基于農民創業的精準扶貧對策研究

符登霞

（中共湘西州委黨校，湖南吉首 416000）

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的重要思想。 隨之，2015年頒發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確做出了“堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力”的具體工作要求。國內外的扶貧實踐經驗證明， 精準扶貧要取得實效的關鍵在于增強貧困地區和扶貧對象的自我發展能力, 精確扶貧戰略部署的精髓在于授人以漁。

1 創業扶貧是現行精準扶貧實踐探索的新模式

從中國的扶貧戰略部署情況可知，早在1980年前后我國就開始在全國范圍內開展此項工作， 最初僅限于國家資金扶持，授人以魚，沒有從根本上著手，存在著一定的局限性。隨著社會的發展，我國相關職能部門加強改革，將授人以漁的布局方式應用到扶貧體系中，實現“魚”和“漁”相結合的方式開展扶貧工作，取得了較大的成績， 得到了國外許多國家的認可和借鑒，扶貧的重中之重在于提高貧困地區、 人口的自身發展能力，稟賦其相應的職能作用，促使其積極投入生產建設中，這樣才能從根源上實現全民共同富裕的戰略部署。

此處以農民創業為研討對象，相關數據顯示，截至目前，我國外出打工的農民工數量高達一億三千萬，其中約有五百萬自愿選擇回鄉，自尋出路，自主創業，這些農民工數量占此類人數的四個百分點左右， 他們創辦的各種個體戶、 中小型公司數量更是占所有民辦企業的兩成左右。目前，全國各地政府部門都加大了農民創業的幫扶力度，涌現了許多代表性的新興農村，如江蘇省的華西村等，不僅在我國家喻戶曉，在世界范圍內也享有不小的知名度， 是我國農民自主創業所帶來的顯著成果。它們的優勢在于部分先富農民，合理利用當地各種資源，為全村農民提供技術支持、資金幫助，促使全村農民共同致富， 從根本上解決了當地的貧困問題，值得全國各地借鑒學習。

在當前精準扶貧的戰略部署情況下， 要想提高全國各地的經濟水平，使其擺脫貧困的枷鎖，大力扶持農民創業就是一個行之有效的途徑。對于提高當地人力、物力資源利用率有著明顯的促進作用， 是我國現階段整體脫貧的重要手段，是我國貧困居民提高生活水平，緊跟時代步伐的重要體現。

2 基于農民創業的精準扶貧對策建議

2.1 完善扶貧開發政策，創造良好的創業機制

2.1.1 建立健全農民創業的相關政策，保障農民創業的規范發展

只有完善的法律條文適時約束、支撐，才能保證農民創業的有序進行， 才能杜絕整個行業領域范疇內的徇私枉法，為農民自主創業保駕護航。各地政府在建立相應的管理機制、幫扶機制、激勵機制時應嚴格遵守國家規定的各項法律條文， 再結合當地實際情況適當調控，合理把控農民創業和精準扶貧之間的關系，保證兩者穩步、協調、共同發展。也就是說，農業創業進程中的各個環節都應具備相應的政策對其合理約束， 保證申請、審批、政府扶持等各個環節都能做到合理、合法、公平、公正，盡量使自主創業的農民能夠有效規避風險。

2.1.2 加大農民創業的資金支持，破解農民創業融資瓶頸

農民要想自主創業， 資金是首當其沖的問題。 同時，各級政府部門在提供資金扶持時，還應建立完善的管控體系，保證資金確實用到自主創業中，防止徇私枉法現象的出現。目前，我國對農民創業提供資金扶持一般通過三種方式來實現：第一種，各地政府在財政開支項目中，有明確的此類費用預算，如果遇到合適的創業項目，可以直接從政府財政上劃撥；第二種，社會各界成功人士提供的資金援助，建立相應的基金會，由政府掌管，合理劃撥；第三種，成立各種資金信貸機構，政府作為其中的擔保者，為農民自主創業提供資金支持，同時也可以利用這些機構對借貸抵押品給予衡量， 保證貸款的合理性、公正性，不給不法分子可乘之機，也能起到降低信貸風險的目的。 這類方式在全國各地實施的都較為普遍，是當前農民創業資金的主要來源方式。

2.1.3 提高農民創業的創新水平，保證其穩步前行

農民創業過程中的創新重中之重在于科技領域，是企業興起、規模擴大、搶占市場份額的重要因子。 目前，這個領域主要體現在兩個方面：一方面當地政府根據國家政策和區域差別，建立完善的培訓體系，讓各民營企業家和有自主創業傾向的農民主動學習深造，保證他們思想上認識到科技創新領域的重要性， 提高其理論水平， 為以后的發展創新奠定理論基礎； 另一方面，從農業生產、工業生產等角度加強科研探索，使自主創業的農民在所屬行業領域內， 都能保證科技水平處于時代前沿， 同時保證企業的整個運營體系中都引用相關的科技設備、科學手段，保證整體運營不落后于人，實現生產與科研協調發展的結構模式，提高自主創業范疇內所有企業的創新水平。

2.1.4 開展農民創業經驗交流，營造農民創業的社會支持環境

要想更多的農民投身于自主創業領域中， 就需要做好宣傳層面的工作，使農民感受到市場環境的需求，以此來提高他們的積極主動性，增加該行業的規模。一般通過三種途徑實現此類任務，一是各級機關將農民創業的現實意義、利弊關系等基礎理論知識做好推廣宣傳，使全國農民都能知曉自主創業的基本內容；并將此項領域內所取得的各類顯著成果公示于眾， 為農民群眾提供借鑒平臺，以此提高農民的積極能動性。二是國家每年都評選各地區的此類優秀人物，并以其為榜樣，樹立先進典型，向農民群眾大肆宣傳，使其認識到此行業領域內能夠取得奪目的成績，能夠得到大家的認可，從而主動進行自主創業。三是應當充分發揮國家機關、政府機構、社會團體等部門的專屬職能作用，并對其完美融合，上下一心，共同幫助農民自主創業，使他們感受到和諧、進步的氛圍，營造可持續發展的前景規劃。

2.2 提升農民創業能力，優化良好的創業環境

2.2.1 合理劃分貧困地區、貧困人口分布情況，促進該類農民自主創業的能動性

精準扶貧的重點在于精準二字， 也就是說明確劃分全國范圍內的貧困地區和貧困人口， 根據地區不同制定相應的扶貧機制， 保證每個貧困戶都能公平公正地享受到扶貧政策，并對其宣傳各種幫扶政策，鼓勵他們主動投身于自主創業的浪潮中。只有這樣，才能確保精準扶貧機制的順利實施，提升農民的能動性。 比如，各級機關根據當地情況開設免費培訓機構，將種植業、畜牧業等各類知識列入培訓大綱， 使農民可以根據自己的喜好和能力隨意選擇自主創業類型， 為農民創業提供廣闊的發展平臺，提高農戶的自信心，從而積極投身于此項業務領域中，實現個人、家庭的創收，為當地經濟增長奠定堅實的基礎。

2.2.2 注重農民創業的能動性，增強自身能力素質

每位農民由于受自身文化水平、經濟基礎、人身閱歷等方面的制約， 他們對自主創業的能動性也存在著顯著的區別，主要體現在認知程度、接受能力、實施方案等領域。 而怎樣提高能動性是當前相關學者研討的主要課題，截至目前，已經有了顯著的研究成果，歸類概括起來主要包括以下幾個方面： 一是自主創業的農民應當將基礎知識與實踐結合起來，對自己不斷充電，才能保證緊跟時代步伐，適應社會發展需求。二是加強自我宣傳，將取得的成績向社會公布，以此來吸引更多的資本家對其投資，擴大其融資能力，保證企業發展進程中有充足的資金支持。

2.2.3 發揮農民創業示范作用，引導創業者踐行精準扶貧的社會責任

農民創業要想發展壯大， 離不開領頭企業的帶動作用。首先，各級政府應當對所屬地區著名創業農民做好宣傳， 使當地農民都能認識到自主創業所取得的可喜成績，以此樹立群眾基礎；其次，取得一定成績的自主創業者應當反哺社會，主動出資、出人、出力，為當地農民提供技術指導， 保證該地所有農民都能實現共同富裕。這種行為模式在許多農村做了試點，并取得了較為顯著的成效，如江蘇省華西村的全民富裕，其他地區的各種產業特色等。由此可見，大力加強優秀農民企業家的模范帶頭作用，是全國農民自主創業的技術支撐，效能非常顯著。

2.2.4 推廣成果經驗，實現全民共同富裕

每位取得成功的農民企業家，其創業進程、發家過程都是一個可歌可泣的故事， 是成績的真實體現。 因此，各級政府部門應當認清此類文化底蘊的重要性，通過各種媒體機構和廣播電視等對其大力宣傳，保證全國各地農民都能了解每個成功企業家的成功史，為其他有愿望自主創業的農民提供經驗，保證各地區農民共同富裕。