新時代 新技能 新高地

劉宗斌 荀鳳元

2018年是我國改革開放四十周年，四十年秣馬厲兵、四十年砥礪奮進，我國技工教育和技工院校得到長足發展，取得令人矚目的成績，基本形成了高端引領、多元主體、結構完整、政策配套的具有中國特色的技能人才培養和培訓體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的技能人才支撐和技能保障。

近日，人社部職業能力建設司司長張立新發表了題為《適應新形勢新要求，推動職業能力建設工作再上新臺階》署名文章。文章指出，我國經濟社會發展新形勢和脫貧攻堅等重點任務，對職業能力建設工作提出新的更高要求。 2019年，職業能力建設工作的目標任務是，貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院一系列決策部署，以做大做強高技能人才隊伍為統領，堅持問題導向、能力導向、市場導向，立足特點、聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機借勢借力推動技能人才工作取得新的突破、再上新臺階。文章客觀分析了職業能力建設和技工教育發展形勢。進入新時代，我國技工教育堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應新形勢新要求，推動職業能力建設工作再上新臺階，積極融入經濟與社會發展，主動適應產業新升級、經濟新常態和供給側結構性改革對提升勞動力質量提出的新要求，不斷深化技工教育改革力度，積極探索基于就業崗位的一體化技能人才培養模式改革，深化企校融合發展，積極推廣企業新型學徒制，構建技能人才培養新高地，致力建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，職業能力建設生機勃勃。

張立新司長在文章中指明了我國技工教育改革創新發展方向。

堅持問題導向，努力提高勞動者就業能力，做好“就業是最大民生”這篇大文章

建立了從省市到鄉村的完善的技能職業教育和培訓體系，開展對各類就業群體的職業技能培訓、職業技能提升培訓和轉崗培訓，每年培訓各類勞動者五百萬人以上，構筑起世界上最大的職業技能培訓網，實現了勞動者就業的技能安全保障，成功實現“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉變，讓勞動者實現充分就業的愿望，穩定了社會發展的民生基礎。

堅持高端引領，著力打造技能人才培養新高地

面對新技術革命和產業升級對技能人才的新要求，勞動力供給的結構性矛盾凸顯，全國高級技工需求缺口2000多萬，高技能人才成為稀缺資源。近年來，國家加大高技能人才培養力度，人社部印發《關于推進技工院校改革創新的若干意見》，出臺了《高技能人才振興計劃》《高技能人才隊伍建設中長期規劃》，明確技師學院主要承擔通過學制教育培養高級工以上技能人才任務，屬職業教育高層次技能人才培養范疇。2012—2016年中央財政累計投入近70億元，帶動各地加大投入，提升了技工院校整體實力，形成了以技師學院、高級技工學校為主體的高技能人才培養基地，加大公共實訓基地建設力度，推行職業訓練院改革試點，成立了高技能人才培養聯盟，著力構建和完善高技能人才培養體系，涌現出廣東機械技師學院、廣州工貿技師學院、北京工貿技師學院、邢臺技師學院、東莞技師學院、杭州技師學院、蕪湖技師學院、云南交通技師學院等一大批辦學規模大、辦學質量高、具有較大影響力的技師學院，成為我國技工教育和高技能人才培養的國家隊。一個具有中國特色和世界水平的高水平技能人才培養體系已然成型，“技能中國”正揚帆遠航。

堅持以能力為基礎、以市場為導向，深化技能人才制度改革

經濟高質量的發展，需要高質量的技能型勞動者，技工教育以期與產業發展天然緊密聯系的優勢，緊貼產業發展與轉型、緊貼技術進步與發展，準確把握經濟發展對人才的技能需求，依托就業崗位，強化技能培訓，積極推廣企校融合發展的企業新型學徒制，使校企合作成為技工院校基本辦學形式，促進技能人才按需培養、崗位成才，全面提升了勞動者就業創業能力和職業轉換能力，滿足了人力資源市場需求，從根本上解決了技能人才就業難、技工荒的難題。為讓技能教育更具成長力，國家大力推進技能人才制度改革，提高技能人才待遇，人社部印發《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》，改革完善技能人才評價制度，制定出臺改革完善技能人才評價制度的意見。深化職業資格評價改革，完善技能人員國家職業資格目錄，加強對職業資格設置與評價的監管。建立職業技能等級制度，實行職業技能等級認定，并做好與職業資格制度的銜接。規范專項職業能力考核，滿足勞動者就業創業需要。加強職業標準和新職業開發，健全國家職業技能標準、行業企業工種崗位規范、專項職業能力考核規范等技能人才評價標準體系。到2020年，完成職業資格目錄內198個職業標準制定修訂工作。啟動專項職業能力考核規范審核備案工作。根據經濟社會發展需要，適時動態發布新職業。貫通高技能人才與工程技術人才職業發展，在工程技術領域實現高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。推動建立職業資格、職業技能等級與職稱比照認定制度，加強評價結果互認。推動政府職能轉變，力爭2020年，政府部門所屬鑒定中心逐步退出具體評價認定工作，轉變到監管服務職能上來。這些政策的出臺破除了技能人才發展的體制機制障礙，從技能人才的培養、評價、使用、激勵、保障等全過程綜合施策，全面提高技能人才待遇，激發技能人才的積極性、主動性、創造性，“大國工匠”將推動中國制造創造新的輝煌。

堅持服務社會，致力技能扶貧，不斷加大技能扶貧工作力度

深入實施技能脫貧千校行動，扎實開展深度貧困地區技能扶貧行動，精準發力，堅持扶貧與扶智、扶志相結合，加大技能扶貧工作力度。努力實現有就讀技工院校意愿的貧困家庭子女都能免費接受技工教育，到2020年，招收貧困家庭學生12萬人以上。開展貧困地區技能扶貧行動，完成新疆、西藏等地創業師資培訓，支持深度貧困地區創業師資培訓。實現“三區三州”每所技工院校至少建設一個特色優勢主體專業、建立一個資料室，每名教師至少參加一次培訓。努力實現有培訓意愿的貧困勞動力都有機會接受職業技能培訓，到2020年，完成貧困勞動力培訓300萬人次。做好定點幫扶工作，加大對金寨技師學院和寧都技工學校支持力度。協調優質職業培訓機構做好幫扶天鎮縣職業培訓工作。技工院校積極投身扶貧攻堅戰，邢臺技師學院、廣州工貿技師學院、常州技師學院、北京工貿技師學院等堅持對口幫扶，促進了安徽金寨技師學院和江西寧都技工院校優質發展，西藏技師學院在人社部大力支持下奠基建設，云南技師學院技能扶貧點亮貧困山區少數民族群眾致富的希望，涌現出一批批致富能人，技工院校全面開展創新創業教育，將使技能人才插上創新創業的翅膀，“大眾創業、萬眾創新”將成為燎原之勢，技能致富成為常態。

堅持質量第一，積極打造中國工匠品牌

各級人社部門高度重視技能人才培養質量，大力推行技工教育質量工程，建立一體化課程體系，產教結合，推廣一體化教學;建立職業技能培訓包制度，統一培訓內容，規范培訓過程;開展精品課程和特色品牌專業建設，積極開展師資培訓，開展技工院校教師技能大賽，所有這些舉措穩步地推進了技工教育質量提升，保證了技能人才培養質量，凸顯了技能人才培養的質量第一理念。表現在中國技能健兒在世界技能大賽上連創佳績，特別是在阿聯酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽中，我國代表團獲得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優勝獎，取得了中國參加世界技能大賽以來的最好成績，世界技能大賽刮起中國旋風，中國工匠令世界矚目、國人驕傲，技工院校功不可沒，廣東機械技師學院成為金牌大戶、杭州技師學院蟬聯汽車噴涂項目金牌，邢臺技師學院、中山技師學院等多家技師學院也讓五星紅旗在世界技能大賽舞臺上高高升起，技工院校已然成為中國軍團主力閃耀世界技能大賽賽場。中國上海取得了第46屆世界技能大賽舉辦權，我國還將繼續舉辦中國技能大獎賽和“一帶一路”國際技能大賽，積極打造中國工匠品牌，讓工匠精神引領技能人才成長。

堅持新突破，再上新臺階

2019年是我國深化改革的關鍵之年，技工院校要以十九大精神和黨中央、國務院決策部署為統領，堅持問題導向、能力導向、市場導向，堅決貫徹落實人社部職業能力建設工作目標，按照聚焦重點、打造亮點，聚合力量，聚集政策，狠抓政策舉措貫徹落實，借機借勢借力推動技能人才工作取得新突破、再上新臺階。就是要求各級各類技工院校圍繞職業能力建設中心工作，堅持技工教育服務市場，服務企業、服務就業為基本定位，堅持提高勞動者就業能力為本位，著力解決人民群眾對美好生活追求和勞動者就業能力發展不平衡、不充分之間的矛盾，著力加強技工院校辦學能力建設，促進技工院校高質量發展，落實終身職業技能培訓制度的平臺建設。以就業，促穩定、促脫貧、促發展，聚合力量，堅持多元辦學，企校結合，用好政策組合拳，整合社會優質職教資源，服務技能人才培養，服務職業能力建設。以技能大賽為抓手，聚焦中國技能大賽、世界技能大賽，賽出風格、賽出水平，樹立中國工匠品牌，提升技能人才的社會地位，打造技能中國新亮點。推動技能人才工作取得新突破、再上新臺階。

（作者系蕪湖技師學院副院長、邢臺技師學院原院長）