高校信息公開的不足及完善對策
——基于教育部直屬高校信息公開網站的調查分析

王洪旭，李 地，吳 丹

(1.吉林大學 社會科學處，吉林 長春 130012;2.吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012;3.吉林工商學院 黨委宣傳部，吉林 長春 130507)

高校信息公開制度是指高校根據法律法規和學校規章制度，按照一定的程序，將其在學校管理和提供社會公共服務過程中制作或者獲取的信息，及時、準確地向學校師生員工和社會公眾主動公開的規范性制度[1]。2010年9月，《高等學校信息公開辦法》(以下稱《辦法》)正式施行，標志著高校信息公開制度的正式確立。2014年7月，教育部頒布《高等學校信息公開事項清單》(以下簡稱《事項清單》)，使高校信息公開得到進一步規范、細化和深化。高校信息公開是促進高校依法治校、推進高校治理體系和治理能力現代化的現實需要；是提高高校工作透明度、遏制高校腐敗、加強高校黨風廉政建設、打造陽光高校的客觀需求；是保障社會公眾和高校師生的知情權、參與權、表達權和監督權，實現共同治理，構建和諧高校的有效途徑[2]。

基于萬維網的便捷、快速、受廣大用戶歡迎等優勢，web網站成為高校開展信息公開工作的首選平臺。時至2019年，高校信息公開制度已確立了近九年。為了解高校信息公開現狀，筆者以教育部官網公布的直屬高校作為調研對象，對其信息公開網站建設及信息公開情況開展網絡調查。

一、教育部直屬高校信息公開網站的調查分析

(一)網站建設及信息公開總體情況

隨著《辦法》的施行和《事項清單》的頒布，高校逐步加強了信息公開建設，教育部直屬高校皆創辦了專題信息公開網站。筆者于2019年1月逐一查訪了教育部直屬75所高校的信息公開網站，除1所高校信息公開網無法訪問外，其余74所高校的信息公開網都可正常登陸。總體情況是：在網站的組建方面，大部分網站基本都包含“信息公開辦法”“信息公開目錄(事項)”“信息公開指南”“信息公開年度報告”“公開申請”“信息公開工作機構”“監督投訴機構”和“站內搜索”等欄目，網站組織架構比較完整；在網站的體驗方面，大部分網站的設計美觀大方、布局合理，交互響應快速，導航清晰，用戶體驗較好；在信息公開的內容方面，大部分高校能夠按照《事項清單》的類別和事項次序組織信息，基本覆蓋了規定的信息公開范圍。

(二)存在的不足

各高校信息公開網站都實現了信息公開的基本職能，但部分高校的信息公開工作仍然存在著明顯的不足。

1.部分高校對信息公開工作重視程度不夠，敷衍塞責

部分高校受傳統思維定勢和工作慣性影響，認為信息公開工作不重要，因而敷衍了事、避重就輕、態度消極，具體表現有三方面：

一是信息公開內容方面，大部分高校能夠按照表1的《事項清單》公開信息，在公開第1類“基本信息”的第(1)～(6)項、第6類“學生管理服務信息”的第(36)～(39)項、第7類“學風建設信息”的第(40)～(42)項、第8類“學位、學科信息”的第(43)～(46)項、第9類“對外交流與合作信息”的第(47)～(48)項和第10類“其他信息”的第(49)～(50)項方面較好；在公開第2類“招生考試信息”的第(7)(9)(10)(11)(12)(13)(14)項，第3類“財務、資產及收費信息”的第(15)(18)(19)(20)(21)項，第4類“人事師資信息”的第(22)(23)(24)(26)項，第5類“教學質量信息”的第(27)～(35)項等方面次之；對涉及到特殊招生的第2類“招生考試信息”的第(8)項、涉及到捐贈使用和校企資產的第3類“財務、資產及收費信息”的第(16)～(17)項和涉及到人事的第4類“人事師資信息”的第(25)項等較為敏感的信息時公開情況較差。還有少部分高校不按《事項清單》的類別公開信息，信息公開不全，不能全面回應師生和社會公眾關切，也不便于監督和檢查。

二是信息公開時效性方面，只有少部分高校能夠按時公開、及時更新各類信息；部分高校會集中在某一時間點補齊之前該公開的信息，如在發布“信息公開年度報告”時補齊全年的信息；還有少部分高校的信息公開嚴重滯后，甚至在2014年(《事項清單》頒布之年)公開過一次信息以后再沒有更新。

三是信息公開有效性方面，部分高校能夠將公開信息單獨發布在信息公開專題網站上，相關信息完整、有效，可直接獲取；部分高校公開的信息依賴于學校官網、學校相關職能部處室網站或其他網站，導致查看相關信息不便甚至不可能。如某些高校將應公開的信息直接鏈接到該校相關職能部門網站首頁，查找相關信息時需在職能部門網站搜尋，十分不便；查看某些高校的公開信息時需要進入學校內網，在外網無法登陸，導致無法獲取相關信息；某些高校的招生錄取結果(如表1公開事項的第8項)發布在教育部陽光高考信息公開平臺上，雖然此平臺是教育部指定的高考信息權威發布平臺，但該平臺公示期一結束，公示的信息即不可見，無法保證隨時獲取相關信息，影響了信息公開的實效。

表1 高等學校信息公開事項清單

5教學質量信息(27)本科生占全日制在校生總數的比例、教師數量及結構;(28)專業設置、當年新增專業、停招專業名單;(29)全校開設課程總門數、實踐教學學分占總學分比例、選修課學分占總學分比例;(30)主講本科課程的教授占教授總數的比例、教授本科課程占課程總門次數的比例;(31)促進畢業生就業的政策措施和指導服務;(32)畢業生的規模、結構、就業率、就業流向;(33)高校畢業生就業質量年度報告;(34)藝術教育發展年度報告;(35)本科教學質量報告6學生管理服務信息(36)學籍管理辦法;(37)學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款、勤工儉學的申請與管理規定;(38)學生獎勵處罰辦法;(39)學生申訴辦法7學風建設信息(40)學風建設機構;(41)學術規范制度;(42)學術不端行為查處機制8學位、學科信息(43)授予博士、碩士、學士學位的基本要求;(44)擬授予碩士、博士學位同等學力人員資格審查和學力水平認定;(45)新增碩士、博士學位授權學科或專業學位授權點審核辦法;(46)擬新增學位授權學科或專業學位授權點的申報及論證材料9對外交流與合作信息(47)中外合作辦學情況;(48)來華留學生管理相關規定10其他信息(49)巡視組反饋意見,落實反饋意見整改情況;(50)自然災害等突發事件的應急處理預案、預警信息和處置情況,涉及學校的重大事件的調查和處理情況

2.部分高校信息公開網站建設不規范，影響公開信息的獲取

大部分高校信息公開網站的架構搭建合理，公開信息在網站主頁一目了然，易于查找，便于使用，用戶體驗良好。但是，還有一部分高校的信息公開網站建設存在較為突出的問題：

一是網站開發存在技術缺陷，因開發技術選用不當，導致服務器執行效率低、用戶響應速度慢，影響信息獲取效率；網站拓展性差，難于升級改造；開發技術對瀏覽器有依賴，兼容性差，瀏覽信息發生障礙；網站搜索引擎功能不完善，無法快速有效獲取信息，形同虛設。

二是網站的“信息公開目錄”欄目未按照《事項清單》的類別編排發布，自行設置的分類和排序不科學，信息散亂無序，查找所需信息時如大海撈針。

三是網站建設缺乏設計。公開信息的呈現形式五花八門，有些信息可直接在網頁上查看，有些需要下載并通過專門的閱覽器查看，對信息獲取客戶端形成一定的技術限制，查看不便利。

四是網站按照《事項清單》設置欄目導航，但個別子欄目空設，沒有實質內容；子欄目還存在無效鏈接的情況，無法判斷相關信息公開與否。

3.信息公開的保障機制不完善，信息公開工作實效難以落地

對信息公開的監督及追責是對信息公開履責情況進行有效控制的關鍵，完善的保障機制有助于高校信息公開在實踐層面樹立權責統一的價值取向。各高校的信息公開制度都提到了監督和保障，但監督實際成效無法保證。縱觀教育部直屬高校網站，只有個別網站公布了“接收到×××的信息公開申請并給予了答復”，并沒有注明申請人是否獲取到申請公開的信息。高校在出臺的信息公開辦法中規定，如果高校未履行信息公開義務，社會公眾和師生可向上級主管部門提出質詢，但質詢的時間成本和人力成本較高，況且無法確定質詢一定能夠獲取到實質性的公開信息。

二、完善高校信息公開的對策建議

教育部直屬高校信息公開網站的建設及信息公開情況具有代表性，能在一定程度上反映我國高校普遍的信息公開工作現狀和存在的不足。筆者針對上文提到的高校信息公開中存在的不足，從三個方面提出對策建議。

(一)在政策方面，加強組織保障，落實主體責任，形成齊抓共管的工作局面

組織保障對一項工作能否自上而下得以有效執行具有決定性意義。從教育部直屬高校網站公開的信息來看，高校都公開了各自的“年度信息公開工作年報”“年度本科教學質量報告”和“年度財務預算、決算”。這些信息既能保證完整性，又能保證時效性，是教育部向各直屬高校部署的年度常規工作。

高校主管部門要持續向直屬高校傳達信息公開工作的重要性并進行具體工作部署，同時加強指導、監督和審核；督促高校領導班子采取積極有效措施，切實推動信息公開工作的有效開展，將高校信息公開工作成效納入到高校領導班子和領導干部的考核評價體系中。

高校要健全信息公開工作機制，構建由學校統一領導、信息公開主管部門負責協調、中層單位獨立開展、紀檢監察部門全面督查、校內外積極參與的機制。要切實貫徹執行學校的“信息公開實施細則”“信息公開指南”和“信息發布管理規定”，規范信息公開的各個環節，細化、落實主體責任，堅持誰主管誰負責，層層傳導，級級落實，強化問責。

高校在思想上要敢于亮劍，致力于打造陽光高校，加強對招生、財務、人事等敏感信息的公開，做到事前、事中和事后公開，維護公開信息的時效性和有效性，保證國家和學校的信息公開法律法規及政策制度的切實落地。

(二)在技術方面，加強信息公開平臺建設，使公開信息獲取更便捷

完善的工作制度、專門的負責機構、穩定的信息公開平臺是高校有效開展信息公開工作的基本要素。從教育部直屬高校的信息公開網站開發情況來看，網站開發技術越先進，網站呈現信息方式越靈活，越有利于獲取公開信息。所以，高校應進一步加強信息公開平臺建設。

一是投入專項資金，為平臺升級換代提供經濟支撐。高校要積極關注科技發展現狀及未來發展趨勢，把握網絡技術的最新發展，組織技術過硬的開發團隊升級、重建信息公開平臺，確保平臺運行穩定、瀏覽兼容性好、交互體驗流暢，消除因平臺技術缺陷而導致的信息獲取障礙。

二是重視公開信息編排方式，按照《事項清單》的類別和順序排布。《事項清單》是教育部根據中央國務院的有關要求通過廣泛征求意見而形成的規章制度。按照《事項清單》編排發布公開信息，能夠保證基本覆蓋高校應主動公開的全部信息，使用戶直接找到更為關切的招生、人事等信息。同時，要維護好網站的搜索引擎功能，提高查找信息的效率。

三是重視平臺的設計感，在確保公開信息易用性的前提下著力提升用戶體驗。平臺設計在感官上應給用戶以舒適感，符合大多數目標用戶的審美習慣，在內容布局上應主次分明，在色彩搭配上要恰當，在導航上要有良好的引導性并層次分明，在操作響應速度上要快速。信息呈現方式應力求簡單易得，選取最適合的方式使其在平臺上直接呈現，避免用戶進行二次處理，實現所見即所得。對平臺數據維護加強監管，消除無效鏈接，提升信息的可讀性，確保信息的完整性和時效性，提高公開信息的質量。平臺舒適的感官體驗、信息獲取的易用體驗，能夠使用戶產生友好的情感體驗和信任體驗，為信息公開工作的有效開展提供助力。

四是信息公開平臺要緊跟社會發展步伐，積極探索、應用新興的信息發布手段。微博和微信已成為時下被廣泛使用的社交媒體和網絡平臺。2019年3月5日新浪微博發布的2018年第四季度及全年的財報顯示，“微博在2018年12月，月活躍用戶數達到4.62億，平均日活躍用戶數達到2億”。2019年1月9日微信發布的《2018年微信年度數據報告》顯示，“2018年，微信每個月有10.82億活躍用戶”。高校應積極借助這些成熟、活躍、廣播式的社交媒體，通過創建微博、微信公眾號，推送公開信息，擴大信息公開的影響力，增強信息公開的工作實效。

(三)在保障機制方面，加強制度建設，構建完備的制度保障體系

第一，建立全范圍的信息公開監督機制，充分發揮高校主管部門、社會公眾和高校師生的監督作用。高校主管部門要加大對直屬高校的監管，無論是公辦高校還是民辦高校，部屬高校還是省屬高校，都應堅持統一的管理力度和監督力度。要發揮社會公眾和校內師生的監督作用，建立長效監督機制，成立專門的聯合監督機構，督促高校信息公開工作按時有效開展。要開發國家層面的高校信息公開網絡監督系統，把所有高校的公開信息接入統一的中間數據交換平臺。網絡監督系統可隨時從數據交換平臺上抓取各高校公開的信息，實時監測其公開信息的真實性、完整性和時效性，并以此作為考核高校信息公開工作開展情況的重要依據。網絡監督能夠規避傳統監督方式的片面性、主觀性，配合傳統的監督人群，進一步強化高校信息公開工作的監督力度[3]。

第二，引進行政救濟制度。救濟制度是對知情權的保護。高校只有提供復議途徑和賠償機制，才能從根本上保障社會公眾和校內師生的權益。高校應設立信息公開救濟委員會,委任信息公開救濟專員,制定高校信息公開救濟制度,明確復議途徑、違法行為、處罰條例和賠償機制等。同時，簡化申請信息公開的程序，放寬依申請公開的條件，不斷減少信息公開的限制，更好地保障社會公眾和校內師生的知情權。

第三，優化激勵機制。高校要切實將信息公開責任主體的履責情況作為工作考核評比、津補貼發放的權重指標,激勵責任部門和相關人員主動做好信息公開。通過精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵和工作激勵，推動高校信息公開工作全面發展。高校公開的利好信息也能對師生產生正向的精神激勵，進而提升工作、學習的效率和積極性。

三、結語

高校信息公開是國家、高校主管部門豐富高校治理手段、提升高校治理水平的重要途徑，是制約高校公權力和遏制高校腐敗的重要舉措。現階段，高校信息公開工作仍存在諸多不足，無論在工作理念、公開信息質量方面，還是在平臺建設、保障機制方面都有待提高，因此，各方面需積極努力，協同合作，共同推動高校信息公開工作向縱深發展。