鄉村振興戰略下民族地區農民工返鄉創業問題研究
——以鄂西北地區為例

蘭順東

（湖北文理學院，湖北襄陽 441053）

襄陽市屬散雜居少數民族地區，現有40 多個少數民族成分，常住人口2.8 萬人,主要以回、土家、蒙古族等少數民族為主，占全市總人口的5‰。十堰市少數民族人口2 萬余人，有回族、滿族、土家族等30 個少數民族成分。神農架居住著漢、土家、回等民族，人口近8 萬余人。湖北襄陽、十堰、神農架地區近些年勞務輸出量逐年減少,農民工返鄉數量逐年增加。據統計,2018年襄陽地區勞務輸出比例由74%下降到51%。

1 概念定義、特征及創業類型

1.1 農民工返鄉創業的含義

結合調查地區民族地區返鄉農民工特點和相關文獻資料，該文將農民工返鄉創業界定為：是指進城農民工經過一段時間外出就業或在外地創業，又返國家鄉，利用外地就業或創業期間積累的知識、技能、資金和獲得的信息，回到家鄉創辦企業，發展工商服務業的一種現象。

1.2 民族地區返鄉農民工創業特征分析

一是創業年齡主要分布在中青年階段特征。從對鄖西縣農民創業樣本調查的分析，26～45 歲年齡段占比重為81.9%。二是返鄉農民工創業的收入特征。返鄉農民工通過長期在外打工，賺取了一定的資金積累，同時其家庭土地都進行了流轉或外租，收入逐漸呈現多元化趨勢。調查結果顯示，鄖西縣民族地區農民工創業者家庭中擁有非傳統農業收入的占80.7%，襄陽谷城縣占75.8%，神農架占88.2%。三是返鄉農民工創業有較強集聚性和層次低端性。返鄉農民工創業主要是因為“以前從事過”或者“同村或親戚朋友帶動”展開創業，普遍存在集群帶動性創業。由于自身文化素質、專業技能和管理能力相對低下，所以創業處于產業鏈的最低端，企業規模小，技術門檻低。四是返鄉農民工創業以勞動密集型傳統產業為主。調查顯示，湖北襄陽、十堰、神農架等地區223 個創業農戶中，所選行業涉及畜牧業、餐飲業、農業、零售業、商務服務業、批發業等十多個行業。其中畜牧業養殖和林業種植32 家，占比14.3%，開展特色家家樂等餐飲業89 家，占比39.9%，零售業、商務服務業76 家，占比34%，其他26 家，占比11.8%。

1.3 返鄉農民工創業的類型

（1）返鄉創業型家庭農場或農業合作社。農民通過一定資本的投入，創建家庭農場或農業合作社。因地制宜地發揮農業資源優勢，因人制宜地運用個人的技術和經營特長，開發非農產業的生產經營。比如養殖類家庭農場、花木種植類家庭農場等。

（2）依靠扶持政策，實行產業帶動型的創業。

（3）創業明星互助型。創業者在外地創業比較成功后，回鄉創業再帶動其他返鄉農民工創業。立足于本地資源，大力發展特色農業、精致農業，并且進行產業化經營。以豐富的當地特色農業資源為依托，經過深度加工來延長農業的生產鏈，進而提高農產品的附加值。

2 民族地區農民工返鄉創業困難及成因分析

該文基于湖北襄陽、十堰、神農架等地區223 個創業農戶及15 個農業合作社問卷調查，總結分析出民族地區農民工返鄉創業存在困難及成因主要有以下幾方面：（1）創業的社會環境問題。創業環境包括“硬環境”和“軟環境”兩部分?！坝箔h境”存在問題比如農村基礎設施不健全。調查顯示，70%的農民工認為農村本地的基礎設施建設欠佳，基礎設施差主要表現在交通和通信等基礎設施差或者是較為缺乏?！败洯h境”主要表現在創業服務平臺缺乏、人才短缺等方面。（2）創業融資難問題。受信用條件、抵押等限制，農民工很難得到銀行貸款，即使得到貸款，資金成本也比較高。調查結果顯示，15 個農業合作社創業資金來自于家庭占29%，來自個人務工積累的占60%，來自貸款和其他的僅占11%。（3）創業用地難問題。企業需要進一步擴大生產經營規模時，就直接涉及用地的問題。農民工返鄉創業大部分立足于以農為基礎的產業領域，由于投資小，創造的財政收入、財稅收入小，地方政府普遍不愿意提供用地指標。即使提供了用地指標，在征用農民土地的問題上，也存在很多問題。（4）扶持政策惠及范圍有限問題。調查顯示，扶持政策的惠及面較窄，僅有21.3%的企業享受過扶持政策。

推動民族地區農民工返鄉創業的主要原因：一是城市“推力”是主要因素；在調查中，“政府對農民工創業的支持力度逐漸加大”的“拉力”因素提升了農民工返鄉創業動因。二是創業能力與創業環境的優化是重要因素。調查顯示，民族地區部分農民工選擇返鄉創業是基于對自己創業能力與家鄉創業環境的優化增強，比如創業資金的積累、管理與技術等能力的提升、政府對農民工創業的支持力度逐漸加大、在外打工壓力的增大和回歸家庭的愿望增加。三是打工經歷是農民工返鄉創業的“孵化器”。調查顯示，在返鄉創業者中，有57.2%的創業者所創辦企業和原工作經歷有關。

3 促進民族地區農民工返鄉創業的措施及政策建議

通過對國家目前關于農民創業的相關政策梳理，結合湖北西部的襄陽和十堰等地方性扶持政策的調研，認為扶持措施主要有以下幾點。一是提升農民創業的自我能力素質。通過專業培訓班，網上在線講座等多維度多形式開展培訓，包括文化素質水平提升和專業技能培訓。以達到提升創業所需資源的獲取和整合配置能力，提高創業者的組織管理能力為主要目的。二是改善民族地區農民創業的外部環境。不斷創新創業模式，形成以“公司+農戶”模式、家庭農場模式、專業合作社等模式為主，大力發展養殖業和特種經濟種植業，從而調整產業結構，走集約化經營的道路。三是建立土地流轉市場，解決農民工返鄉創業用地難問題。據調查，近年來竹溪縣政府為鼓勵農民工返鄉創業，開展農業合作社，不斷優化土地流轉政策環境，積極引導土地流轉過程，并加強監督管理。此舉措取得了良好的效果，創業比例提高了1.2%。

認為在鄉村振興背景下針對少數民族地區返鄉農民工創業應該加強以下幾方面的政策支持。一是完善國家、地方關于支持少數民族地區返鄉農民工創業政策體系。從個體、政府及社會三個層面考慮制定具體的創業政策，以幫助少數民族地區返鄉農民工克服創業過程中缺少創業資源與創業機會的障礙。二是加強地方創業平臺建設，建立健全地方創業機制。支持人社部門、高職院校開展返鄉創業培訓實習基地建設。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，依托農村社區等公共服務平臺，集聚公共資源和社會其他資源，開展各類創業服務專項活動，推進創業服務向農村延伸。三是完善社會保障，建立返鄉農民工創業的保護性政策機制。提高對返鄉創業農民工的補貼，合理配置公共衛生財政投入在城鄉之間的分配，逐步完善農村的公共衛生管理體系、醫療體系和農村社會養老保險制度。