“黃背心”運動中的“法式維穩”（觀察家）

趙永升

法國“黃背心”運動至今已持續18周有余。根據法國內政部的數據，上周六該運動更是掀起一輪新高潮，上街示威游行的人數達3.2萬余人，若根據運動組織者的數據，則有20余萬人。但令人費解的是，盡管這場為國際社會廣泛關注的“社會運動”持續時間如此之久，法國政府卻似乎穩如泰山。“黃背心”高聲呼喊的“大變革”，也不見蹤影。

法國緣何能做到這一點？筆者基于多次親歷“黃背心”運動現場的感受，認為法國執政者的“國家管控”是深陷“黃背心”運動的法國雖“亂”猶穩的根本。

筆者之所以使用“國家”而非“政府”，是由于后者在法國政體中僅代表“行政權”，而“國家”涉及的不僅僅是由政府所代表的行政權，還有國民議會以及參議院所代表的立法權等。

在此番國家管控中，至關重要的是立法權的“管控”。在聲勢浩大的“黃背心”運動中，最初的魚龍混雜其實在所難免，但高異質度的運動參與者構成，導致在合法的示威游行等抗議活動中，幾乎場場都伴隨著對沿街商鋪的“打砸搶”以及破壞公共設施等行為。因而“黃背心”開展沒多久，就引發不少法國人尤其是小商小販們一定程度上的恐懼心理，后者每逢周六只能關門歇業、忍痛看著營業額下滑。

而這一屆的法國立法者（共和人黨議員）率先起草了《反暴力示威法草案》，即大家俗稱的《反“打砸搶”法》。2月5日，國民議會以387票贊成、92票反對通過了該法案一讀，一周后法國參議院即通過二讀。如此這般，只要馬克龍總統簽署，外加憲法委員會的批準即可生效。其實，示威游行之后的“打砸搶”在法國社會可謂司空見慣，以往的執政者幾乎都熟視無睹，因而《反“打砸搶”法》在法國歷史上堪稱首次。該法案的通過毫無疑問增加了“維穩”力度。

此前，若要禁止某些人士參加游行，必須獲得法官的許可。但該法案通過后，只需獲得行政長官即省長的同意即可。換言之，根據法案，若省長認為某些抗議者對公共秩序造成威脅，或有“前科”，比如此前參加游行時傷及過他人或破壞過財物，即可發出禁止令。這樣就巧妙地通過立法程序，賦予行政長官以更加快捷的危機行政應對手段，即由“立法權掌控”推而廣之至“立法權+行政權掌控”。

同時，該法案不僅針對上述潛在的“破壞分子”。法國總理明確表示，倘若抗議者參加抗議活動之前未曾申報，罰金從之前的38歐元提高到135歐元，力度明顯加大。而且針對需特殊保護的地域，例如巴黎的香榭麗舍大街、波爾多的佩貝朗塔廣場和圖盧茲的市政廳廣場等，特別設為禁止游行示威地段。

除了實施上述“硬”掌控手段之外，作為此番“國家管控”的實際掌控人，馬克龍總統繼而又推出“軟”手腕，例如兩個月前在法國展開的“全國大辯論”。

從表面看，“全國大辯論”確實給全法國人提供了充分表達的權利和機會。連監獄里的犯人都積極參與“大辯論”。然而，透過表面看本質，這不過也是法國執政者的手腕之一，無非更加柔和、更易讓人接受罷了。試想，在法國這個中等規模的發達經濟體，發動6700多萬人搞大辯論，可能產生什么實質性內容嗎？執政者恰是通過這種似是而非的手段，巧妙地分化了大部分支持和同情“黃背心”的人，進而將左右法國局勢的主動權奪回到自己的手中。

當然，在“黃背心”運動聲勢日益浩大之際立即取締上漲燃油稅的提議，減少部分其他稅收，尤其是提高最低收入者的社會福利，例如將最低工資標準自2019年1月1日起提高1.8%等，在筆者看來，這些措施其實都可歸入到“軟”手腕之中。

另外，由于“黃背心”參與者十有八九都來自于社會最底層，而且多數被法國人稱之為“外省佬”。對他們來說，每周末從外省到巴黎的高鐵票都難以承擔，到了巴黎也只能找親朋好友接濟食宿。就筆者與“黃背心”接觸的感受，這些每周必到的“黃背心”們，其實心里比誰都清楚其主張是“空洞”“模糊”和“不可實現的”。那么為何法國當局會持續4個多月始終容忍這些人“鬧事”呢？其實這一樣是法國執政者的“軟”手腕，他們心里清楚抗議者不能成氣候，還不如順勢讓他們“鬧”，一則法國彰顯法律所賦予人民的權利，二則也讓“黃背心”運動成為這些法國社會最底層人士每周六充分發泄的出氣口。

從“立法權+行政權掌控”到“軟”的國家管控以及拉長時間的稀釋作用，“黃背心”從未真正脫出過法國執政當局的手心。這也是為何“黃背心”運動的支持率從最初的高值，到后來越走越低：根據最新的民調顯示，迄今已有七成以上的民眾表示不再支持或同情“黃背心”運動。▲

（作者是對外經濟貿易大學法國經濟研究中心主任）

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