地方高校學生參與教育管理的現狀與對策分析
——以H市地方高校為例

丁浩亮

（淮陰師范學院，江蘇淮安 223300）

我國高校按隸屬關系劃分，一般分為部屬高校和地方高校，所謂地方高校就是指隸屬于省、自治區、直轄市、地級市等地方政府的。[1]地方高校在我國數量眾多，其人才培養質量的高低，對我國經濟社會發展會產生重要影響。而學生管理工作是衡量地方高校教育教學水平的重要標尺，直接關系人才培養質量的高低。近年來,高等教育在推動依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學多元治理結構建設中,越來越重視學生主體地位與學生參與學校管理。[2]但因地方高校自身發展的特殊性，學生參與教育管理還存在諸多問題。

1 地方高校大學生參與教育管理的現狀

筆者對H 市五所地方高校進行了問卷調查和訪談，對象為在校的本科生和專科生，同時走訪了部分高校的管理者，查閱了相關資料，發現了如下問題：

1.1 大學生參與學校教育管理的積極性不高

有近90%的被調查者贊同學生參與教育管理，但當被問及自己是否會積極參與時，則只有40%多一點的同學表示會參與。從參與的動機來看，大多數同學選擇了鍛煉自己和維護自己合法權益，選擇完成學校要求和綜合素質測評加分的也不在少數，這都說明，對自身利益的關注是學生參與的主要動機，而這種動機帶有較大的局限性，直接影響參與積極性。

1.2 大學生參與教育管理的深度不夠

從調查結果看，學生參與管理的主要途徑是通過學生組織。學生會、學生社團等學生組織在地方高校教育管理中發揮著較大的作用，他們能夠起到上傳下達的作用，但是涉及的范圍有限。學生組織參與管理更多地停留在初步階段，如學生評教、上課紀律督查、宿舍管理等方面。校方也會通過座談會、信箱、網絡平臺等形式來征求學生的意見和建議，但這些意見和建議一般只是作為過程材料，或者停留在對具體問題的解決，被采納的較少。因此，大學生的參與并沒有涉及高校管理的實質。

1.3 大學生參與教育管理的形式還比較單一

以學生事務管理為例，大學生參與的形式大多是進行早操、晚自習、上課、宿舍衛生等方面的常規檢查，對學校管理制度只是在被動執行，而對制度的制定則很少具有發言權。在教學管理方面也一樣，學生對教學管理方面提出意見大都是通過期中和期末的教學檢查座談會，對教師的教學評價也基本是通過網絡教學評教進行，而評教結果一般只作為教師考評和職稱晉升的依據，很少向同學反饋。這種單一的參與形式既挫傷了學生參與管理的積極性，也起不到實質的效果。

2 地方高校大學生參與教育管理存在問題的原因分析

2.1 學生的基本素質和能力制約了參與教育管理的效果

該研究調查的對象為二批錄取的本科生和專科生，他們具有一定的參與熱情，但由于自身素質和能力所限，對參與管理的意義認識不足，更容易被動地接受學校管理。在調查中，我們還發現，作為學生參與教育管理主要代表的學生干部隊伍“低齡化” 問題比較嚴重，學生干部參與學生組織主要是在一年級和二年級，相對成熟的三年級以上的同學大部分退出學生干部隊伍，這必然影響在職學生干部的整體素質。本應承擔學生參與中堅力量的學生干部隊伍無法發揮其應有的作用。這些情況制約了學生參與的積極性和效果。

2.2 學校的管理體制限制了學生參與教育管理的廣度和深度

目前，地方高校學生管理主要是以滿足學校的穩定和發展為重點,而不是以滿足學生個體發展的需要為重點。[3]對學生在管理工作中的主體地位認識不足，大都沿用傳統的管理模式，具有行政化的傾向，這種傾向會導致行政權力壓制學生權力，學生參與教育管理缺乏話語權，這就會抑制大學生參與的積極性。同時，地方高校大都缺乏學生參與教育管理的專門制度規定，而在其他制度中又體現的很模糊，學校提供給學生的參與機會不多，并且大都是初級層次的參與形式，中高層次的參與幾乎沒有，這些都限制了學生進一步參與教育管理[4]。

2.3 學校管理者的理念阻礙了學生參與教育管理層次的提升

管理體制的建立、 運行和改進都是由管理者來實現的，學校管理者的理念決定著管理體制能否持續改進，決定著學生參與教育管理的層次。地方高校的管理者或多或少還存在著官僚化的問題，在大多管理者看來，學校經過多年的積累，已經建立了較為合理的制度和體制，學生只要在這個框架內按部就班的發展，就能夠順利地成人成才； 學生組織的存在就是為了協助老師管理和服務學生，所以學生在搞好學業的基礎上適當地參加一些組織和活動，鍛煉一下自己的綜合能力就可以了，學校怎么發展？ 教學怎么提高？ 這些重大問題是管理者思考的問題，與學生沒多大關系；學生不具備參與的能力，過多地參與，只會影響工作效率。[5]這些理念的存在，使學校管理者不愿意讓學生多參與教育管理，更談不上去主動提升學生參與的層次。

3 對策與建議

3.1 大學生要充分認識到參與教育管理的重大意義

伴隨著全國各地高校的章程的陸續頒布施行,大學章程中的“學生參與管理”日益呈現明朗化、規范化,大學生參與管理已逐步成為學校治理結構的重要組成部分。[2]學生參與教育管理是世界高等教育民主管理的發展趨勢，是高校辦學層次和水平進一步提升的標志之一。大學生應充分認識到參與教育管理對高等教育和學校發展的推動作用，努力提高自身參與教育管理的能力。一方面要通過不斷地學習，豐富自己的知識儲備和知識結構，接觸到前沿的、先進的、科學的理論；另一方面要積極參與到學校的教育管理的平臺中去，積累豐富的實踐經驗，提高自身的實踐能力。在學習和實踐的過程中還要加強思考，逐步去除功利化的思想和動機，站在更高地層面來審視和推動學生參與教育管理[6]。

3.2 學校要積極構建學生參與教育管理的制度體系

制度體系決定著大學生參與教育管理能否真正地實施。其包含兩個方面，一個是國家層面保障學生參與教育管理的法律法規，這個學校要積極呼吁相關部門加大對學生參與教育管理的立法，以及對現有法規的修訂。另一個是學校層面，學校要加強頂層設計，積極構建完善的學生參與教育管理的制度。首先，在大學章程等綱領性文件中要對學生參與教育管理給予充分關注。其次，要明確學生參與教育管理是參與到決策、實施、激勵、評價等全過程。第三，要在各類制度中明確學生參與的方式和范圍，并加強對學生參與教育管理的結果考核。

3.3 學校管理者要轉變理念，提升學生參與教育管理的層次

學校管理者思想的轉變是教育管理改革的前提，是能否對學生參與教育管理進行改進的關鍵因素。管理者必須改變把學生當成被管理對象的傳統管理理念，將學生視為平等的主體，與學生建立起合作性關系，充分尊重學生在高校教育管理中應有的參與權利。管理者還要正確和全面理解“以生為本”理念，著眼世界高等教育發展歷程、趨勢和學校長遠發展，多與學生進行平等溝通交流，了解學生實際，更為準確地把握學校的實際情況，從而積極建立和實施科學合理的學生參與教育管理的保障機制，提升學生參與教育管理的層次和效果。

4 結語

大學生參與高校教育管理是我國高等教育改革和發展不能繞開的主題，隨著高等教育的繼續發展，越來越需要大學生參與到高校管理中去。作為數量眾多的地方高校，應該加大學生參與教育管理工作推進的速度和力度，在實現學生權力的同時，全面提升人才培養質量。