全面從嚴治黨觀照下的思想建黨和制度治黨

朱昌勝

（中共四川省委黨校，四川 成都 610000）

新時期，中國共產黨中央從戰略全局的高度出發，深入推進全面從嚴治黨的進程，并且在黨的思想和制度建設方面不斷發力，不斷完成自我的凈化與革新，以嶄新的姿態迎接新的時代，加強和推進黨的建設新的偉大工程。十九大以來，中國共產黨在黨章的引領下，不斷注重思想與制度的有效的結合，強化管黨治黨的新理念和新內涵，將全面從嚴治黨向縱深推進。

一、思想建黨和制度治黨的內涵

中國共產黨自成立至今就十分注重黨的思想建黨，這一點在毛澤東思想中有很好的體現。思想建黨的內涵就是必須在思想上強化對黨的建設。一方面，要堅持黨內的民主集中制，在解決問題時要充分進行協商，做到既民主又集中，并且強化黨的服從意識，嚴格注意少數服從多數；另一方面要深入發揚黨的優良傳統，堅持批評與自我批評，糾正黨內出現的錯誤思想。以反對主觀主義、個人主義和極端民主化的方式加強黨的組織建設和紀律建設，不斷發揚黨內民主，凈化黨內環境，強化黨的整體建設，不斷推進黨的戰斗力和凝聚力的建設。思想建黨涉及多方面的內容，主要是借助說服、感化等手段對黨員思想態度進行教育和改造，以凈化其糅雜的有害思想、端正其工作態度以及強化工作能力，同時對黨員的發展進行積極的鼓勵。即“在目標指向上，重在對黨員內在的主觀世界進行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理論上說服等柔性方式；在功能作用上，發揮著正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵鞭策等作用”[1]。重點在于對于黨員的教育，即在思想態度等方面對黨員進行全面教育，深化對馬克思主義的認識和理解并不斷強化其共產主義信仰，加深全體黨員的理論素養和工作能力，強化對黨員的教育以確保我們的純潔性，促使全體黨員以堅定的理想信念積極投身到社會主義和共產主義的建設之中。思想建黨是馬克思主義內涵在新時代的發展與傳承，也是我們的黨更好地迎戰新時代挑戰的必然要求。

制度治黨是指中國共產黨主要是通過各種明確的制度對黨員相關的行為進行很好的約束和規范，最終實現對黨員的約束以及規范化的管理，并對黨員相關的行為進行必要的勸誡及懲罰[1]。制度治黨作為全面從嚴治黨的根本舉措，關鍵就是要管住權力和干部，重點就是通過相應的法律及規章制度來強化對黨的建設。有效推進制度治黨，關鍵在于強化黨的制度建設,一方面，要完善黨的制度體系建設，在黨章及各種法律的要求下對黨員的行為進行嚴格的規范，并使得黨員的日常行為受到制度的監督和約束，保證黨內生活的健康穩定；另一方面，在黨的各項制度建設完備的情況下要嚴格主要各項制度的實施和落實，增強制度的有效性和權威性，保證各項制度在對黨員的管理、教育及約束中可以真實有效地發揮作用，強化制度在黨員心中的權威，以此有效推進黨的制度化和規范化建設。

二、思想建黨和制度治黨兩者的關系

自十八大起，全面從嚴治黨就被提上了日程，黨中央從全局出發，不斷加強黨的建設，并將相關的建設提到了一個新的歷史高度。習總書記在講話中指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[2]這一論述科學描述了思想建黨和制度治黨二者的內在關聯，二者協同推動全面從嚴治黨再上新臺階。中國共產黨是依靠革命理想和嚴明的紀律組織起來的馬克思主義政黨，其成功離不開思想和制度的建設。思想建黨與制度治黨一內一外，前者通過一定的教育強化黨員的信仰，而后者則通過具體明確的制度來約束黨員的行為，二者雙管齊下，內外結合，相輔相成，在全面從嚴治黨實踐中推動實現黨員思想建設與行動規范的有機統一。

（一）思想建黨是制度治黨的前提

實現制度治黨必須保證先有效完成黨的思想建設。鄧小平曾多次強調黨的思想建設，他指出，關于黨的建設，首先和最迫切的任務是要把黨的思想建設好，重視用理想信念教育廣大干部。鄧小平指出：“因為我們有馬克思主義和共產主義的信念，有了共同理想，也就有了鐵的紀律。”[3]制度只有依靠正確思想的引領和指導才能保持正確的方向，也只有依靠先進、正確的思想才能提升制度的科學性和執行力。執政黨只有依托正確思想的指引，首先從思想上建黨，有正確思想、路線、方針、政策的指引，才能確保制度治黨的成效。

在黨的建設中，思想建設是其它建設的前提，也是黨的建設的中心。入黨并不僅僅體現在于行為上，而更多地是體現在于人們的思想上，只有在思想上入黨，才是真正的入黨，只有有了堅定的理想信念，才能為事業的成功提供強有力的保障。“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[4]縱觀黨的發展歷史，思想建設在其中發揮了巨大的作用。列寧也說：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[5]只有黨在思想層面對黨員隊伍進行有效的領導，才能充分發揮其領導力，帶領廣大黨員不斷走向新的歷史征程。可見，只有加強思想建黨，為制度治黨做好充足的思想準備，提供正確、先進的理論指導，才能確保黨的制度的科學性和正確性，確保制度治黨的執行力和成效，推動全面從嚴治黨和黨的建設穩步前進。

（二）制度治黨是思想建黨的保障

制度治黨關鍵就在于制度，完善且有效的制度體系對黨的思想建設有著強有力的推動。依靠制度管黨治黨，標志著黨的領導方式和執政方式逐漸成熟，黨的建設更加規范，全面從嚴治黨的制度籠子越扎越密，越扎越緊，真正做到把權力關進制度的籠子。

制度把思想的軟約束變為硬約束，制度建設是思想建設的載體，也是思想建設的支撐。要把黨組織共同的思想意志變成實踐，體現思想建黨的價值訴求，制度和制度建設才是其實現手段和載體。此外，制度以法律條文和規章制度的形式來體現黨的意志，把思想建黨好的成果外化于形固定下來，思想建黨制度化有助于全黨有規可循，為管黨治黨和全面從嚴治黨的推進提供制度保障和執行力，進而統一全黨思想、凝聚共識，為推進黨的建設和中國特色社會主義事業保駕護航。

（三）思想建黨和制度治黨要統一于從嚴治黨

黨的思想建設和制度建設兩者相輔相成，有效的思想建設促進制度體系建設的順利進行，而完善的制度為黨的思想建設提供強力推動。通過思想建黨解決的是黨員、干部世界觀、人生觀、價值觀及理想信念方面的問題，從而使其樹立正確價值觀，堅定政治立場和共產主義遠大理想，提高自身政治素質和黨性修養。而制度治黨則是通過法律條文、規章制度等形式規范、約束、監督黨員、干部的行為。思想建黨和制度治黨如從嚴治黨鳥之雙翼、車之雙輪，需同時、同向發力，才能形成全面合力，相互配合、協同統一于從嚴治黨這一目標。

三、思想建黨和制度治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程

習總書記在講話中也提及，“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[2]要推動現代化的國家治理體系，就需要思想建設和制度建設二者剛柔并濟，協同推動從嚴治黨向縱深推進。從這個方面來說，思想建黨和制度治黨二者統一于從嚴治黨，貫穿于全面從嚴治黨全過程。思想建黨中的思想建設是一種軟約束，而制度治黨更多的是靠法律制度規范的硬約束。思想建黨的軟約束力，能夠教育、引導黨員、干部樹立正確的認知，而制度治黨的硬約束則能夠對黨員、干部的行為規范起到強制性約束。思想和制度是黨的建設的兩個重要要素，只要實現兩者的結合，就可以為黨的建設注入強大的發展能量。思想建黨和制度治黨二者是全面從嚴治黨的兩個方面，貫穿于全面從嚴治黨全過程，協同推進全面從嚴治黨。

（一）思想建黨和制度治黨是全面從嚴治黨的重要內容

全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局重要組成部分，習總書記對從嚴治黨提出了明確具體的要求，他提出“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合作為推進全面從嚴治黨的八項要求之一”并且要求在從嚴治黨的過程中要注重思想和制度的結合，顯著強化兩者的協調效果，更好地推進從嚴治黨的進程。全面從嚴治黨中的“全面”也有學者對其作出闡釋，即“思想、組織、作風、制度和反腐倡廉等治黨領域的全面涉及、治黨對象的全面覆蓋和治黨周期的全過程”[8]全面一詞就對黨的思想和制度等進行了必要的囊括，并且體現了治黨過程的全面性，即從各個方面完成對黨的治理，同時保證治理過程的全覆蓋[7]。全面從嚴治黨中“全面”涵蓋了思想建黨和制度治黨兩個方面。“從嚴”不僅是指作為“政黨管理手段的政黨紀律的嚴格，而且包括黨的制度體系的嚴密性。”[8]嚴就是對各種不合理的行為及個人進行堅決的處理，治則對方法進行了說明，即完成對黨的及時有效的治理。所以說，從嚴治黨主要是強化黨的思想和制度建設，而這兩者也是全面從嚴治黨的主要內容，契合全面從嚴治黨中“全面”的內在要求。

在從嚴治黨過程中，只要有效推進思想建設，才能擺正該過程的思想的高度統一。從嚴治黨，一個方面就是治理黨員的思想，對于黨員的思想進行有效的梳理，并且對于其中有害的思想進行堅決的清除思想的滑坡是最嚴重的病變，思想的“總開關”出了問題就是黨內黨員、干部出現各種問題， 越矩違規的根源。只有理想信念不動搖，思想觀念不出問題，共產主義信仰堅定，黨員、干部才能不誤入歧途。只有理想信念不動搖，思想觀念不出問題，共產主義信仰堅定，黨員、干部才能不誤入歧途。習近平總書記也說過，在實際工作中，有部分的黨員已經在思想上出現了滑坡，一方面他們對相關的思想建設懷著淡然甚至是無視的態度，對思想建設完全不放在心上，另一方面則是認為只有制度明確了，思想建設也就顯得無所謂了，然而正是這兩種消極甚至是錯誤的想法嚴重影響了這部分黨員的工作態度，并且在生活及紀律等當面犯下明顯的錯誤。黨的建設中必要將黨的思想建設提高一個新的歷史高度，并且在黨內形成持續有效的影響，號召全體黨員加強學習，不斷強化自身的信仰，促進自我的不斷發展，使其思想觀念端正，行為上有明確界限，不逾矩不違法。

制度治黨是全面從嚴治黨堅實的制度保障。完善的制度體系建設以及有利的制度貫徹執行力對黨的發展起著巨大的推動作用。在黨的日常生活中，必須保證制度的完善并且可以得到有效的執行，制度治黨作為一種剛性的約束是保持黨的先進性、純潔性強有力的保障。

從嚴治黨在一定程度上也就是說要全體黨員將自己的言行及相關的行為置于制度的約束下，保證各項行為都在制度的規范下有效地進行。十八大以來，根據習總書記的相關指示，中共中央先后頒布或修改完善了一系列黨內法規和制度，黨內法規制度不斷健全、完善將權力關進了制度的籠子，很大程度上也解決了全面從嚴治黨失之于寬、失之于松的問題。

（二）全面從嚴治黨是思想建黨和制度治黨的融合

全面從嚴治黨是黨的思想和制度建設的有效融合與補充，其中不僅要在思想上強化黨員的信仰，加深對社會主義的理解和認識，也要解決作風、行為等外在的問題，需要思想建黨和制度治黨同時發力、同向發力。全面從嚴治黨需要將思想建黨和制度治黨兩者“軟件”和“硬件”很好結合起來，管黨治黨的國家機器才能運轉有效，黨的事業才能穩步前進。思想建黨對制度治黨起到一定的指導和引領作用，制度治黨重在制度建設，一個完善合理的制度體系可以保證相關工作的順利有序進行，同時制度的有效貫徹與落實也可以強化對黨員的管理，加強其思想方面的建設。“思想教育要結合落實制度規定進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨過程成為加強制度治黨的過程”[9]，習總書記指出，在加強黨的制度方面的建設的同時要強化相關的思想建設，用思想保證制度的貫徹與落實，并且不斷黨的整體的建設實現巨大的飛躍。在黨的建設的過程中，將黨的思想建黨和制度治黨進行有效的結合，二者相互聯系，形成最大的向心力，才能解決全面從嚴治黨失之于軟、失之于松的問題。

四、結束語

黨的建設離不開黨的思想和制度的建設，高度統一、強有力的思想為黨的制度建設提供了強有力的指導，而合理完善的制度體系有強化的了黨員的思想建設，黨的思想建設和制度治黨相輔相成，相互協調與補充。只有二者高度配合緊密聯系，發揮自己應有的作用，才能解決全面從嚴治黨失之于軟、失之于松的問題，在全面從嚴治黨的路上合力向前，協同推進，全面從嚴治黨才能向縱深推進，黨的建設也才能穩步向前，黨的事業才會蒸蒸日上。