新時代高校黨內政治生活問題與對策論析

劉雙山，孫萬代，李 玲

(1.長春師范大學 廉政研究中心，吉林 長春 130032；2.吉林藝術學院 馬克思主義學院，吉林 長春 130000)

高校黨組織是中國共產黨基層黨組織的重要組成部分,嚴肅其政治生活直接關系到能否為堅持社會主義辦學方向、完成立德樹人根本任務提供堅強的政治保障。習近平同志曾指出：“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”[1]。對高等學校來講，練好“基本功”就是指高校要在辦學治校過程中深入地將黨的教育方針貫徹到學校工作的方方面面，通過提升學校黨內政治生活質量，強化黨對學校的全面領導，確保高校堅持社會主義辦學方向，完成立德樹人的根本任務。

一、正確認識嚴肅高校黨內政治生活的目的和意義

嚴肅高校黨內政治生活是全面從嚴治黨、從嚴治校的基礎，具有重要的理論和現實意義。嚴肅高校黨內政治生活，對黨和國家、高校自身及高校師生等多維主體都將產生良性、長遠的影響。正確認識嚴肅高校黨內政治生活的目的和意義，有助于汲取各類機構嚴肅黨內政治生活的經驗，提升高校黨內政治生活水平，促進從嚴治黨落到高校黨內政治生活的實處，為從嚴治教的良好校風的形成打下基礎。

(一)嚴肅高校黨內政治生活是實現全面從嚴治黨的現實需要

高校黨組織是黨建隊伍中十分關鍵的一部分。將高校黨組織這支重要的隊伍帶好，從宏觀層面而言，就是對黨內政治生活總體質量的提升，是全面從嚴治黨的題中之義。習近平同志明確指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手”[2]，有利于進一步推進我黨的建設水平邁上新臺階，促進中國特色社會主義偉大教育事業發展走向新高度。嚴肅高校黨內政治生活有利于實現黨對高校的全面領導，逐步使高校的治校辦學在黨的領導下有序進行，也進一步推動全面從嚴治黨這項系統工程的逐步完善，牢牢把握住高校這個重要的教育陣地和思想文化陣地。通過黨內政治生活持續不斷的開展，將對高校的政治方向給予正確的引導，實現黨對高校的政治領導；通過黨內政治生活有效生動的開展，將深化黨對高校理想信念的指引，實現黨對高校的思想領導；通過黨內政治生活嚴格有序的開展，給予高校穩健可靠的組織保障，可實現黨對高校的組織領導，最終使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。嚴肅高校黨內政治生活能逐步賦能給高校各個有關部門，推動高校黨委更好地履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，實現在黨的領導下從嚴治黨、從嚴治校，保障黨的政策方針在高校落實落地，確保高校領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手里。

(二)嚴肅黨內政治生活是堅持高校社會主義辦學方向的必然要求

嚴肅高校黨內政治生活有利于保證社會主義辦學方向，促進中國特色社會主義大學的建設。我國高校有著崇高的歷史使命，擔負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要責任。高校高質量地開展黨內政治生活，是高校教育堅持正確的政治方向，努力培養為人民服務、為中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的人才的政治保證。嚴肅高校黨內政治生活應采用潛移默化的手段對高校的辦學治校加以引導，從高校中的領導和黨員教師入手，通過常態化的黨內政治教育讓高校這一主體在高校黨委的領導下把握中國特色社會主義大學的精髓，把正確的政治方向、價值取向、育人導向通過高校黨內政治生活貫穿于辦學治校的全過程，形成在教學中引導學生、在科研中培養學生、在實踐中鍛煉學生的長效機制，確保高校師生始終凝聚在黨的周圍，成為馬克思主義的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

(三)嚴肅高校黨內政治生活是營造良好教風和學風的必要條件

嚴肅高校黨內政治生活有利于營造良好的教風和學風，對高校師生具有重要意義。嚴肅高校黨內政治生活是高校思想政治工作開展的起點，能為廣大師生提供精神營養并促進其成長和發展，是高校黨內政治生活的根基和靈魂所在，是落實立德樹人根本任務的核心之所在，是培育全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人關鍵之所在。在高校教師群體內嚴肅黨內政治生活，能最直觀地增強高校思想政治工作的親和力和實效力，真正鞏固馬克思主義在高校意識形態中的主導地位，有利于用科學理論培養人，用正確思想引導優良教風的形成，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。同時，高校教師的思想引導和深入教育有利于高校學生深入理解自身的發展方向，努力成為全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。

二、準確把握高校黨內政治生活的特點及制約因素

高校黨內政治生活的組織主體、參與對象及參與方式等有自身的特點，這些特點成為影響高校的黨內政治生活實際效能的關鍵要素。高校黨內政治生活的開展并不盡如人意，甚至形成了一些突出的亟待解決的問題。

(一)高校黨內政治生活組織主體能力較強，但重視程度不夠

高校黨內政治生活的組織主體是指高校內負責黨內政治生活組織開展等相關活動的各級黨組織，包括各院系的基層黨組織和校級黨組織。按照高校的人才聘任要求，高校各級黨組織的黨務工作人員的個人素質、學習能力及組織實施能力都比較強，這與高校自身的人才結構有很大的相關性。但高素質的黨內政治生活組織主體并沒有在黨內政治生活的開展中發揮出應有的效用，使高校黨內政治生活組織主體的素質和黨內政治生活的開展質量形成巨大的反差。導致這一問題的根本原因在于黨內政治生活組織主體的認識程度和行動能力存在巨大短板。

在思想層面，重視程度不足，失之于寬、失之于軟[3]。高校各級黨組織未能深入、普遍地認識到在高校開展黨內政治生活并使之常態化的重大意義。有些高校長期以來形成重視教學科研任務而輕黨務、輕思想政治工作的思維慣性，未能深刻地領悟到立德樹人與黨內政治生活之間的深刻聯系和因果關系，把二者完全割裂開來，把黨內政治生活當成走過場，導致高校黨內政治生活變成應付上級檢查和領導要求的花架子式行動，對中央的一系列精神和總書記系列講話貫徹落實不夠到位，沒有真正入心入腦，存在著認識不到位、行動不積極、過程形式化的問題。高校各級黨組織主體的認識水平出現偏差、組織態度和行動能力將嚴重影響參與對象的行動及反應，而這種不將黨內政治生活的常態化、深入化和實際化要求落到實處的行為，會逐漸導致高校黨內政治生活趨于庸俗化、隨意化、平淡化，長此以往將嚴重腐蝕高校黨員的免疫系統，削弱黨的凝聚力、戰斗力。

在行動方面，落實程度不夠，不足于質、不足于量。高校是一個不同于其他黨政機關的集教學科研和部分行政職能于一身的機構，其黨內政治生活的開展動力相對匱乏。故而，黨內政治生活組織主體將面對更大的壓力，讓黨內政治生活的開展質量和數量大打折扣，產生了系列問題，如黨支部的設置情況不夠合理、每個黨支部的黨員人數過多而支部書記的配備普遍較弱。更有甚者，一些黨員領導干部以行政管理事務多和教學科研任務重為托詞，雙重組織生活落實得不夠好，院系的管理體制和工作機制沒有真正理順，黨政聯席會議制度落實得不夠好，院長和書記在黨內政治生活當中承擔的責任不夠明晰，職責履行得不到位，在管理工作中發揚黨內民主不夠積極主動，民主集中制落實得不到位。

(二)高校黨內政治生活參與對象基數大，但參與意愿不夠強

教育部2017年度官方統計數據顯示，“我國普通高等學校的教職工人數總量達到2442995人”，人數眾多。我國高校歷來是進步人士的聚集地，是先進思想的萌發地，使高校中的黨員基數巨大。不過，目前受到黨員自身認知和外部環境的雙重影響，高校黨員參與黨內政治生活的質量還不夠高，表現在開展政治生活的時間難以保證、活動方式單一、參與的積極性、主動性不足等方面。

當前高校選人用人導向、干部選拔任用尚未對黨員的身份作出硬性要求，使一部分教師不具有黨員身份，也不想擁有黨員身份，而且當科研和黨建工作沖突時，大都將科研工作作為自身工作的重點。這是因為當前大部分高校主要考核教師的科研工作和教學工作，不將黨內政治生活參與情況列為重點考核指標，即使有相關要求，也往往不夠具體、約束性不強，最終導致部分高校人員忽視自身思想進步，對黨內政治生活的態度變得隨意化、平淡化和敷衍化。部分高校師生黨員認為高校黨組織黨內政治生活常態化是上級的任務，是領導干部的事，與高校的普通教職工無關，把參與黨內政治生活看作被迫的行為。另外，黨員對黨內政治生活的參與意愿是一個外部影響逐步內化于心的過程。當外部效應多為負面時，高校內部不能形成嚴肅的黨內政治氛圍，所以沒有辦法培養高校黨員健康的政治參與情感、積極的政治參與意識、良好的政治參與能力，也就決定了高校黨員思想政治觀念發展滯后，將黨的紀律、制度內化為自身的精神追求的目標難以實現[4]。

(三)高校黨內政治生活形式多樣，但實際效果欠佳

在互聯網及移動終端快速普及的今天，黨內政治生活的開展廣泛地受到新媒體等信息技術的影響。一方面，互聯網及移動終端的廣泛運用豐富和拓展了黨內政治生活的開展形式和參與方式，有效地增加了思想教育途徑和價值引領手段，讓更多的高校黨員有機會及時地學習前沿的思想；另一方面，這種技術的發展也催生出新的問題，黨內政治活動的線上化在擺脫專題講座、時事報告、黨內文件學習等形式的同時，也使得黨內政治生活的開展陷入信息“狂轟濫炸”模式，精準度和有效性難以保證，形式大過內容，黨內政治生活組織主體和參與對象之間、參與對象相互間都缺乏深入交流和思想分享。不注重解決黨員思想上和工作上的實際困惑，會使黨內政治生活主題和實際工作生活出現“兩層皮”的現象，缺乏吸引力、感染力和凝聚力[5]。

三、科學謀劃改進高校黨內政治生活的路徑和措施

破解嚴肅高校黨內政治生活的制約性因素及突出問題，必須發揮高校自身優勢和特點，提升黨內政治生活實際效能，形成完善的突破路徑。

(一)強化理想信念教育，營造黨內政治生活文化氛圍

觀念決定意識，意識決定行動，行動決定效果。面對高校黨內政治生活組織主體重視程度的欠缺、參與對象積極性不足的困境，亟需開展更多與黨內政治生活密切相關的宣傳教育活動。組織主體和參與對象都要深刻了解黨內政治生活對高校及其自身發展的重大作用，在思想認識層面解決惰性問題，建立良好的黨內政治生活文化氛圍，推動高校黨內政治生活形成一種兼具高校自身特色又符合黨內文化要求的政治生態。

為強化宣傳教育，要將高校黨員的理想信念教育作為切入點，“把理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。”[6]一方面，要加強理論學習。通過多樣的方式方法提供深入的思想教育，將黨的十九大精神和新形勢下黨內政治生活的若干準則，連同中國共產黨黨內監督條例和習近平新時代中國特色社會主義思想傳輸給高校黨員，使其緊跟黨的步伐，從理論高度深刻把握中國特色社會主義的歷史必然性，從而使其思想觀念、行動更加符合黨和高校的要求。另一方面，要強化實踐，達到知行合一。高校基層黨組織在開展黨內政治生活宣傳教育活動時要注重理論聯系實際，增加實踐環節，通過與參與對象的實際工作相關聯，提高教育的針對性，把理想信念教育和立德樹人的職業要求相融合，力求把行之有效的理想信念教育不斷融入到職業和生活的細微之處。思想教育的接受過程是一個需要逐步內化的過程，因而有必要形成良好的黨內政治生活文化氛圍。

(二)抓住關鍵少數，落實黨內政治生活責任

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部。”對于高校來講，就是要重點抓好學校黨委和各二級單位黨組織建設。一是落實主體責任。學校黨委和各二級黨委要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，帶領黨員、干部，認真查找工作中存在的突出問題，完善黨內政治生活制度體系。學校黨委書記和各基層黨組織書記是本機關黨組織嚴肅黨內政治生活的第一責任人。二是落實監督責任。各級黨組織負有對下級黨組織開展黨內政治生活的監督責任，有指導監督檢查之責；學校紀委對違反黨內政治生活準則的行為負有查處之責。

(三)健全規章制度，制定黨內政治生活執行標準

黨內政治生活的優化需要“標本兼治”，健全高校黨內政治生活制度迫在眉睫。高校應結合自身情況，制定黨內政治活動開展標準，細化黨內政治生活的開展頻率、流程、內容等，以逐步推進黨內政治生活的制度化、流程化。在高校黨內政治生活的開展過程中，組織主體及參與對象存在的問題與高校黨內政治生活制度及開展標準的缺失密切相關。所以，高校黨內政治生活相關制度亟待完善。高校黨內政治生活組織主體及參與對象的認識水平的高低受其解釋教育程度、黨內文化氛圍等多方因素影響[7]，而解釋教育活動的開展、文化氛圍的形成又必須依賴于制度的明確、標準的厘清。為形成“解釋教育-文化氛圍-制度設立-黨內政治生活順利展開”的良性循環，必須制定適應高校自身情況的相關制度及相應標準。

制定適應高校黨內政治生活的各項制度、明晰各項活動開展的具體標準是高校黨內政治生活開展的基礎。為推動黨內政治生活的開展，中央出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等文件。在全黨嚴格黨的組織生活制度的總體要求下，高校要結合實際問題，落實“三會一課”制度，要求學校領導和中層干部以身作則，不搞特殊化，以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，并且在組織生活中帶頭講黨課。黨課講解要和工作密切結合，但不混同于工作會議。此外，高校應堅持并不斷完善黨委領導下的校長負責制，健全基層院(系)黨組織的工作運行機制，完善黨政聯席會議制度，充分發揮高校黨組織的政治核心作用[8]，明確民主生活會和組織生活會制度的參與細則與標準，制定詳細的談心談話等年度計劃、季度安排。

(四)建立問責機制，完善黨內政治生活考評體系

高校黨內政治生活存在組織主體重視程度低、參與對象積極性差、黨內政治生活形式繁冗等問題，與高校黨內政治生活缺少嚴格的考評機制有很大相關性。沒有及時就高校黨內政治生活進行問責，導致組織者和參與者逐漸放松要求，使黨內政治生活變成作秀，無法發揮出實際效用。

針對上述問題，必須建立全面、嚴格的黨內政治生活考核評估機制，擴大監督主體范疇，堅持黨內黨外監督并舉、傳統監督和現代化監督方式同在、常態化和抽查式監督考核并存的高校黨內政治生活監督考核機制。為實現全面的黨內監督，高校領導要主動擔負起黨內監督主體責任，主動接受黨內、外的監督，建立民主黨派和黨外代表人士參與列席制度，主動接受黨外監督。要積極利用當代互聯網技術和信息化手段，推動高校黨務公開，拓寬監督渠道，抓好校園新聞媒體宣傳工作，主動接受社會輿論監督[9]。除了細化和貫徹落實常態化的高校黨內政治生活監督考評工作，還要對高校黨內生活進行不定期巡視，對發現的問題進行嚴肅處理。

在高校黨內政治生活考核評估中，嚴肅的問責體系是必不可缺的，是強有力的責任倒逼機制建立的基礎，是良好的黨內政治文化氛圍形成的關鍵環節。要建立以問題為導向、以責任人為載體的問責理念，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，將高校黨內政治生活組織領導者和實際參與者的問責體系構建起來，嚴肅問責程序，明晰問責標準。此外，高校黨內政治生活的問責體系構建要契合高校的特點，真正戳到責任主體的痛點，力求降低問題的發生率，提升高校黨內政治生活的實際效用。

四、結語

高校黨內政治生活對黨和國家、高校自身及高校師生等多維主體均有深遠的影響。我國高校黨內政治生活在組織主體和參與對象的自身素養和規模數量方面有著顯著優勢，應從強化宣傳教育、提高參與主體重視程度著手，力求形成良性的黨內政治生活文化氛圍，建立高校黨內政治生活制度，明晰黨內政治活動標準，健全嚴格黨內政治生活考評機制，完善黨內政治生活問責體系，強化監督問責，切實提升高校黨內政治生活質量和水平。