陜西關中地區城市發展歷程與城市群空間結構演變

□李安琦

一、早期城市發展時期

早期關中地區城市數量少，城市規模普遍較小、發展水平低并且較為分散。城市建設強調君臣等級，對于王城之外的諸侯國都和士卿大夫的封地城邑都必須嚴格按照君臣等級進行規劃建造。因而關中地區的城市發展格局為：以豐、鎬二京為西周都城，其規模最大、級別最高，還有西虢諸侯國都以及一些小城邑，形成了王城、都邑、邑城三級城市等級體系。

二、按城市等級的單極核發展時期

秦人統治關中地區以后，為加強中央集權，實行郡縣制。當時的關中地區被劃分為內史郡，包括大小城市四十余座。咸陽作為秦國國都成為關中地區的首位城市，規模較大。涇陽、櫟陽和雍城等城市作為前都城和陪都，城市等級較高，成為關中城市體系中的二級城市。此外，實行郡縣制后所設立的縣政府所在城邑則發展為三級城市，等級低、規模小，僅作為縣治所，是當地的政治、經濟、文化中心。城市發展的速度和規模取決于該城市的政治地位。這種三級行政等級相對應的城市發展等級體系對后世的城市發展有著深刻的影響。

此后西漢時期“承秦制”、“縣邑城”，將關中地區劃分為：京兆尹、左馮翊、右扶風三輔。隨著政治環境的穩定，各項促進農業生產恢復經濟的政策的實施，關中地區城市數量猛增，達到五十多座。其中首位城市漢長安面積達到35平方千米，人口超50萬。由于西漢時期實行“陵邑制”，在長安附近還形成了茂陵、平陵、長陵、安陵、陽陵等一批人口規模在10～20萬的陵城，構成了以長安城為中心的早期城市群雛形。歷經漢末、三國、魏晉、南北朝的動亂，到了隋唐兩朝重新定都長安之后，隋朝在原漢長安城南，修建規模更為宏大的大興城。隨后，唐朝改隋大興城為長安城，并不斷進行擴修。時唐長安城人口超過100萬，面積84平方公里，是我國封建社會全盛時期的政治、經濟、文化中心，也是當時世界上最大的都市之一。同時，唐長安城的繁盛，也帶動了關中地區其它城市的發展，這一時期是古代關中地區城市發展的頂峰。

唐末戰亂，導致關中地區的沒落，長安城也遭到毀壞。此后歷經五代直至元末，數百年間雖然西安(古長安，各朝代名稱多有變化)仍然為西北重鎮，但國都東遷、經濟重心南移，關中繁盛一去不復返，大多數城市衰落、發展緩慢。到明清兩代時，政治環境較為穩定，政府促進經濟發展，關中地區的城市才得到了一定程度的發展。而關中地區的城市發展格局也是從近代隴海鐵路貫通之后，才開始發生巨大變革。在此時期，關中城市發展基本都延續了秦漢時期的按城市等級的單極核發展模式，即關中地區城市發展受到核心城市西安(長安)的城市地位的影響：和平時期，國都在西安，則關中城市數量增多、規模不斷擴張；國都外遷，主導城市等級地位下降，發展緩慢，城市數量減少，如遇戰亂，更是加速了人口流失，城市毀壞、衰敗。

三、沿交通走廊擴張與城鎮化新區建設的發展時期

沿交通走廊的“點—軸”格局增長。隴海鐵路貫通關中平原改變了關中地區原有的城市發展格局，城市發展進入新的時期。鐵路的修建改善了原有的交通運輸條件，也改變了一些城市的區位優勢，沿線的西安、寶雞、咸陽、渭南等城市得以迅速發展起來。其中咸陽取代三原成為渭北經濟中心，渭南取代大荔成為關中東部中心城市，而寶雞則憑借溝通西北西南的交通樞紐地位一躍成為關中第二大城市，取代鳳翔成為關中西部中心城市。同時，也促進沿線華陰、新豐、武功、蔡家坡等城鎮的發展。抗戰期間，隴海鐵路曾先后建成運營的白水支線、雙石鋪支線、虢隴支線、咸同支線(后改為咸銅鐵路支線)，也為推動一些礦產資源豐富的城市的發展發揮過重要作用，如耀縣、銅川、白水等。自1978年起中國進入改革開放時期，關中地區取得了長足發展，在原有的城鎮基礎上各個城市穩定發展，城市規模不斷增長。交通運輸條件的逐步完善，形成了以西安為中心的呈“米”字型交通網絡。隨著交通道路網的進一步完善，加強了各個城市之間的經濟聯系。關中城市發展格局也開始轉變為沿著不同等級的公路交通走廊穩定向外擴張延伸，城鎮化新設背景下的多中心增長從2000年開始，國家提出西部大開發戰略，加大了對關中地區的投資力度。國家級、省級等各類經濟區、高新技術開發區的設立，加速了城鎮化的發展進程，大量的人口開始涌入城市，成為城市發展內在的強大驅動力。陜西省開始大力推動西(安)咸(陽)一體化，構建關中區域經濟中心，重點發展寶雞、渭南、銅川成為地區中心。同時，培育楊凌、韓城、興平等一批中小城市，以形成關中地區的多個“城市增長極”帶動區域經濟發展。

然而，受到長久以來西安“一城獨大”的單極核城市發展傳統的影響，當前關中地區城市等級體系發展不完善，處于次一級的寶雞、咸陽、渭南等城市與首位城市西安在城市規模和經濟體量上差距太大。西安這個增長極未能發揮出有效的擴散效應帶動整個關中地區整體協調發展。

四、關中地區城市發展的影響因素

(一)優越的自然環境是關中地區城市發展的基礎。關中地區河流眾多、水源充沛、土壤肥沃、氣候適宜，農業種植條件極佳。渭河平原地勢平坦，十分適宜城市的建設發展，優越的自然環境支撐著城市的發展和壯大。此外，關中地區其自古是中原地區通向西北、西南的咽喉要道，向北可達塞外，南抵秦巴、四川，東至中原，西及隴東，為重要咽喉區和東西南北文化、物資和人員等的匯集之地。這一地理區位優勢也奠定了關中地區在全國戰略發展格局中的重要地位。

(二)核心城市在國家城市體系中的定位。地區核心城市的等級地位對城市發展的影響，在關中地區表現的十分明顯。從周人在灃河兩岸修筑了豐、鎬二京開始，秦、漢、隋、唐等這幾個中國歷史少有的強盛王朝都將都城選在關中地區。這一明顯的政治優勢使得關中地區有長達數百年的時間都是全國的政治、經濟文化中心，西安長久的成為國家城市體系中的首位城市。各個帝王對投資修建都城大費人力財力，不惜遷戶充實京城，因而西安在得到快速發展的同時也帶動周圍一批城鎮的產生和發展。

(三)區域的交通條件對于城市的發展發揮著重要作用。交通道路網絡是承載城市與外界資金、信息、資源、人口等要素集聚與擴散的通道。關中地區的城市也是伴隨著交通網絡的建設而發展起來的。古代關中地區最早最大規模的交通道路修建工程是秦始皇修筑馳道、直道，構建以都城咸陽為中心的交通道路網。促使渭河沿線的雍城、郿縣、武功、美陽、高陵邑、櫟陽、頻陽、鄭邑等城鎮取得較大發展。這些城鎮都是日后關中地區城市發展的基礎。

五、結語

本文從自然條件與地理區位因素、核心城市的等級地位、對外交通設施的改善，這三個方面出發分析了關中地區城市發展的影響因素，并基于增長極理論梳理了關中地區城市的發展歷程，得出以下觀點：第一，關中地區的城市發展是以其悠久的歷史沿革、優越的自然環境以及得天獨厚的地理區位為基礎，歷經早期城市發展時期、按城市等級的單極核發展時期、沿交通走廊擴張與城鎮化新區建設時期三個發展階段。第二，關中地區城市體系出現較早，受政治因素影響明顯，形成了以西安為核心的單極發展模式，大多數城市規模較小，政權的更替主導了古代關中地區城市發展的繁盛和衰落。第三，在原有關中城市發展格局的基礎上，構建三層次五中心的城市群組團體系，推動關中地區的城市整體協調發展。