的，要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的運(yùn)行保障。一方面，政府加大對(duì)圖書館志愿服務(wù)工作的財(cái)政支持，建立自上而下、分級(jí)投入的志愿服務(wù)工作專項(xiàng)資金保障體系；另一方面，鼓勵(lì)各圖書館設(shè)立志愿服務(wù)公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)通過贊助和個(gè)人捐贈(zèng)等方式，對(duì)志愿服務(wù)工作提供幫助。另外，探索多方社會(huì)保險(xiǎn)合作，為志愿服務(wù)安全提供保障。如南寧市文明辦與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過“南寧市志愿者”網(wǎng)站實(shí)名認(rèn)證報(bào)名的志愿者，可享受志愿服務(wù)期間的人身保險(xiǎn)保障。

志愿服務(wù)的法制化是社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)果。只有加強(qiáng)政府的支持保障、深化圖書館的職能管理、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的充分參與，才能建立起良性互動(dòng)、優(yōu)化發(fā)展的志愿服務(wù)體系。