習近平新時代反腐倡廉思想研究

楊 彩,胡軍華

(江西農業大學馬克思主義學院，江西 南昌 330045)

中國共產黨能否跳出腐敗周期律，中國特色社會主義反腐之路如何向前伸展，如何讓中國特色社會主義反腐倡廉建設體系臻于完善，這些都是全黨和全社會普遍關注的重大問題，也是關系到中國特色社會主義建設事業能否取得歷史性飛躍的關鍵環節。黨的十八大以來，習近平總書記以極大的政治勇氣、理論勇氣和實踐勇氣，向全黨全軍全國各族人民輸出了一系列關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述，用鮮明的態度和堅定的立場將反腐倡廉建設的重要性和緊迫性擺在全黨面前。反腐敗是全面建成小康社會中的一項重要價值追求，良好的政治生態是深化改革的護航者，反腐倡廉建設事業的重構和實現，是一場具有新的歷史特點的偉大征程。

一、習近平新時代反腐倡廉思想形成的歷史淵源

（一）對馬克思主義經典作家關于反腐倡廉的相關論述的創造性應用

馬克思主義經典作家們在詮釋無產階級奪取政權和維持政權理論的過程中，產生了偉大的反腐倡廉思想輪廓，成為了馬克思主義理論寶庫中的璀璨明珠，習近平新時代反腐倡廉思想，理應從馬克思主義經典作家的思想中去追溯根源。首先是馬克思主義公仆思想。馬克思、恩格斯認為，無產階級打碎舊的國家機器之后，應建立一個真正民主的國家政權，這個政權中的國家機器和公職人員應摒棄私利，充當人民群眾的公仆，并且要接受人民的全方位監督[1]81。這就要求共產黨人、黨和國家機關工作人員成為廣大人民群眾利益的忠實維護者，全心全意為全體人民服務。其次，馬克思和恩格斯透過資本主義的弊端提出了廉價政府理論，即建立一個既能為無產階級服務，又能區別于資本主義臃腫腐敗型政府，一種精簡高效的更高類型的民主政府，他們認為廉價政府要優化制度結構，減少政治開支，節約時間，并且提倡人民普遍參與立法，從而達到人民監督權力的目的[1]202。最后，馬克思主義廉政思想倡導以法治防止管理者擁有特權。馬克思指出：“特權是資產階級直接經濟剝削以外對人民進行的第二重剝削的手段”[1]97，要避免特權和特權階層的出現，應采取法律這一明確、普遍的規范。列寧在社會主義革命和建設中，開展了無產階級政黨反腐倡廉的實踐探索。列寧提出蘇維埃政權的實質是新型專政和民主的統一，列寧在蘇維埃政權內部出現腐敗現象后認識到，單靠提高黨員干部的思想境界，對權力制約起不到根本性作用。因此俄國蘇維埃政府為統一組織約束和監督，專門成立了黨的中央監察委員會，要求該委員會與侵蝕到黨內的官僚主義做斗爭，提高黨的威信，嚴厲查處經不起考驗的黨員干部[2]39。

中國共產黨從誕生之始，就牢牢將馬克思主義作為革命和政權建設的指導思想，積極推進馬克思主義與中國具體實際的結合，實現了一次次歷史性的演進飛躍，不斷開辟馬克思主義在中國發展的新境界，為馬克思主義的發展前進提供了新思路、新方案。習近平新時代反腐倡廉思想正是在繼承馬克思主義經典作家反腐倡廉思路的基礎上發展而來，同時也反過來將馬克思廉政思想推向前進。

（二）對中國古代反腐倡廉文化的精髓的吸收

中國封建王朝雖然是從維護封建統治的需要出發對貪污腐敗進行遏制，但在反腐敗實踐過程中提出過許多有價值的反腐倡廉思想，發展出了一些有意義的反腐倡廉舉措，留下了豐厚的反腐倡廉文化遺產。在原始社會，由于生活、生產資料的平均分配，不存在私有制和階層分立，因此不存在貪賄，自然無反腐倡廉可談。隨著社會生產力的發展，財富得到積累，勞動分工逐漸出現，當氏族制度被徹底瓦解以后，社會轉向含有剝削因素的奴隸社會，貪污開始出現，一部分人可以用自己手中的權力將公共產品據為己有。相應的，反對貪腐的廉政道德文化開始萌芽。先秦時期，繼承原始社會道德遺風的清廉勤政思想已經顯現，虞舜作為部落首領，以“夙夜維寅（敬），直哉惟清”為后世稱贊。周文王之子周公吸取夏商教訓，關愛民眾，體察民情，提出：“若保赤子，惟民其康乂”，意思是像愛護孩子一樣愛護民眾，民眾自然服從管理，則國家安定[3]。春秋時期的晏子第一個提出“廉政”這一命題，他認為“廉者，政之本也”，說明廉是執政者維護社會長治久安的基本準則。隨著法家和儒家思想的發展成熟，中國封建社會中的反貪機制也逐步前進，唐太宗上位伊始就在隋朝《開皇律》基礎上，修訂了《貞觀律》，重點防范和懲治官員職務犯罪。除了法律反腐思想以外，檢察制度也被封建統治者采納，中國封建王朝都設置了一系列具備監察功能的機構和官吏團隊。宋朝專門設“監州”這一官職加強對地方官吏的監督制約，元朝將御史臺作為中央直屬監察機關，形成組織嚴密的監察網。明清時期，巡查制度正式確立，將對官吏的防范和嚴懲作為鞏固政權的一項重要策略[4]。

文化發展具有傳承性特質，文化發展的傳承性促進者人類社會的進步，部分優秀的古代廉政文化甚至已經融入沉淀到中華民族傳統美德當中。對古代反腐倡廉文化的批判繼承，成為了習近平新時代反腐倡廉思想的文化根基。

（三）對中國共產黨歷代領導人反腐倡廉思想的繼承與發展

回眸中國共產黨波瀾壯闊的歷史，處處都閃耀著中國共產黨重視黨風廉政建設，將腐敗作為政黨發展、國家發展大敵的高超政治覺悟，始終將保持清正廉潔放在黨建工作和政權建設的突出位置的政治定力。毛澤東歷來將反腐敗看做是執政黨跳出歷史周期率的保證，不斷整頓作風，反對官僚主義、宗派主義，旗幟鮮明要求保持無產階級政黨的先進性和純潔性，開展了聲勢浩大的“三反”“五反”運動，嚴肅查辦違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。同時充分發動依靠群眾，利用國家力量對社會進行全面整合，構建了一套強有力的控制腐敗體系。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，領導全黨撥亂反正，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，從“以階級斗爭為綱，大搞群眾運動”轉變到了健全制度，完善法治、以法治腐，正確實施民主集中制的新的廉政理論，標志著中國反腐倡廉建設實現了質的飛躍，初步構建了具有中國特色的反腐倡廉理論框架。黨的十三屆四中全會以后，面對消極腐敗現象在一些地方和領域滋生蔓延的形勢，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體提出了如何在社會主義市場經濟條件下，開展反腐敗斗爭的系列論述，將黨風廉政建設放到了全黨全國工作大局中把握，堅持對黨員干部進行思想教育和法治教育，牢固建立了思想道德和黨紀國法兩道防線，進一步豐富和發展了中國特色反腐倡廉理論。黨的十六大以來，胡錦濤為總書記的中央領導集體，堅持馬克思主義科學發展觀，結合新的反腐敗形勢，在懲治腐敗的同時，更加注重治本，擴展從源頭上防治腐敗的制度建設，明確將反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風、制度建設一同納入黨的建設基本任務中，提出了用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題的科學論斷，促進了中國特色反腐倡廉建設向縱深發展[5]。

中國共產黨反腐倡廉建設的優良傳統和道路探索，黨的歷代領導人關于反腐倡廉的理論創新和實踐經驗，使中國特色反腐倡廉理論日趨成熟，也為習近平新時代反腐倡廉理論提供了堅實基礎和科學方向。

二、習近平新時代反腐倡廉思想的理論特質

（一）以人民群眾為主體地位的反腐敗本質動力

“為了誰”的問題是一切理論和實踐都不能回避的基本價值取向問題，對這一問題的回答，取決于主體的基本立場、觀點和方法，取決于其價值主客體的選擇和確立。唯物史觀和剩余價值學說的發現，使社會主義由空想變成科學，科學社會主義一條核心邏輯主線就是堅持人民群眾是歷史的主體宗旨。早在創立唯物史觀的過程中，馬克思和恩格斯就提出了人民群眾是社會歷史活動的主體，人民群眾不僅生產物質財富，并且也是精神財富的創造者，促進了生產力和生產關系的變革，從而推動了社會歷史的進步；列寧在取得十月革命勝利后也指出：“干革命的，首先和主要的是千百萬人民群眾”[2]106。馬克思主義群眾觀以人民群眾為社會主體和主人，就為正確解決“為了誰”的問題，奠定了基本立場。

“治國有常，而利民為本”。習近平多次指出：我們黨是要為人民做事的，他在阜平縣考察扶貧開發工作時明確指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話，我們黨就是為人民服務的，中央的考慮，是要為人民做事”[6]。中國共產黨始終將人民群眾作為價值主體，以黨自身作為實現和滿足人民利益和需要的價值客體，以為人民服務作為黨一切活動的行為準則，以人民滿意作為自身價值實現的體現。黨的權力是人民賦予的，黨的執政地位不是一勞永逸的，腐敗是侵蝕人民群眾根本利益的重大問題，同時嚴重損害了黨在人民群眾中的形象和地位，腐敗現象是個人主義凌駕于人民利益之上的結果和表現，與密切聯系人民群眾的優良作風背道而馳。習近平指出：“核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民群眾，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，我們必須下最大力氣解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”[7]13。

習近平新時代反腐倡廉思想在馬克思主義群眾觀價值目標的指引下，尊重人民群眾的社會主體和價值主體地位，將實現人民群眾根本利益作為最高標準，將潛在的反腐敗動力轉換為現實動力，最大限度的開發執政黨拒腐防變的動力資源，充分而生動的體現了馬克思主義中國化開創者“立黨為公、執政為民”的根本執政理念。

（二）零容忍、全覆蓋的反腐倡廉基本理念

腐敗之患人盡皆知，從破壞公平競爭到影響國家形象，從損失國有財產到拉低社會道德水準，不一而足。中國正處于經濟社會全面轉型的換擋期，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵期，陣痛與風險伴隨而來，腐敗是對全社會共同的理念信念和道德規范的否定，與“十三五”時期的重大戰略目標要求水火不相容，它阻礙經濟發展秩序，損害人民主體地位，造成社會的日益不公及社會結構的畸形，影響國內國際兩個大局。反腐倡廉基本理念是基于對反腐敗本質及其規律的理性認識和整體把握，形成的基本觀念。長期以來，中國共產黨堅持不懈將反對腐敗作為一項重要政治任務來抓，但由于在反腐敗認識上的不一致、不統一，出現了“抓大放小”，對重大案件尤其高調懲辦，而輕微腐敗現象不受重視的畸形狀況。

對此，習近平指出：“貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天”，同時強調：“得罪千百人、不負13億，寧肯得罪千百個腐敗分子，也不可辜負13億中國人民”[7]22。習近平以落實八項規定精神和加強作風建設為突破口，力圖讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，促使有中國特色的“防虎識別區”和“蒼蠅禁飛區”全覆蓋高效運作。全面推進以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉建設，不斷增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。把以人為本、執政為民作為檢驗廉潔政治的最高標準，建設符合中國國情，具有中國特色，反映人民意愿的廉潔政治。2014年1月，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上進一步指出：“反腐敗高壓態勢必須保持，要堅持以零容忍態度懲治腐敗”[7]79。這充分表明了以習近平為核心的黨中央在反腐敗問題上的堅定意志與決心。隨著習近平“思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴”等管黨治黨方略不斷落地，習近平以黨內治理帶動國家治理全面變革，有效遏制了腐敗蔓延趨勢。

習近平零容忍、全覆蓋的反腐倡廉基本理念，是對新的歷史條件下腐敗現象出現原因、演化規律的理性思考成果，得到了全黨全社會的廣泛贊揚，顯示出習近平將腐敗作為政黨發展、國家發展大敵的高超政治覺悟，始終將保持清正廉潔放在黨建工作和政權建設的突出位置的政治定力。

（三）標本兼治的反腐敗戰略布局

全面深化改革背景下，涉及人民群眾切身利益的反腐倡廉建設關聯著對中國發展方略的深邃思考，正如習近平同志所說：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”[8]。從本質上看，腐敗是根植于人性深處的利己主義意識的趨惡性外化行為，是人類在充分實現“自由而全面發展”之前難以根除的本原性惡疾，面對腐敗，每個國家都必須立足其特殊國情社情，尋找適應本國現實的反腐敗戰略。經濟社會轉型是當前中國發展中外化出來的最顯著特征，一方面，轉型意味著當前中國廉政建設處在特殊的歷史條件之下，反腐倡廉建設只能在動態中調節整合而不能照搬某一模式，另一方面，在轉型仍在繼續的話語背景下，中國反腐工程面臨著復雜變數和各方利益團體博弈，破立結合方能增強反腐工作整體效應，避免國家治理困局的出現，這要求中國反腐倡廉建設需平衡好治標與治本之間的關系。

黨的十八大以來，習近平立足于中國特色社會主義現代化建設事業新的歷史起點上，創造性提出了一系列有關廉政建設的新觀點和新論斷，他洞察時代風云變幻，面對錯綜復雜的反腐形勢和盤根錯節的利益鏈條，著眼于方法得當、計劃周密、目標明確的頂層設計，確立了現階段治標為主，為治本贏得時間、贏得主動的戰略方向，以及構建“不能腐、不敢腐、不想腐”的預防機制、懲戒機制、保障機制三位一體戰略重心。首先在“不能腐”層面，以習近平為核心的黨中央著眼于對行政權力監督體系的結構調整與創新，立足于構建“黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”四位一體的整體監督網絡，以實現“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的權力監督機制，對權力進行有效約束。其次在“不敢腐”層面，習近平總書記強調，要善用法治思維和法治方式反對腐敗，利用懲罰的震懾，降低腐敗的增量，讓法律制度剛性運行。嚴格執法公正司法，強化法治反腐建設，實現司法反腐與制度反腐有效銜接。最后在“不想腐層面”，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調：“理想信念是共產黨人精神上的鈣，精神上缺鈣就會得軟骨病，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[9]40。在全黨全社會堅持不懈進行思想道德、理想信念、黨規黨紀、黨的優良傳統和作風等方面的教育，使廣大黨員、干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

習近平標本兼治的三位一體反腐倡廉戰略，既是反腐倡廉建設中的有機整體，又是反腐倡廉工作的戰略走向，三項機制同時發力，以不同的功能實現遏制腐敗發生的價值，增強了反腐倡廉建設的科學性與有效性。

三、習近平新時代反腐倡廉思想的時代意蘊

（一）有利于推進黨的建設新的偉大工程順利進行

1939年10月，毛澤東在《共產黨人》發刊詞中指出：“要建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[10]，從而提出了黨的建設的偉大工程。正是黨的建設的偉大工程的持續推進，中國共產黨才得以在革命、建設和改革的歷史進程中，準確回答中國面臨的問題，把握時代發展的方向。黨的十八大以來，經過近六年的快速發展，全面建成小康社會已經進入決勝階段，我國的發展站在了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發展階段。在新起點新階段，要想推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須毫不動搖堅持和完善中國共產黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，使黨的建設根基更加堅強有力，讓中國特色社會主義之路越走越遠，越走越寬。

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央以黨的建設制度改革為抓手，重點嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，嚴明黨的紀律，全面落實主體責任，為反腐倡廉建設提供了堅強政治保證。一方面，習近平新時代反腐倡廉思想以理論上的清醒、制度上的完善、路徑上的明確，深入推進廉政建設與黨的建設雙向互動，顯示出了中國共產黨人壯士斷腕、刮骨療毒，直面問題、自我革新的政治勇氣，堅持真理、保持先進性和純潔性，確保肌體健康活力的政治智慧。另一方面習近平新時代反腐倡廉思想，將黨對人民的絕對忠誠擺在首位，不斷強化黨員干部的使命感和責任感，堅持組織嚴密、紀律嚴明的黨內政治生活，持之以恒提高治黨管黨科學化水平，蘊涵著全面從嚴治黨的內在邏輯，為新時代嚴肅黨內生活提供了有力武器，有力推動了黨的建設新的偉大工程順利前進。

（二）為全面深化改革提供助力器

恩格斯晚年指出：“所謂社會主義社會，不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會”[1]112。無論是自然界或是人類社會，只有不斷開放和運動發展才能保持生命力和活力。全面深化改革是解決當前錯綜復雜問題的關鍵方法，中國要前進，必須堅定改革決心。黨的十九大開啟了“全面現代化”時代，改革已經進入新篇章，實現中華民族偉大復興中國夢迫切要求全面深化改革。

首先，反腐是深化改革的關鍵一招，為改革清理障礙，凝聚共識、匯聚人心與合力，是保證全面深化改革進行的助力器。改革的關鍵是強化權力運行的制約和監督，深化反腐倡廉建設有利于凈化黨內固有的渾濁空氣，是黨中央清除黨內負面現象，純潔黨員隊伍的有力手段，無論是對“鐵老大”的緊密布局，還是對“石油幫”的嚴厲清算，都代表了以習近平為核心的黨中央領導集體敢于啃下改革的“硬骨頭”、敢于與貪腐分子打一場硬仗的高超智慧和勇氣。反腐倡廉必然牽涉到既得利益集團的核心利益，如何破除其對于改革的阻擾成為了全面深化改革能否深入進行的重要因素。其次，全面深化改革涉及全體中國人民，在利益主體多元化和意向表達渠道多元化的今天，能否凝聚改革共識決定了改革能否取得全面勝利。習近平強調：“沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只要有人民的支持，就沒有克服不了的困難”[9]99。只有對腐敗出重拳、下猛藥，才能順民意，贏民心，得到億萬人民群眾的支持，進而凝聚人民群眾的智慧、發揮人民群眾的創造力，才能使人民群眾擁護改革、參與改革，共享全面深化改革成果，使改革之勢不可阻擋。

（三）為實現中華民族偉大復興中國夢保駕護航

心中有夢想，奮斗有方向。十八大以后，以習近平為核心的黨中央從新的歷史和時代條件出發，與時俱進，審時度勢，向全黨全國人民發出了實現中華民族偉大復興“中國夢”的號召。中國夢是習近平提出的重要指導思想和重要執政理念，中國夢的提出，讓中國特色社會主義在實踐基礎上，翻開了新的篇章。方向決定道路，道路決定命運，中國夢是探索中國特色社會主義道路的實踐載體，凝聚著黨對于中國社會前進方向的期望與自信。而習近平新時代反腐倡廉思想也以其對歷史規律的科學把握、對風險矛盾的憂患認知，從理論上和實踐上回應了偉大復興中國夢在反腐倡廉建設上的現實要求。

首先，中國夢與風清氣正的廉潔氛圍都是中華民族兒女的共同心聲，實現中華民族偉大復興中國夢對中國反腐倡廉建設提出了新的更高要求。能不能營造出清正高尚的政治社會風氣，廉潔奉公的社會道德風尚，是衡量黨對人民忠誠與否，社會治理能力與治理體系現代化與否的一把標尺。其次，習近平新時代反腐倡廉思想深刻體察腐敗現狀，多維度推進反腐敗戰略走勢，扎實抓緊反腐重心，用真抓實干回饋群眾殷切期盼，給予中國反腐倡廉工作以沉甸甸的現實內容，在實踐中聚焦著中國反腐倡廉建設的前進方向，為中國夢的實現開創了“頂層推動”和“全黨行動”的嶄新格局。最后，習近平新時代反腐倡廉思想作為習近平治國理政系列戰略思想的重要組成部分，是指引我們在中華民族偉大復興時代背景下，科學有效防治腐敗，鞏固黨的執政地位，保障人民賦予的權力永遠為人民謀利益的指導思想，是引領我們勝利實現中國夢的理論旗幟之一。