戽口村特色村寨文化遺產(chǎn)法律保護(hù)與創(chuàng)新利用

□黃繼瑞 劉海燕

少數(shù)民族特色村寨是少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中面臨衰敗危機(jī)。從戽口村文化遺產(chǎn)保存和立法保護(hù)狀況總結(jié)戽口村特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的問題和成因，為實(shí)現(xiàn)特色村寨文化法律保護(hù)與文化利用、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一些可行性建議。

一、戽口村特色村寨文化遺產(chǎn)構(gòu)成

(一)村寨文化遺產(chǎn)構(gòu)成。戽口村物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要由侗族傳統(tǒng)建筑、紅色文化原址、古楨楠群落、喪葬地等構(gòu)成。細(xì)分主要分為橋梁、門樓、祠堂、廟宇、水利設(shè)施、涼亭、石板路、戲樓、魚塘、鼓樓等建筑或構(gòu)筑物。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要有侗族文化、民歌、服飾、飲食、喪葬嫁娶、民族節(jié)日。

(二)保存狀況。迄今為止，由于自然災(zāi)害和社會(huì)轉(zhuǎn)型，戽口村保護(hù)完好的古建筑及民族建筑漸少且遭到毀壞。侗族原樣吊腳樓不足30座；風(fēng)雨橋兩座，其中一座建于1813年；木板橋不足10座；侗族茶樓一座；紅色原址古村寨一處，寨里最古老的房子建于明朝宣武年間，如今是一個(gè)侗族建筑群，稱為唐家院子；古楨楠群落一處；飛山廟一處。古民居26棟，坐落于戽口村彩虹山組臥塘坪的唐家院子，以一正兩廂房、一字型吊腳樓建筑為主，占地2,000多平方米，共6棟36間木瓦房，依山而建。

戽口村具有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。戽口村民風(fēng)古樸、其生產(chǎn)、生活、婚喪嫁聚均保留了侗族傳統(tǒng)文化的本質(zhì)特色和習(xí)俗，十分獨(dú)特，較為完整。戽口村人民以大米為主食，普遍喜食辣椒和酸味，以油茶湯待客是他們的習(xí)慣，在過年過節(jié)時(shí)候他們也會(huì)穿上自己的傳統(tǒng)服飾來慶祝。“哭十姊妹”和哭嫁是侗族土家族村民送嫁的習(xí)俗，而在每年的三四月份舉辦的“女兒會(huì)”是村民的相親節(jié)日。

(三)戽口村物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失的原因。戽口村傳統(tǒng)建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，不好保存，消失原因如下：一是自然原因，由于當(dāng)?shù)囟嘤辏绕涫窍募径啾┯辏驴諝鉂駶櫋⒆匀粸?zāi)害多。以木制為主的建筑地基易腐爛，且易被蟲噬，故一般不經(jīng)較大的維修約只能居住20年。二是技術(shù)原因，栓卯結(jié)構(gòu)的木制建筑整修難度大，對修理技術(shù)的要求高且?guī)缀跻咽鳌９蕚鹘y(tǒng)民族建筑保存至今的較少。三是人為原因，因年久未修，建筑構(gòu)件糟朽、霉?fàn)€嚴(yán)重，村民人口增加，村民按自身需要對建筑隨意拆改、添建，任意新建廚房、平房和牲畜欄圈，嚴(yán)重破壞了建筑的功能格局和環(huán)境。近年來，部分村民長期外出打工，建筑無人管理，大面積屋瓦破碎漏雨，主體建筑大梁斷裂，大量椽檁朽損，屋面坍塌，檐板脫落，多處墻體傾斜，三合土地面損毀嚴(yán)重，保存狀況較差。

二、戽口村特色村寨文化遺產(chǎn)法律保護(hù)狀況

(一)制定并實(shí)施的法律及規(guī)劃。針對戽口村特色村寨文化遺產(chǎn)法律保護(hù)方面，恩施州各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了自治條例和規(guī)范性文件。恩施州于2005年8月實(shí)施了《恩施土家苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條列》，2009年8月，頒布了《恩施州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，2011年4月，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全州特色村寨保護(hù)工作的通知》，就進(jìn)一步做好全州特色村寨的保護(hù)工作提出了6個(gè)方面的意見。2008年制定了《芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口村宜居村莊示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》，2010年底完成了《芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口村宜居村莊建設(shè)規(guī)劃》。戽口村緊密結(jié)合《恩施玉露生態(tài)走廊建設(shè)總體規(guī)劃》，制定了《戽口村中心村建設(shè)規(guī)劃》和《恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)戽口村示范區(qū)提升規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞村寨文化保護(hù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)與環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面進(jìn)行編制。民族文化方面，近年政府對民族文化的重視度提升，對特色建筑進(jìn)行維修和保護(hù)工作。其中吊腳樓、侗族鼓樓、風(fēng)雨橋的維修工程做的較好。2012年，唐家院子被恩施市公布為文物保護(hù)單位。2013年芭蕉侗族鄉(xiāng)和恩施市林業(yè)局共同完成了古楨楠群落保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

(二)名錄申報(bào)。2012年戽口村唐家院子被恩施市公布為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。戽口村先后被評(píng)為“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“湖北省首批宜居村莊”和“湖北省十佳少數(shù)民族特色村寨”。2013年，被國家住建部表彰為“中國美麗宜居村莊示范”。2011年3月11日，戽口村成為首批恩施州少數(shù)民族特色村寨，2014年9月23日，戽口村成為首批中國少數(shù)民族特色村寨。

三、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)方面立法缺陷

我國現(xiàn)行法律體系關(guān)于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)方面存在諸多缺陷。主要有兩個(gè)方面：一是專門針對少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的立法是空白的，無法針對特色村寨施以全面、專門的保護(hù)與發(fā)展。二是立法參與主體不合理。

(一)立法數(shù)量少，內(nèi)容不全面。目前，《恩施土家苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條列》是唯一由立法機(jī)關(guān)所制定的法律。關(guān)于村寨保護(hù)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件也是極少的，而且其內(nèi)容缺乏及時(shí)性和全面性。

(二)相關(guān)立法無公眾參與。恩施州《條例》第5條規(guī)定:“對于民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、有序開發(fā)的方針。”結(jié)合戽口村特色村寨的具體情況，該村民是村寨保護(hù)和利用的首要主體。該特色村寨的受益人和最密切相關(guān)的是村民。在保護(hù)、搶救、合理利用、有序開發(fā)特色村寨資源方面，村民應(yīng)該是主要發(fā)言人，應(yīng)該讓村民參加立法研究。但在戽口村政策規(guī)劃的制定中村民參與度極低，無法發(fā)揮集體智慧，也無法從村民角度來合理保護(hù)與利用村寨資源。

四、特色村寨立法完善和創(chuàng)新利用

針對恩施州及戽口村少數(shù)民族特色村寨的政策規(guī)劃和立法狀況，主要提出以下建議。

(一)多方面完善和補(bǔ)救現(xiàn)有立法。針對戽口村的情況，除了完善現(xiàn)有立法，更有效的方式是將地方性的決定上升為法律，使《決定》得以適用特色村寨的個(gè)體情況。同時(shí)，要加大對規(guī)范性文件的審查，把握好嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，最大程度上發(fā)揮規(guī)范性文件的效力，使其能夠及時(shí)性處理特色村寨的個(gè)案情況。

(二)促進(jìn)公眾參與立法研究。在立法過程中需結(jié)合少數(shù)民族特色村寨的個(gè)案獨(dú)特性，立法需要深入民意，選取熟悉特色村寨的專家參與立法研究。在針對特色村寨的立法方面，村民也應(yīng)參與，發(fā)揮集體智慧和監(jiān)督作用。除了一般性的法律法規(guī)，關(guān)于特色村寨具體保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)容、措施、程序等問題必須經(jīng)由特別法施以專門規(guī)定。

(三)建立村寨應(yīng)急處理機(jī)制。由于戽口村村寨是木制結(jié)構(gòu)的建筑，而且時(shí)常出現(xiàn)山體滑坡等自然災(zāi)害，針對村寨的緊急突發(fā)狀況要建立一系列突發(fā)解決機(jī)制方法。將防火防災(zāi)預(yù)防機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制相結(jié)合，設(shè)定安全防護(hù)的責(zé)任人和設(shè)施。同時(shí)，設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，提高防護(hù)人員和村民保護(hù)的積極性。

(四)保護(hù)和開發(fā)動(dòng)態(tài)平衡。文化遺產(chǎn)的保護(hù)也需資金的注入，才能激發(fā)保護(hù)活力。戽口村寨的可持續(xù)發(fā)展要依靠村寨來產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前戽口村的主要任務(wù)是打造文化旅游品牌，依靠茶葉產(chǎn)業(yè)和村寨文化的開發(fā)利用來提升經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，從而使村寨保護(hù)和開發(fā)動(dòng)態(tài)平衡。