寧夏固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變

任曉娟，陳曉鍵，馬泉

(1.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院，西安 710055；2.自然資源部第一航測(cè)遙感院，西安 710054)

0 引言

提高城市建設(shè)用地效率是當(dāng)前城市發(fā)展的重要議題。已有研究表明，中國(guó)城市建設(shè)用地利用效率表現(xiàn)出明顯的空間非均衡特征，呈現(xiàn)出東部地區(qū)>西部地區(qū)>中部地區(qū)的地理格局，且總體上表現(xiàn)出效率降低的趨勢(shì)[1]，這是在中國(guó)財(cái)政二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地財(cái)政拉動(dòng)地方政府財(cái)政收入的城鎮(zhèn)外向型擴(kuò)張模式暴露出的典型問(wèn)題[2-4]，這種低效的城市建設(shè)用地使用模式未來(lái)會(huì)加劇城市建設(shè)用地與生態(tài)用地之間的矛盾，會(huì)造成城鎮(zhèn)化本身和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)[5]。在此現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家層面不斷推行治理辦法，2013年國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2013]30號(hào))，強(qiáng)調(diào)了要提高城市建設(shè)用地的使用效率；2014年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》明確提出了完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施區(qū)域差別化績(jī)效考核辦法；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020年)提出了“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量”的原則和提高土地利用效率的要求。國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)也從數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)向型的“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量導(dǎo)向型的“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”[5]。當(dāng)前，提高城市建設(shè)用地效率的關(guān)鍵在于厘清城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)績(jī)效的現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的研究重點(diǎn)集中在研究城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效與相關(guān)影響因素的互動(dòng)機(jī)制[6-7]、客觀評(píng)價(jià)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效發(fā)展水平[8-9]、探索提升城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的路徑[10-11]等方面，但在空間指導(dǎo)性方面還有待進(jìn)一步拓展。在此背景下，研究以寧夏固原市為例，以城市發(fā)展典型歷史時(shí)期的高分辨率遙感影像和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，在空間分析技術(shù)的支持下，通過(guò)層級(jí)解構(gòu)的方法剖析了經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)城市空間擴(kuò)展的響應(yīng)過(guò)程，以期對(duì)城市空間擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)績(jī)效提升提供一定的決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)源及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

固原市是寧夏南部區(qū)域性中心城市，人地矛盾較為突出。自2002年撤地建市以來(lái)，固原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增速加快，城市空間從單中心、團(tuán)聚狀向多組團(tuán)、外延式擴(kuò)展演變，并表現(xiàn)出“蛙跳式”的擴(kuò)展趨勢(shì)。研究根據(jù)固原市遙感影像提取的建成區(qū)圖譜信息，結(jié)合城市空間擴(kuò)展的相關(guān)指標(biāo)定量化測(cè)算發(fā)現(xiàn)，固原市建成區(qū)空間擴(kuò)展表現(xiàn)出典型的周期性、明確的擴(kuò)展方向性、形態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和擴(kuò)展彈性失調(diào)等特征[12]，故研究固原市設(shè)市以來(lái)的建成區(qū)空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有一定的典型性。

1.2 技術(shù)路線

研究以寧夏固原市為研究對(duì)象，以固原市2014年城市建成區(qū)適度外擴(kuò)的區(qū)域?yàn)檠芯糠秶偯娣e約52.68 km2。研究借助GIS操作平臺(tái)，通過(guò)對(duì)固原市設(shè)市以來(lái)3個(gè)典型時(shí)期的高分辨率遙感影像進(jìn)行人工解譯和數(shù)字化，獲取2003年、2009年和2014年三期矢量化的建成區(qū)圖譜信息，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研資料和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，定量化、可視化地測(cè)算了固原市快速擴(kuò)展時(shí)期的城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效(圖1)。

圖1 固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究流程圖

1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)預(yù)處理

1)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理。研究中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別來(lái)源于相應(yīng)年份的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《年鑒》)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，自2003年撤地建市以來(lái)，固原市GDP增速持續(xù)加快，14年間的平均增速超過(guò)15%，并在2008年和2011年形成兩個(gè)顯著的波峰。GDP增速在2009年發(fā)生了一定的波動(dòng)，從2012年開(kāi)始顯著回落，2014年之后的降幅趨于平緩；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率分別在2009年和2014年達(dá)到兩個(gè)頂峰；固定資產(chǎn)投資占GDP比重從2009年開(kāi)始緩慢加速，在2014年開(kāi)始激增；地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占GDP比重在2009年前呈波動(dòng)式上升的特點(diǎn)，在09年后趨于平穩(wěn)；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重則在2014年之后表現(xiàn)為下降的趨勢(shì)(圖2、圖3)。

圖2 固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

圖3 固原市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程簡(jiǎn)析

研究從《年鑒》[13]中提取了有代表性、能反應(yīng)城市發(fā)展變化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的2003年、2009年和2014年的固原市國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算相應(yīng)的比值，并對(duì)上述計(jì)算結(jié)果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到相應(yīng)年份的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)(表1)。

表1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果

注：表格內(nèi)數(shù)據(jù)為歸一化處理后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度的計(jì)算公式為[14]：

(1)

式中:SI為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指數(shù)，Ci為城市產(chǎn)業(yè)類(lèi)型i的產(chǎn)值占城市GDP的比重；Ri為產(chǎn)業(yè)類(lèi)型i占區(qū)域j的GDP的比重；j為影響區(qū)，n為產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；Cp為研究城市的GDP，Rpj為影響區(qū)域j的GDP。研究以寧夏回族自治區(qū)作為影響區(qū)，僅考慮二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似度。

指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率代表了城市建設(shè)活動(dòng)的程度和可能趨勢(shì)；二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度可以反映城市規(guī)模大小、地方經(jīng)濟(jì)的靈活適應(yīng)性和城市經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度等因素；固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占GDP比重、單位GDP能耗反映了城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)并為其他系統(tǒng)服務(wù)的能力。

2)遙感數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理。研究所選的遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)為美國(guó)快鳥(niǎo)(QuickBird，QB)衛(wèi)星影像(即2003年0.61 m分辨率的QB四波段捆綁預(yù)備正射衛(wèi)星影像，2009年0.61 m分辨率的QB四波段捆綁預(yù)備正射衛(wèi)星影像)和我國(guó)2014年的高分一號(hào)(GF-1)2 m彩色衛(wèi)星影像(表2)。遙感數(shù)據(jù)的預(yù)處理經(jīng)過(guò)了4個(gè)主要步驟：(1)分別對(duì)不同時(shí)期QB遙感衛(wèi)星的全色和多光譜波段影像進(jìn)行幾何配準(zhǔn)，對(duì)GF-1衛(wèi)星的全色和多光譜波段影像進(jìn)行幾何配準(zhǔn)，并對(duì)兩種衛(wèi)星影像進(jìn)行配準(zhǔn)；(2)對(duì)經(jīng)過(guò)幾何配準(zhǔn)的全色和多光譜波段影像進(jìn)行融合，得到0.61 m分辨率的QB四波段融合影像和2 m分辨率的GF-1四波段融合影像；(3)用同一個(gè)矢量范圍文件對(duì)已融合后的0.61 m分辨率QB影像及2 m分辨率GF-1融合影像進(jìn)行裁剪，得到空間范圍一致的研究區(qū)影像；(4)，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和遙感影像處理軟件對(duì)研究區(qū)影像進(jìn)行人機(jī)交互解譯，獲取相應(yīng)年份的研究區(qū)土地利用圖譜信息(圖4)。

表2 遙感數(shù)據(jù)基本特征

圖4 固原市空間基本信息提取流程示意圖

3)其他數(shù)據(jù)來(lái)源及預(yù)處理。同時(shí)，研究還結(jié)合了部分現(xiàn)狀調(diào)研信息，包括道路等級(jí)的確定，用地性質(zhì)的判斷和核準(zhǔn)，建筑層數(shù)的確定和容積率的推算等。其中，容積率能夠反映地塊的集聚能力和程度。研究借助現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)在ArcGIS平臺(tái)進(jìn)行圖像處理中加載建筑基地面積以及建筑層數(shù)，再通過(guò)軟件計(jì)算獲得。

容積率的計(jì)算公式為：

(2)

式中：Rai為地塊i的容積率；Ai為地塊i的面積；aj、fj分別代表了地塊i中的建筑j的基底面積和層數(shù)。

1.4 研究方法

研究以城市發(fā)展典型歷史時(shí)期的高分辨率遙感影像和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，采用空間分析技術(shù)支撐下的定性和定量相結(jié)合的研究方法，對(duì)固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效展開(kāi)研究。研究首先結(jié)合已有研究成果[14][注]在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效力層，本文用地均產(chǎn)出替代地均投入產(chǎn)出強(qiáng)度，用GDP表示當(dāng)年城市產(chǎn)出。地均產(chǎn)出能反映一個(gè)城市產(chǎn)值密度和經(jīng)濟(jì)集中程度；在經(jīng)濟(jì)服務(wù)層，本文用地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占GDP的比例反映國(guó)民收入和城市公益性需求的變化程度。，通過(guò)對(duì)城市空間擴(kuò)展的復(fù)雜性問(wèn)題采用層級(jí)解構(gòu)的方式，將固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效通過(guò)5個(gè)層級(jí)的指標(biāo)展開(kāi)定量分析。5個(gè)層級(jí)即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績(jī)效層、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效層、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效層、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定績(jī)效層和經(jīng)濟(jì)服務(wù)績(jī)效層。在定量研究后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)采用主客觀結(jié)合的方法賦權(quán)并進(jìn)行柵格運(yùn)算，得到對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)層的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法能較好地反映城市空間的擴(kuò)展過(guò)程對(duì)空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的擾動(dòng)和空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的平面、空間和時(shí)空耦合特征，并且便于實(shí)現(xiàn)定量化和空間可視化研究。

2 固原市空間擴(kuò)展簡(jiǎn)析

固原市中心城區(qū)的快速擴(kuò)展基本產(chǎn)生于2000年以后。2000年以前，固原市中心城區(qū)的建設(shè)發(fā)展主要圍繞古城展開(kāi)，規(guī)模小且形態(tài)緊湊。撤地建市以來(lái)，固原市空間擴(kuò)展顯著加速，從早期的中心城區(qū)面積不斷擴(kuò)大并沿河沿路發(fā)展，到近年來(lái)的跨越古雁嶺、福銀高速而向西、向南迅速擴(kuò)展，城市骨架被持續(xù)拉大，空間結(jié)構(gòu)由單中心、團(tuán)聚狀向多組團(tuán)模式演變，城市形態(tài)日趨復(fù)雜。為了便于空間描述，根據(jù)固原市城市形態(tài)特征與擴(kuò)展順序，將固原市劃分為4個(gè)主要的城市區(qū)域，A區(qū)為2003年建成區(qū)的主要構(gòu)成部分(前期的原城區(qū))，B區(qū)為2003—2009年的擴(kuò)展區(qū)(前期的新擴(kuò)展區(qū))，A和B區(qū)在后期即是相對(duì)于新擴(kuò)展區(qū)的原城區(qū)；C和D區(qū)為2009—2014年的擴(kuò)展區(qū)，另外，清水河以東仍有少量擴(kuò)展區(qū)(圖5)。

圖5 固原空間擴(kuò)展分區(qū)示意圖

2003年，A區(qū)集中了固原市幾乎全部的居住用地和行政、辦公、商業(yè)用地，各類(lèi)用地混合度高，其中居住用地具有低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的顯著特征，在清水河以東的區(qū)域主要分布著區(qū)域性交通設(shè)施和場(chǎng)站用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等；至2009年，西北方向的路網(wǎng)建設(shè)將城市骨架顯著拉大，城市建設(shè)跨越古雁嶺向B區(qū)發(fā)展，在用地功能方面主要是對(duì)A區(qū)行政用地的疏解，而古雁嶺也被納入城市用地范疇，在其退耕還林之后對(duì)城市生態(tài)綠地條件的改善起到了巨大的作用；清水河以東南部也擴(kuò)展迅速，主要是沿路發(fā)展，形成了一定的工業(yè)用地；至2014年，A區(qū)的更新改造成效顯著，原村莊型的低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度居住用地被開(kāi)發(fā)強(qiáng)度更高的居住小區(qū)型用地所替代便是其中的典型特征之一，行政用地向外疏解之后的空間更多地被商業(yè)用地占用，城市風(fēng)貌也得到改善。西北新區(qū)不斷得到填充發(fā)展，新區(qū)配套的居住用地、商業(yè)用地和進(jìn)一步疏解的行政用地構(gòu)成了C區(qū)主要的新增用地類(lèi)型，西北組團(tuán)的科教行政功能得到強(qiáng)化。同時(shí)，城市建設(shè)跨越福銀高速向西南方向拓展，規(guī)劃有序的居住用地、連續(xù)成片的商業(yè)用地構(gòu)成了西南組團(tuán)的主要用地類(lèi)型。近年來(lái)，固原市的快速空間擴(kuò)展兼具了內(nèi)涵式更新和外延式擴(kuò)張的過(guò)程，其中原城區(qū)的更新發(fā)展主要表現(xiàn)為對(duì)原有建設(shè)用地的使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的改變，而新擴(kuò)展區(qū)域則主要表現(xiàn)為以明確的用地性質(zhì)和空間形態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的替代。

對(duì)于城市空間的擴(kuò)展，一方面被認(rèn)為是效益遞增和不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的空間聚集，另一方面被看作是空間的生產(chǎn)性推動(dòng)下的城市建設(shè)投資[15]，當(dāng)土地地租高出農(nóng)地地租和開(kāi)發(fā)成本之和時(shí)，城市就會(huì)產(chǎn)生外延式擴(kuò)張[16]，且隨著城市規(guī)模的增長(zhǎng)，城市生產(chǎn)率可能會(huì)經(jīng)歷先增后減的“倒 U”型轉(zhuǎn)變[17]。所以，及時(shí)把握快速空間擴(kuò)展表象下的城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效，是科學(xué)決策城市發(fā)展模式和外延擴(kuò)展時(shí)機(jī)的關(guān)鍵。

3 固原空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變研究

3.1 各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間演變與評(píng)析

研究期內(nèi)，各層級(jí)指標(biāo)變化過(guò)程不盡相同，變化趨勢(shì)各異；在空間表現(xiàn)上，原城區(qū)與新擴(kuò)展區(qū)域的空間形態(tài)特征具有顯著差異，原城區(qū)的績(jī)效普遍高于新擴(kuò)展區(qū)，且其成組成團(tuán)分布的特征更為顯著(表3)。

表3 2003—2014年間固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效各層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)變化及其空間

2003年至2014年間，固原市分層級(jí)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效變化結(jié)果表現(xiàn)不盡相同，其中表現(xiàn)出提升結(jié)果的有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績(jī)效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)服務(wù)績(jī)效，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性績(jī)效水平降低(表4)。從績(jī)效變化的空間演變來(lái)看，原城區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平的不斷提升拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績(jī)效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)服務(wù)績(jī)效的優(yōu)化，而擴(kuò)展區(qū)績(jī)效水平不足直接拉低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效力績(jī)效和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性績(jī)效。更進(jìn)一步地，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似度高，產(chǎn)業(yè)靈活性不夠，且二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，城市整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)虛高而實(shí)際水平和質(zhì)量有限是導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性績(jī)效降低的直接誘因。同時(shí)，城市新區(qū)的快速擴(kuò)展造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性績(jī)效巨幅降低，最終拉低了績(jī)效整體水平在前期下降，提示城市空間發(fā)展中要對(duì)可能存在的個(gè)別突變因素保持警惕。指標(biāo)變化過(guò)程還表明，過(guò)快的城市空間擴(kuò)展在一定程度上提升了原城區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力，相應(yīng)地，這些區(qū)域在下一階段的開(kāi)發(fā)潛力就會(huì)降低。

表4 2003—2014年間固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)子層動(dòng)態(tài)變化過(guò)程分析

注：表示績(jī)效“提升”或者“優(yōu)于”；表示績(jī)效“降低”或者“劣于”。

3.2 空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效整體水平的空間演變分析與評(píng)價(jià)

城市的快速擴(kuò)展容易引起城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的波動(dòng)，研究期內(nèi)，固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平在波動(dòng)中得到提升，其中原城區(qū)績(jī)效水平不斷提升，而擴(kuò)展區(qū)多表現(xiàn)出績(jī)效不佳的狀況(表4、表5)。從空間擴(kuò)展方向來(lái)看，固原市始終保持相同方向的擴(kuò)展是城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效提高的一個(gè)可能存在的原因[12]。從空間分布來(lái)看，城市自然本底對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的空間分布具有指向性作用，清水河以東區(qū)域和古雁嶺始終代表了城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的低值空間，同時(shí)對(duì)城市形成3個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)揮了空間阻力作用。2003年城市東側(cè)沿清水河水域形成顯著的低績(jī)效帶，西側(cè)靠近古雁嶺區(qū)域形成低績(jī)效帶，原城區(qū)的高績(jī)效空間并不十分突出；至2009年，原城區(qū)的績(jī)效水平不斷得到提升和擴(kuò)大，主要向北、向西進(jìn)行輻射擴(kuò)展，但外圍區(qū)域績(jī)效水平過(guò)低，造成了城市整體績(jī)效水平欠佳；至2014年，原城區(qū)的高績(jī)效空間進(jìn)一步擴(kuò)大，西北新區(qū)和西南新區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效也得到了一定程度的培育發(fā)展，共同承擔(dān)了拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的重任，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效的巨幅抬升。

表5 2003—2014年間固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效變化及其空間演變

從變化過(guò)程來(lái)看，一方面，原城區(qū)能夠通過(guò)更新發(fā)展較好地適應(yīng)城市整體擴(kuò)展，通過(guò)地塊集聚水平、地塊空間引領(lǐng)力的顯著增強(qiáng)引領(lǐng)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平持續(xù)提高，而且這種績(jī)效水平具有累積效應(yīng)，能對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的整體水平和新擴(kuò)展區(qū)域產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出績(jī)效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)服務(wù)績(jī)效的多方面績(jī)效水平提升。

伴隨著城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的波動(dòng)提升，城市空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由單中心到“一主一次”2個(gè)組團(tuán)再到“一主兩次”3個(gè)組團(tuán)的演變過(guò)程，而績(jī)效水平的總體提升證明了“多組團(tuán)結(jié)構(gòu)具有更高的城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效”這一現(xiàn)象不僅存在于特大城市，而且在中小城市中同樣存在(圖6)。另一方面，從分區(qū)演變過(guò)程來(lái)看，相對(duì)于其他擴(kuò)展區(qū)域，D區(qū)績(jī)效水平高于其他擴(kuò)展區(qū)，這表明D區(qū)擴(kuò)展的時(shí)機(jī)是在城市整體發(fā)展經(jīng)濟(jì)績(jī)效累積相對(duì)充足的條件下產(chǎn)生的，且D區(qū)與A區(qū)的空間聯(lián)系相對(duì)于其他新擴(kuò)展區(qū)更為緊密，其空間流動(dòng)能力更強(qiáng)，B區(qū)、C區(qū)和清水河以東區(qū)域則受到自然基底的阻隔，與原城區(qū)聯(lián)系的緊密程度較弱，在空間流通性、空間引領(lǐng)力和空間增長(zhǎng)潛力等方面的指標(biāo)績(jī)效水平提升不足，導(dǎo)致這些區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平偏低。據(jù)此判斷，擴(kuò)展時(shí)機(jī)和擴(kuò)展條件對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平同樣具有顯著影響的作用，即原城區(qū)通過(guò)內(nèi)涵式擴(kuò)展持續(xù)提高自身的經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平，當(dāng)其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效持續(xù)提高且較前期增長(zhǎng)接近一半水平時(shí)，城市便具備了向多組團(tuán)結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的新時(shí)機(jī)，否則，就要予以城市空間擴(kuò)展的緩沖培育期，在緩沖培育期內(nèi)，新擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)的快速填充發(fā)展和原城區(qū)的更新發(fā)展能夠?yàn)樾乱黄诘某鞘锌臻g擴(kuò)展提供經(jīng)濟(jì)績(jī)效的歷史累積。

圖6 固原空間擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變示意圖

綜上研究不難發(fā)現(xiàn)，新擴(kuò)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)績(jī)效需要一定時(shí)間周期的培育才能得到發(fā)揮，而原城區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平對(duì)城市整體績(jī)效水平具有引領(lǐng)作用，當(dāng)城市原城區(qū)的歷史累積充足時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平會(huì)表現(xiàn)出一定程度的提升，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效提升到一半水平時(shí)城市具有新的擴(kuò)展時(shí)機(jī)。

4 基于空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變的固原市空間擴(kuò)展建議

4.1 重點(diǎn)提升有較大改進(jìn)空間的績(jī)效影響指標(biāo)，促進(jìn)城市空間高效擴(kuò)展

影響空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)中不僅包括交通聚集力指數(shù)、地塊集聚力指數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等在城市空間擴(kuò)展中保持相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)，還包括空間聚集力提升度、用地空間引領(lǐng)力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度、空間增長(zhǎng)潛力指數(shù)、空間流通能力等易變指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度、空間引領(lǐng)力、空間流通能力等表現(xiàn)出較強(qiáng)的敏感性和提升潛力，且對(duì)于改進(jìn)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效有較大作用，建議城市管理主體重點(diǎn)改進(jìn)這類(lèi)指標(biāo)，促進(jìn)城市空間的理性高效擴(kuò)展。首先，針對(duì)固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變中已暴露出來(lái)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高而質(zhì)量不佳的問(wèn)題，建議固原市加快產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的培育，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不斷提高城市的人口吸引力和城市經(jīng)濟(jì)活力，改善城市擴(kuò)展彈性失調(diào)的問(wèn)題，保持城市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效持續(xù)優(yōu)化。其次，針對(duì)新擴(kuò)展區(qū)域空間引領(lǐng)力不足的這一現(xiàn)狀，建議固原市加快城市新擴(kuò)展區(qū)域的建設(shè)發(fā)展時(shí)效。再次，不同于原城區(qū)高度混合的用地特點(diǎn)，新擴(kuò)展區(qū)用地分區(qū)更為明確和單一，空間信息流和交通流的組織較為簡(jiǎn)單，建議新擴(kuò)展區(qū)增強(qiáng)以空間信息流、交通流、貨運(yùn)流等為表征的空間流動(dòng)能力，提升新擴(kuò)展區(qū)用地的空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效和擴(kuò)展質(zhì)量。

4.2 注重城市空間擴(kuò)展的質(zhì)量，兼顧城市空間擴(kuò)展的時(shí)機(jī)、時(shí)段和實(shí)效性

當(dāng)前，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的追求已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，提升城市建設(shè)用地績(jī)效的已經(jīng)成為指導(dǎo)城市空間擴(kuò)展的直接目標(biāo)之一。因此，建議固原市在不犧牲生態(tài)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效的前提下，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平的提升作為指導(dǎo)城市空間擴(kuò)展的依據(jù)，科學(xué)把握城市空間擴(kuò)展的合理時(shí)機(jī)、擴(kuò)展階段和擴(kuò)展實(shí)效性。當(dāng)前，固原市已經(jīng)暴露出了擴(kuò)展彈性失調(diào)的典型問(wèn)題[12]，且原城區(qū)的空間增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效已經(jīng)逼近一半水平而新擴(kuò)展區(qū)域的潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效尚未發(fā)揮，即：原城區(qū)的空間增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效指數(shù)持續(xù)提升并超過(guò)一半水平，未來(lái)在原城區(qū)進(jìn)一步提升空間增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效的可能性降低，而新擴(kuò)展區(qū)域尚且有待填充發(fā)展以提升空間潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效。建議城市管理主體充分考慮城市空間擴(kuò)展的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性、突變性等多重屬性，對(duì)城市空間外延式擴(kuò)展的主要指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、定期考核，注重外延擴(kuò)展與內(nèi)涵填充交互式進(jìn)行的政策引導(dǎo)，從而保證城市空間外延式擴(kuò)展的階段績(jī)效，防止持續(xù)性外延式擴(kuò)展所導(dǎo)致的城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效逆轉(zhuǎn)狀態(tài)的發(fā)生。

4.3 差別化對(duì)待城市原城區(qū)和新擴(kuò)展區(qū)

基于固原市原城區(qū)的空間發(fā)展持續(xù)優(yōu)化，而新擴(kuò)展區(qū)域績(jī)效水平偏低的現(xiàn)狀，建議固原市在未來(lái)一定周期內(nèi)對(duì)待原城區(qū)和新擴(kuò)展區(qū)域的方式要有所差別化，即城市在注重空間擴(kuò)展數(shù)量的同時(shí)，還要加強(qiáng)質(zhì)量的提升。其中，原城區(qū)是城市發(fā)展的核心動(dòng)力，對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平具有決定作用，建議原城區(qū)在新擴(kuò)展區(qū)增長(zhǎng)的緩沖階段，充分利用內(nèi)涵填充的機(jī)遇，在空間增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效水平逼近一半的情況下，未來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)以城市人口與用地彈性系數(shù)為表征的城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力和以空間聚集力提升度與空間流動(dòng)能力為表征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效力績(jī)效的指標(biāo)提升；而新擴(kuò)展區(qū)域則需要在空間引領(lǐng)力、空間流動(dòng)能力、空間增長(zhǎng)潛力等指標(biāo)方面加強(qiáng)發(fā)展，以提高新增用地的經(jīng)濟(jì)效益、加快城市空間信息流等的變化，并提高新增區(qū)域未來(lái)的經(jīng)濟(jì)聚集能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

5.1 結(jié)論

當(dāng)前，城市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效是評(píng)價(jià)城市空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要依據(jù)之一。研究以寧夏南部區(qū)域性中心城市——固原市為例，以固原市撤地設(shè)市以來(lái)典型發(fā)展時(shí)期的高分辨率遙感影像和部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，在空間分析技術(shù)的支持下，通過(guò)層級(jí)解構(gòu)的方式對(duì)其快速擴(kuò)展時(shí)期的空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變過(guò)程進(jìn)行實(shí)證研究，剖析城市空間快速擴(kuò)展表象下的城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的演變特征。

研究結(jié)果表明，城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)城市空間的擴(kuò)展能夠較為顯著地響應(yīng)，并能印證空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變的時(shí)空特征的現(xiàn)實(shí)存在。伴隨著城市的快速空間擴(kuò)展，固原市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平在波動(dòng)中得到提升，原城區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平前期降低，后期優(yōu)化提升，新擴(kuò)展區(qū)域績(jī)效水平總體保持偏低的態(tài)勢(shì)。盡管經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平取得了優(yōu)化的結(jié)果，但在新擴(kuò)展區(qū)域績(jī)效水平培育成熟并得以發(fā)揮之前，城市管理主體需要對(duì)原城區(qū)的歷史累積能否繼續(xù)支撐下一階段的快速空間擴(kuò)展保持審慎的態(tài)度。這是因?yàn)椋聰U(kuò)展區(qū)域的空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效需要經(jīng)歷一定時(shí)間周期的培育才能成熟，當(dāng)城市擴(kuò)展強(qiáng)度過(guò)大導(dǎo)致原城區(qū)歷史累積不足以支撐城市快速擴(kuò)展時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平會(huì)產(chǎn)生下滑，城市空間擴(kuò)展模式需要得到及時(shí)調(diào)整。在指標(biāo)定量測(cè)算的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，特殊歷史時(shí)期和原因下，任何影響城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)在產(chǎn)生大幅突變時(shí)，都可能引起績(jī)效結(jié)果的質(zhì)變，該類(lèi)指標(biāo)應(yīng)該在后期發(fā)展中引起重視，并及時(shí)引導(dǎo)修正。

因此，建議城市管理主體對(duì)城市空間擴(kuò)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期考核，根據(jù)績(jī)效反饋結(jié)果科學(xué)決策城市擴(kuò)展模式和時(shí)機(jī)，引導(dǎo)城市向更為優(yōu)質(zhì)的績(jī)效方向發(fā)展。

5.2 啟示

固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效演變的研究印證了城市空間擴(kuò)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平存在擾動(dòng)，及時(shí)評(píng)估城市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)于城市空間擴(kuò)展的時(shí)機(jī)選擇、擴(kuò)展模式以及形態(tài)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)等方面具有實(shí)際的指導(dǎo)價(jià)值。同時(shí)，固原市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究提供了以下啟示：

首先，新擴(kuò)展區(qū)域的空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效需要一定時(shí)間周期的培育才能發(fā)揮價(jià)值，城市發(fā)展的歷史累積對(duì)城市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效具有決定性作用。根據(jù)上述研究不難發(fā)現(xiàn)，除了生態(tài)綠地、水體等大面積連續(xù)生態(tài)用地的經(jīng)濟(jì)績(jī)效始終低迷以外，固原市新擴(kuò)展區(qū)在后期的績(jī)效差值較前期水平均有所改善，表明新擴(kuò)展區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效經(jīng)歷一定時(shí)間緩沖期的培育便可以逐漸發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)績(jī)效價(jià)值。在此過(guò)程中，固原市經(jīng)歷了城市空間結(jié)構(gòu)由單中心團(tuán)聚狀向多組團(tuán)演變的過(guò)程，多組團(tuán)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)于自然空間分割下的雙組團(tuán)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。而且，固原市整體績(jī)效水平的提升主要得益于原城區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平的持續(xù)優(yōu)化，表明原城區(qū)的績(jī)效歷史累積在空間更新中得到了提升，為城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效總體水平的優(yōu)化產(chǎn)生了重要的引領(lǐng)作用。總之，當(dāng)原城區(qū)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效始終保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭且累積充足時(shí)，城市空間擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平會(huì)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，也印證了“城市空間具有動(dòng)態(tài)非唯一的最優(yōu)規(guī)模”的存在。

其次，影響城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平某些關(guān)鍵因素的大幅量變可能引起績(jī)效水平的整體質(zhì)變。城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平的變化趨勢(shì)不僅與原城區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)水平基本保持一致，而且還受到某些重要指標(biāo)的引領(lǐng)作用，這類(lèi)指標(biāo)可能造成了城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的空間分異，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性績(jī)效，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靈活度低和質(zhì)量不足是關(guān)鍵原因；也可能對(duì)城市整體的績(jī)效水平產(chǎn)生影響，比如空間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效力績(jī)效，其中新擴(kuò)展區(qū)域的空間引領(lǐng)力不足、空間流動(dòng)性差等是主要原因。毋庸置疑，固原市在追求更高水平的城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)績(jī)效時(shí)需要對(duì)這類(lèi)指標(biāo)予以足夠的重視。

再次，城市空間擴(kuò)展能否保持高速、持續(xù)性需要持謹(jǐn)慎態(tài)度。受城市原城區(qū)的歷史累積、新擴(kuò)展區(qū)域績(jī)效的周期性培育和關(guān)鍵因素對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的協(xié)同影響作用，在城市經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平持續(xù)增長(zhǎng)而新擴(kuò)展區(qū)域績(jī)效水平連續(xù)降低的現(xiàn)狀下，且原城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)發(fā)績(jī)效持續(xù)提高而未來(lái)可開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)降低的背景下，城市管理主體需要對(duì)原城區(qū)能否繼續(xù)支撐城市下一階段的空間快速擴(kuò)展保持警惕。