推動農村“三變”改革 促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
——以瑞麗市戶育鄉(xiāng)為例

□胡紅斌

2018年1月2日中共、中央國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調指出，深入推進農村集體產權制度改革，是實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要任務。開展農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，是踐行農村集體產權制度改革的落腳點。瑞麗市戶育鄉(xiāng)是一個少數民族聚居的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨農村產業(yè)結構單一、農業(yè)生產基礎條件差、廣大農民內生發(fā)展能力極弱等困境，尤其是資源資產要素活力嚴重偏低，農村農業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出。新時期，推動瑞麗市戶育鄉(xiāng)農村“三變”改革，振興鄉(xiāng)村產業(yè)經濟，對調動農民脫貧致富、優(yōu)化農村產業(yè)結構、提升農業(yè)經營模式具有重要意義。

一、瑞麗市戶育鄉(xiāng)農村“三變”改革概況

2017年5月戶育鄉(xiāng)黨委政府集聚弄賢、戶育、班嶺、雷弄4個村委會共同出資，組建集體經濟組織——瑞麗市戶育崩農業(yè)開發(fā)有限公司(簡稱戶育崩公司)。運用集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”,有效活化要素資源,探索“產業(yè)連體”、“股權連心”模式，推動集體產權制度改革。通過農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”變革，形成了一些具體做法和經驗。

(一)發(fā)揮政府服務作用，是農村“三變”改革的落腳點。農村“三變”改革中，產業(yè)如何選擇、資源如何量化、股份如何分紅，要遵循市場經濟規(guī)律。但改革是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須發(fā)揮好政府作用，正確把握改革方向。戶育鄉(xiāng)黨委政府，堅持規(guī)劃先行，謀定而后動。一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，搭建聚合平臺，整合農村農業(yè)資源。成立集體經濟性質的戶育崩公司，明晰組織成員關系。依照法律制定公司章程，建立決策機構(董事會)、執(zhí)行機構(理事會)、監(jiān)事機構(監(jiān)事會)的法人治理結構，實施集體經濟組織法人議事程序，形成“財產、責任、議事”相互獨立的一套法律架構。聘用專業(yè)的財稅公司和法律顧問，進一步規(guī)范財稅管理和法律責任，對項目實施和資金收支嚴格把關。二是通過引進專業(yè)策劃機構，破解營銷困局，找準產業(yè)定位、打造鄉(xiāng)域公共產品商標。依托“戶育崩”公司實體，借助昆明格道策劃人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟綜合承載體，深度發(fā)掘產業(yè)發(fā)展和農戶增收項目，圍繞種植、養(yǎng)殖、農業(yè)旅游，農產品收購銷售、冷庫服務、物流運輸，農機環(huán)保設備、農業(yè)科技咨詢服務等主要內容，唱響戶育崩品牌，推動農村一二三產業(yè)深度融合。

(二)堅持產業(yè)發(fā)展為依托，是加快農村“三變”改革的根本。開展全鏈資源整合，調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化農林牧漁業(yè)比例，推進產業(yè)基地建設，延伸產業(yè)鏈價值鏈。探索農村“三變”改革，無論是村集體的土地、林地、水域等資源，還是財政投入到農村的扶持發(fā)展資金，抑或是農民個人的資源、資產、資金、技術等，將戶育鄉(xiāng)農村資源要素全面納入農業(yè)農村的發(fā)展軌道中。一是依托古樹茶資源，實施特色茶企改造升級。緊扣雷弄村古樹茶資源，投資芒林壩茶廠，開展古樹茶的保護、收購、加工、銷售。大力發(fā)展特色茶葉產業(yè)，建成茶園3,000畝，茶農300余戶，帶動建檔立卡家庭120戶。推進茶廠改擴建，添置茶葉制作機械設備，加快“景山賦春”老品牌的提升改造，打響“戶育雷弄茶”知名度。按照每年不低于8%收益分紅給雷弄村，再由村委會平均分配給每戶貧困家庭，促進村集體經濟發(fā)展，帶動貧困戶增收。二是依托山泉水資源，推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。緊扣戶育村廣帕自然村山泉水資源，采取“淺水稻田+深水魚池”結合模式，實施山泉水養(yǎng)殖稻花魚項目。立足山泉稻花魚基地，進一步拓展農業(yè)觀光產品，努力打造集特色漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光垂釣、休閑旅游為一體的芒弄田園綜合體項目。此外，積極規(guī)劃雷弄武甸檸檬農旅示范園、達結壩景鄉(xiāng)黑豬放養(yǎng)農業(yè)園建設，持續(xù)推進股份制運作，將戶育鄉(xiāng)的“資源變資產”，激活沉睡資源。

(三)培育壯大經營主體，是實施農村“三變”改革的關鍵。龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體是現代農業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是農村“三變”改革的重要平臺和載體。戶育鄉(xiāng)黨委政府牽頭搭建平臺和載體，組建農民合作社，引入龍頭企業(yè)，培育集體經濟。一是組建農民專業(yè)合作社。重視扶持鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮能人效應。鼓勵由戶育鄉(xiāng)退休老黨員帶動，引導雷弄村組建膠園生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，引進法國“香檳雞”品種，探索種雞繁育、養(yǎng)殖技術，發(fā)展社員46戶，有效利用雷弄村150畝橡膠林園發(fā)展林下經濟。突破口瞄準在農產品銷售鏈條端，通過設立實體店面和商家訂單購買，拓寬“戶育膠園香雞”營銷渠道，形成就近銷售和遠途運輸的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。二是吸引工商資本下鄉(xiāng)。給予下鄉(xiāng)資本(企業(yè))政策傾斜和資金扶持，增強經營主體實力，強化示范帶動作用。依托當地“毫信”系列軟米和旱谷紅米，將目光聚焦于生態(tài)糧業(yè)，找準大米精加工鏈條這一突破口，通過整合戶育村壯大集體經濟項目資金50萬元，入股瑞麗市云谷糧油有限公司，投資建設廠房，持續(xù)改善生產設備，提升企業(yè)產品加工水平，完善農業(yè)經營主體實力。運用購置的全自動精米加工流水線機械設備，達成了大米“去濕、去雜、拋光”一體化加工，實現了日處理100噸精米加工生產，推動戶育鄉(xiāng)糧食企業(yè)轉型升級。

(四)完善股份運行機制，事關農村“三變”改革的成敗。農村“三變”改革的核心要義是“股份合作”。入股是“三變”改革的核心環(huán)節(jié)。圍繞《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變。在不改變用途的情況下，戶育鄉(xiāng)黨委政府將財政補助資金(黨建為民項目資金)，通過折股量化作為4個村委會的集體股金，戶育崩公司為運行實體，推動農村土地承包經營權流轉、農業(yè)產業(yè)化特色化發(fā)展，探索股權化實現規(guī)模化、集約化、產業(yè)化的鄉(xiāng)村振興路子。一是立足發(fā)展需要，興辦企業(yè)實體。戶育崩公司針對農產品包裝、運輸難題，投資50萬元購買機器設備，與瑞麗市裕耀砂糖桔有限公司投資建設果筐廠，制作紙箱、塑料果筐，給予戶育轄區(qū)農戶購買果筐優(yōu)惠，解決農產品外銷包裝難題，推動加工制造業(yè)發(fā)展。通過強化財政資金引導作用，將戶育鄉(xiāng)的“資金變股金”，聚集閑散資金。二是引導土地適度流轉，推動農村資產股份化。依托戶育崩公司搭建農村資源交易平臺，激活土地資源資產，整合扶持村級集體經濟發(fā)展資金400萬元，入股投資戶育鄉(xiāng)檸檬、砂糖桔選果廠，拓寬生鮮果蔬的冷藏、銷售，加快踐行農業(yè)現代化。實現收益分配由村集體村民(代表)大會研究計劃，合理確定村集體、貧困農戶和村民之間的分配比例。明確每年村集體不低于6%收益分紅，預留產業(yè)再發(fā)展資金，保證集體經濟可持續(xù)發(fā)展。與此同時，堅持“三變”改革與脫貧攻堅相結合，按照符合規(guī)劃和用途管制要求，集中整合、統(tǒng)一利用土地資源，建成弄賢村280畝砂糖桔種植示范基地、戶育村300畝稻花魚養(yǎng)殖基地、雷弄村武甸檸檬種植示范基地，促進農業(yè)生產集中化。通過土地流轉和入股，使土地資源轉化為農民股權和股金，讓戶育鄉(xiāng)農民變股東。

二、實施農村“三變”改革面臨的主要問題

(一)政策宣傳不到位，基層干群的思想局限。農村“三變”改革是繼家庭聯產承包責任制之后，我國農村經濟體制又一次重大制度創(chuàng)新，至今還沒有較現成的制度安排，缺乏較成功的典型示范，開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨干部都還是在“摸著石頭過河”，對改革風險仍存有疑慮，不可避免地影響著項目持續(xù)推進。戶育鄉(xiāng)地處邊境一線，人流物流信息流不暢，使得基層組織對中央文件精神的領會學習和宣傳貫徹不足。由于對國家“三農”政策的獲取具有較強的時滯性，基層一線的干部和部分的農民群眾不理解改革與鄉(xiāng)村振興之間內在關聯，對農村產權流轉、抵押、租賃等內容不清楚，導致積極參與度還不高。

(二)管理機制不健全，經營主體的監(jiān)督較難。農村產業(yè)，尤其是農業(yè)生產面臨自然和市場的雙重風險，呈現高風險、弱態(tài)勢的特征。瑞麗市戶育鄉(xiāng)在實施農村“三變”改革過程中，主要依托集體經濟組織牽頭，引入工商資本下鄉(xiāng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)屬德宏首例，絕大多數工作處于摸索階段，欠缺專業(yè)性經濟管理人才，集體經濟自身“造血”功能和綜合實力還有待提升。改革實施方案與產業(yè)發(fā)展目標，是否符合實際、是否如期完成，缺乏風險評估和價值變動的綜合考慮。尤其是針對農業(yè)經營主體的經營能力、管理水平、發(fā)展動態(tài)等信息，尚未形成一套行之有效的運行管理體制機制。難以管控農業(yè)經營主體的逐利行為，容易導致農業(yè)生產資源的過度利用，進而嚴重破壞農村的生態(tài)環(huán)境。

(三)財政扶持力度低，配套基礎建設薄弱。2015年8月國家在政策層面上，明確規(guī)定“實施農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款(簡稱農村兩權抵押貸款)”。但是，金融機構對農業(yè)領域的融資限制多、貸款門檻高，難以有效地滿足鄉(xiāng)村實施“三變”改革的資金需求。德宏農村范圍較廣、鄉(xiāng)村數量較多，通過第三方平臺完成農戶土地承包經營權確權頒證，推進集體經營性資產的資源清查登記以及進行相應的價值評估等工作仍較滯后。戶育鄉(xiāng)農村兩權抵押形成的入股資產，需要進行的量化操作會被拖延，項目實施和產業(yè)發(fā)展受到不同程度影響。加之，隨著鄉(xiāng)村振興推進，勢必導致財政扶持力度趨弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不同程度面臨資金籌集困難、融資渠道不足、產權交易不活躍等多重困境。

(四)營銷技能薄弱，農產品階段性過剩。受貯藏、運輸等因素限制，農產品流通環(huán)節(jié)繁雜、成本費用過高，少數農戶會親自直接到市場銷售，而絕大多數的農戶都通過中間收購商將農產品賣給消費者。一直以來，戶育鄉(xiāng)農產品的生產經營主要以家庭分散經營為主。由于供求信息不對稱，市場對接不通暢等原因，農產品銷售往往依賴于中間商，收購價格具有較強的波動性，農戶很難在交易中獲得較大利潤。加之，農村信息化建設滯后，農民綜合文化素質偏低，靈活運用電腦、手機等多媒體能力弱，農產品營銷渠道效率低。尤其是農村電子商務起步慢、基礎弱、起點低，農產品現代營銷推廣慢，戶育鄉(xiāng)農產品存在階段性過剩問題。

三、推動瑞麗市戶育鄉(xiāng)農村“三變”改革的對策建議

(一)強化政策宣傳，轉變傳統(tǒng)觀念。農村“三變”改革把農村集體產權制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟、農村股份合作制改革、農村金融改革、創(chuàng)新脫貧攻堅機制、建立健全農業(yè)擔保體系等充分融入其中，能夠最大限度釋放改革紅利，是新時期推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的動力源。要重視發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導。緊緊圍繞“三變”改革的意義、目的和辦法，采取送學下鄉(xiāng)、專題培訓、現場研討等形式，讓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(寨)干部、涉農部門人員、脫貧攻堅工作隊員、農業(yè)新型經營主體、農村致富帶頭人吃透“三變”改革精神，系統(tǒng)掌握基本流程，培養(yǎng)改革推動力量。瞄準廣大農民，強化輿論宣傳，運用電視、網絡、微博、微信等媒體，召開村民代表大會、院壩會、板報標語等形式，幫助農民和經營主體知曉、理解“三變”改革政策，讓農村“三變”改革深入人心。

(二)完善管理機制，規(guī)范經營主體。健全完善管理機制，制定獎懲措施(辦法)，及時掌握戶育鄉(xiāng)經營主體的經營能力、管理水平、發(fā)展動態(tài)等實時信息，推動農村農業(yè)經營主體規(guī)范化發(fā)展。加快農民專業(yè)合作社整章建制，建立健全理事會、監(jiān)事會、社員大會“三會”制度，實現重大事項和財務“兩公開”，明晰所有權、決策權、經營權、監(jiān)督權“四權”。建立完善運行制衡機制，把各項規(guī)章制度制版上墻，讓廣大社員明明白白。引導龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，明確公司、股東和債權人的合法權益和職責義務。引入和培養(yǎng)一批專業(yè)經濟管理人才，積極開展組織、業(yè)務、經營和財務等管理能力方面的知識培訓，扶持建設一批生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產品安全化的龍頭企業(yè)。優(yōu)化涉農群體成長發(fā)育的環(huán)境，發(fā)揮新型農業(yè)經營(服務)主體的領頭羊作用。不定期組織經營主體外出考察，借鑒成功做法和吸收有效經驗，吃透市場行情，瞄準供求風向標，引導經營主體合理定位，提升發(fā)展規(guī)模和質量，促進經營主體可持續(xù)發(fā)展。以訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作、共設風險保障金等形式，鼓勵龍頭企業(yè)與普通農戶建立緊密的契約型、股權型利益聯結機制。建立完善股權退出機制，對農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，允許成員內部之間依法轉讓并辦理相關手續(xù)。

(三)深化農村改革，健全財政扶持。引導農戶適度流轉土地，讓土地經營權向真正種地者集中。推動農村深化改革，健全農村產權交易平臺，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證。嚴格按照農業(yè)部印發(fā)的《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》，開展集體資產清產核資，科學確認集體經濟組織成員身份，建立集體資產清產核資公示制度，強化農村集體資產財務管理，切實保障農民權益。引導農村集體產權規(guī)范有序流轉。加大“三變”改革示范村(社)點建設，州縣財政適度向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨傾斜，優(yōu)先保障公共財政投入及時到位，優(yōu)先安排公共服務落到實處，健全財政扶持體系。探索以獎代補、產業(yè)基金、抵押擔保等形式，扶持農業(yè)為特色為核心的產業(yè)發(fā)展項目，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應。引導互聯網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融支農產品和服務，重點支持農業(yè)綠色發(fā)展、經營風險分擔、農民技能培訓等領域，拓寬農村投融資渠道。

(四)提升營銷能力，拓展產品銷售渠道。推動營銷手段現代化，積極推進“互聯網+”行動，因地制宜選擇農村電商模式，合理布局生產、加工、包裝、品牌，打造完整農村電商產業(yè)鏈，把“戶育崩”品牌的農產品推向更廣闊市場。通過開設網上商店，在網絡上實時發(fā)布農產品的生長情況、景色變化等信息，歡迎消費者來園、體驗、消費，并且提供州內產地免費直送服務。發(fā)揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導。培養(yǎng)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主推手、操盤手，依托農業(yè)龍頭企業(yè)，探索物聯網、智能裝備在農業(yè)中的應用，建設智慧農業(yè)，推動區(qū)域現代農業(yè)科技示范建設。進一步挖掘農業(yè)的生產、社會、文化和生態(tài)等多重功能和價值，促進農旅、農教產業(yè)深度融合，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。打響“戶育崩”品牌，與昆明“日新達”超市簽訂長期合作協(xié)議，實現云南省內直通實體店面配送農產品目標；吸引外商聯盟，運用微商平臺，拓展江蘇中高端消費群體，銷售戶育鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產品。