新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題研究

馬 瑞

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003)

一、網(wǎng)絡(luò)反腐概述

網(wǎng)絡(luò)反腐是公民參與治理腐敗的新型方式，包含網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)和政府三部分內(nèi)容。[1]其中，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)基礎(chǔ)媒介，既為反腐工作提供客觀條件，也是網(wǎng)民和政府雙向互動(dòng)的樞紐。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政府舉報(bào)相關(guān)腐敗情況；政府是信息的接收者，應(yīng)該及時(shí)辨別腐敗信息的真?zhèn)危瑢?duì)不真實(shí)信息進(jìn)行有力的查詢和監(jiān)管。這樣就形成以網(wǎng)絡(luò)為橋梁，網(wǎng)民和政府雙向互動(dòng)的循環(huán)系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)反腐主體即網(wǎng)民的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，充分說(shuō)明越來(lái)越多的社會(huì)公眾參與其中，他們屬于不同年齡層次，具有不同的身份及職業(yè)，這在一定程度上拓寬了反腐的深度和廣度。其次，各種網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、微博的出現(xiàn)豐富了傳媒形式，使信息傳遞越來(lái)越多樣化。最后，網(wǎng)絡(luò)反腐中任何一人都有可能被監(jiān)督，無(wú)論是監(jiān)督的內(nèi)容還是客體的地位都得到廣泛延伸。

傳統(tǒng)反腐模式只注重結(jié)果而忽略打擊的過(guò)程，社會(huì)公眾參與度并不高。網(wǎng)絡(luò)反腐打破這種僵局，政府信息可以公開透明，廣大公眾積極參與，既提高舉報(bào)效率，又可保護(hù)公民的合法權(quán)益。在這種全民反腐的環(huán)境中，政府辦公人員必然會(huì)提高自律性，真正做到廉潔從政，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐的效果。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起及發(fā)展過(guò)程

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。反腐倡廉建設(shè)是我國(guó)黨建面臨的重大課題，網(wǎng)絡(luò)反腐是在這種新形勢(shì)下逐漸興起的。網(wǎng)絡(luò)上的輿論監(jiān)督迫使相關(guān)部門有所作為，從而推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到社會(huì)監(jiān)督中，利用網(wǎng)絡(luò)評(píng)論熱門事件、舉報(bào)貪污腐敗情況、表達(dá)自己意愿以達(dá)到維權(quán)目的。與傳統(tǒng)媒介相比，網(wǎng)絡(luò)具有公開透明與方便快捷的優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)參與舉報(bào)公民的人身安全保護(hù)，可以做到無(wú)筆跡無(wú)人像的有效舉報(bào)，既可達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐工作預(yù)期效果，又可對(duì)舉報(bào)公民進(jìn)行可靠的安全保護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程分為萌芽期、增長(zhǎng)期和高峰期三個(gè)階段。2003年最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)標(biāo)志萌芽期的開始，2007年12月中國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站正式開通標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)反腐功效的全面擴(kuò)展[2]。

2008—2010年是網(wǎng)絡(luò)反腐增長(zhǎng)期，其中2009年《中共黨建辭典》增加“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞義，標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)反腐成為政府反腐的具體路徑。2011年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入高峰期，曝光案件逐年劇增，最具代表性的當(dāng)屬2012年楊達(dá)才微笑照片事件，從曝光到處理只有27天，足以證明網(wǎng)絡(luò)反腐的高效性。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境及制約因素

1.人肉搜索產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)暴力

人肉搜索不是普通的網(wǎng)絡(luò)搜索，而是針對(duì)某人信息進(jìn)行的“搜索通緝”。它并沒(méi)有純粹的正誤之分，有些甚至是公益性的，例如利用微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)失蹤兒童信息；但當(dāng)其觸犯?jìng)€(gè)人隱私或道德底線時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)上傳播不真實(shí)信息時(shí)，涉事主體和社會(huì)人權(quán)的保障隨之消失。正所謂“群體在智力上總是低于孤立的個(gè)人”[3]，網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)會(huì)把社會(huì)公眾看作烏合之眾，人權(quán)和信任根本不復(fù)存在。無(wú)論對(duì)誰(shuí)，網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，這種行為常常通過(guò)揭露隱私的方式侮辱涉事人的名譽(yù)，進(jìn)而影響其正常生活，是對(duì)社會(huì)人權(quán)保障的極大威脅。

2.沒(méi)有明確統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)從群眾反腐到運(yùn)動(dòng)反腐，再到權(quán)力反腐和制度反腐[4]，不同層次的網(wǎng)民對(duì)事件的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是不同的。也就是說(shuō)，虛擬社會(huì)中并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)反腐事件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這在一定程度上造成部分公職人員鏡頭下生活樸素，鏡頭外生活腐敗。另外，部分網(wǎng)絡(luò)反腐事件剛一曝光可能被熱點(diǎn)新聞取代，最后事情依然沒(méi)有得到解決。因此，要充分保證網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)效性，就要把網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)實(shí)中的紀(jì)檢委進(jìn)行有效結(jié)合，形成明確統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。

3.缺少法律保護(hù)

首先，網(wǎng)絡(luò)反腐不是法定舉報(bào)行為，在法律上權(quán)益得不到保障。而網(wǎng)上舉報(bào)是指通過(guò)中紀(jì)委官方舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，與網(wǎng)絡(luò)反腐不同。其次，在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中，對(duì)于人肉搜索極易引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力，法律并沒(méi)有作出明確界定，當(dāng)事人的人權(quán)在法律上得不到保護(hù)，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也缺乏明確的法規(guī)條文。最后，法律并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的具體程序作出明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在舉報(bào)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和受理時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)兩大方面。

4.科技手段相對(duì)落后

一方面，舉報(bào)平臺(tái)單一化。社會(huì)公眾一般不會(huì)在官網(wǎng)上舉報(bào)，少數(shù)網(wǎng)民可能是缺乏信任，大部分可能只是無(wú)意識(shí)地進(jìn)行評(píng)論，從而引發(fā)反腐事件。官網(wǎng)只是單向信息流入，缺少與公眾的互動(dòng)交流。另一方面，信息過(guò)濾技術(shù)沒(méi)有創(chuàng)新，還停留在對(duì)IP地址和關(guān)鍵詞過(guò)濾的階段，達(dá)不到快速精準(zhǔn)篩選信息的效果。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的構(gòu)建路徑

1.培養(yǎng)有道德、有理性的成熟網(wǎng)民

網(wǎng)絡(luò)廉政文化的宗旨是正確引導(dǎo)公眾積極參與政治及廉政監(jiān)督[5]。目前我國(guó)網(wǎng)民參與政治反腐的積極性很高，但也出現(xiàn)了公民對(duì)政府信任感缺失、負(fù)面輿論壓迫相關(guān)部門工作等系列問(wèn)題。因此，培養(yǎng)有道德、有理性的成熟網(wǎng)民是十分重要的。“有道德”要求網(wǎng)民在保障弱勢(shì)群體權(quán)益的基礎(chǔ)之上勇于舉報(bào)貪污腐敗行為；“有理性”要求網(wǎng)民做好虛擬與現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)接，既要在網(wǎng)絡(luò)上積極舉報(bào)，也要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有所行動(dòng)；“成熟”則意味著網(wǎng)民應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，不隨意捏造證據(jù)和發(fā)表不正當(dāng)評(píng)論。

2.整合反腐資源，提高工作效率

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的內(nèi)容比較雜，數(shù)量比較多，只有將不同的信息進(jìn)行分類整理，才能提高相關(guān)部門的工作效率。網(wǎng)絡(luò)傳媒方面應(yīng)積極營(yíng)造健康的環(huán)境，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)暴力事件，擴(kuò)建官方網(wǎng)站的基礎(chǔ)平臺(tái)，合理運(yùn)用行政手段管控網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系

網(wǎng)絡(luò)反腐有力地促使政府作出事后處罰治理，而對(duì)事前的預(yù)防控制更應(yīng)加強(qiáng)。既要解決問(wèn)題，也要提高風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)結(jié)合具體案件找出滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，以防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以微博、論壇、官網(wǎng)等媒介為載體，建立起高效科學(xué)的防控機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立是整個(gè)制度體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是信息的搜集。要構(gòu)造一套完整的辨別和篩選信息的工作流程，及時(shí)有效地獲取可用信息，提高政府部門辦事效率；二是拓展官網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾的輿論動(dòng)向；三是加強(qiáng)政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。反腐工作不是紀(jì)檢委部門的單向工作，各個(gè)部門應(yīng)相互監(jiān)督、加強(qiáng)合作，共建運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系核心環(huán)節(jié)是監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨；加強(qiáng)黨外監(jiān)督，推進(jìn)民主黨派和社會(huì)大眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的工作進(jìn)程；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，政府部門應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督，及時(shí)反饋舉報(bào)信息，增加與群眾的合理對(duì)話。獎(jiǎng)懲機(jī)制是制度體系運(yùn)行的保證環(huán)節(jié)。一方面，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的績(jī)效考核機(jī)制，把行政問(wèn)責(zé)與責(zé)任追究相結(jié)合，確保反饋信息得到處理；另一方面，從精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)兩個(gè)層面敦促公職人員廉潔從政。物質(zhì)激勵(lì)主要指提高合理工資收入和創(chuàng)業(yè)管理；精神激勵(lì)主要指以貪污腐敗案例為警戒，在心理上對(duì)腐敗滋生起到預(yù)防警示作用。兩種激勵(lì)方式相結(jié)合，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)反腐工作。