全面從嚴(yán)治黨視域下民主集中制的新發(fā)展

蘭 夢

(西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710129)

黨的十九大報告指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，要把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這不僅是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨的總結(jié)，更為之后黨的政治建設(shè)提出了更高要求。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”[1]在民主集中制基礎(chǔ)上，思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的根本，保證了黨員思想的純潔性；制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，保證了黨員行為作風(fēng)的規(guī)范性。

一、思想從嚴(yán)建黨是全面從嚴(yán)治黨的思想根基

思想建黨是馬列主義與中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是黨始終保持先進(jìn)性與純潔性的重要保障和基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)總書記指出：“只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的巨大合力。”[2]

(一)堅(jiān)定理想信念，把握正確方向

習(xí)總書記提出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[3]57新形勢下，面對國內(nèi)外各種誘惑，大多數(shù)黨員都能堅(jiān)定理想信念，不忘初心，牢記使命，但仍有個別黨員心里沒有任何敬畏，行為沒有任何底線，不斷追求個人利益，歸根結(jié)底就是理想信念有所動搖。

全體黨員要自覺在行動中樹立理想信念標(biāo)桿，即堅(jiān)持“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信仰”。有堅(jiān)定的理想信念，這不僅是好干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，更是每個黨員的第一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)定的理想不是先天就有的，理想信念的堅(jiān)定來自思想理論的堅(jiān)定[3]72，這不僅是對每位黨員干部的要求，更是對每位黨員干部的期望。即是說每位黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論，在當(dāng)前就是認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在理論的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐。需要指出的是，由于意識形態(tài)領(lǐng)域隨時會出現(xiàn)新矛盾、新挑戰(zhàn)、新問題、新機(jī)遇，理論的學(xué)習(xí)不可能一蹴而就，必須緊跟國內(nèi)外環(huán)境形勢變化以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷調(diào)整和完善。這要求廣大黨員干部不斷研究馬克思主義基本原理以及哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的新變化，把握時代脈搏，不斷提高自己的理論水平。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實(shí)際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量。[4]領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量，要主動發(fā)揮帶頭作用，對于現(xiàn)實(shí)存在的問題，要敢于提出來并加以解決，全體黨員要時刻提高警惕，在各種誘惑面前，保持清醒的認(rèn)識。

(二)增強(qiáng)四個意識，向核心看齊

集中既是權(quán)力的集中，也是意識的集中。增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，是維護(hù)黨中央權(quán)威的重要舉措。恩格斯強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。”[5]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心則是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)路人，核心領(lǐng)袖是黨的引路人，核心領(lǐng)袖地位的確立不是簡單的“集中”或粗糙的“威權(quán)”，更不是搞個人崇拜，而是在民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主，是對民主集中制的創(chuàng)新與發(fā)展，是建立在廣泛的黨內(nèi)民主和人民民主基礎(chǔ)上的集中決策。民主集中制的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于認(rèn)同核心地位，如此方才可以在民主基礎(chǔ)上獲得較為全面的信息，由領(lǐng)導(dǎo)核心促成共識、作出決定、承擔(dān)責(zé)任。[6]

看齊意識就是自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊，這是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，是“四個意識”的內(nèi)在標(biāo)尺。毛澤東指出：“一個隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會基準(zhǔn)看齊。看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”[7]新形勢下，增強(qiáng)看齊意識，一是要正確認(rèn)識黨的路線方針政策。習(xí)近平指出：“新形勢下，黨校工作必須向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神看齊，向黨中央改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各項(xiàng)決策部署看齊。”[8]158這不僅是對黨校的要求，也是對黨員干部的普遍要求。二是要堅(jiān)決擁護(hù)與執(zhí)行黨的路線方針政策。黨內(nèi)制定決策時，可以暢所欲言、廣泛探討，發(fā)表不同的意見，但是目前，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為八千多萬，黨員的教育背景、專業(yè)知識、價值觀等存在不同程度差異，若放任討論，很有可能陷入無休止的爭論，導(dǎo)致政策“難產(chǎn)”，特別是面對重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用時，所以必須在黨內(nèi)形成統(tǒng)一的意志，這就要求每個黨員必須與黨中央保持一致，統(tǒng)一認(rèn)識，從組織上實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中央的權(quán)威。

二、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

制度規(guī)定行動，正如蓋伊·彼得斯所說：“制度規(guī)定了一套對制度內(nèi)不同職位個體的行為期望，然后加強(qiáng)那些適合角色的行為，制裁那些不適合角色的行為”[9]。一個組織必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度，才能保障組織的良好運(yùn)行。

(一)抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分保證黨內(nèi)民主

習(xí)總書記在黨的十九大報告中談到：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一。”[10]32這是對十八大以來全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)上的一種新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

面對新形勢新任務(wù)，習(xí)總書記對全面從嚴(yán)治黨作出了新的戰(zhàn)略部署，著重指出從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。[11]各級干部是中國特色社會主義政策的具體踐行者，執(zhí)行的好不好，直接影響到其領(lǐng)導(dǎo)的整個班子，進(jìn)而關(guān)乎整個黨內(nèi)政治生活的良性發(fā)展。干部要承擔(dān)起自己的職責(zé)，起到正確的帶頭作用，但這并不是說干部要包攬一切，也決不能將干部神圣化。我們在任何時候都要反對任何形式的個人崇拜，防止和克服主要領(lǐng)導(dǎo)人在重大問題上“一錘定音”的做法。要尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。各級黨組織在對重大問題進(jìn)行決策之前，要主動聽取下級的意見和建議，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。下級也要執(zhí)行重大問題請示報告制度，做到上下級之間信息互通有無。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，充分保障黨內(nèi)民主，是新形勢下全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是十八大以來黨對民主集中制的靈活運(yùn)用與發(fā)展。我們黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)持黨管干部原則是很重要的原因。[8]190各級黨組織對此有正確的認(rèn)識，才能嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨的新發(fā)展。

(二)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活

習(xí)總書記在十九大報告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”[10]32。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不僅要在黨內(nèi)確立不敢腐、不能腐、不想腐的意識，也必須配套健全的制度，保障全體黨員的純潔性和先進(jìn)性，讓權(quán)力始終為人民謀幸福。新形勢下，黨中央相繼印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列相關(guān)規(guī)章制度[4]199-201，從不同方面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。《廉潔自律準(zhǔn)則》塑造“不想腐”理念。其對黨員干部為人處世、從政用權(quán)、修身齊家等多方面提出了嚴(yán)格要求，并要求內(nèi)化于心、外化于行，加強(qiáng)黨員自身的黨性修養(yǎng)，在全黨塑造“不想腐”的氛圍；《紀(jì)律處分條例》構(gòu)筑“不能腐”的圍欄。《紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和規(guī)律第一防線的作用，闡明黨了的紀(jì)律處分工作要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨紀(jì)面前一律平等，實(shí)事求是，民主集中制，懲前毖后、治病救人等五大原則，并論述了違反“六大紀(jì)律”的處分細(xì)則，為黨內(nèi)劃了一條不可觸碰的底線，為制度治黨提供保障。《巡視工作條例》形成“不敢腐”效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。”[8]170《巡視工作條例》重在巡察和監(jiān)督，旨在確保制度執(zhí)行到位，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有重要的作用。

《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《巡視工作條例》都是黨章的具體體現(xiàn)，旨在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的純潔性與先進(jìn)性，從而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨中央的權(quán)威。

三、總結(jié)與反思

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建起，就特別注重自身建設(shè)。改革開放以來，歷代領(lǐng)導(dǎo)人在馬克思主義指導(dǎo)下不斷探索和思考建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，取得了一系列成果。全面從嚴(yán)治黨沒有完成時，新形勢下，全面從嚴(yán)治黨主要是通過思想從嚴(yán)建黨和制度治黨的相互融合,同時保持二者的相對獨(dú)立性實(shí)現(xiàn)的。思想從嚴(yán)建黨筑魂，回答了建設(shè)什么樣的黨、如何加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐等問題，對黨提出了更高要求。實(shí)踐證明，共產(chǎn)黨員只有理想信念堅(jiān)定了，政治行動才會堅(jiān)定；只有行動堅(jiān)定了，才能堅(jiān)定地進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨內(nèi)規(guī)章制度保障思想從嚴(yán)建黨的順利推進(jìn)，回答了建設(shè)什么樣的黨的問題。而制度建設(shè)的核心就是民主集中制的建設(shè)。

全面從嚴(yán)治黨再難也要向前推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體更是立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。黨中央在民主集中制基礎(chǔ)上，從思想、制度入手，自上而下開展理想信念教育活動，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保障了黨的先進(jìn)性和純潔性，真正做到了兩手都要抓、兩手都要硬。新形勢下，要推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持思想從嚴(yán)建黨，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，使全黨在思想上與黨中央保持高度一致。堅(jiān)持制度治黨，必須抓好貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度，真正做到有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)對等。總之，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握民主集中制的內(nèi)容和原則，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[8]19，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。