康區(qū)烏拉制度改革及失敗原因分析

□熊 彧

“烏拉”一詞，源于突厥語，義為“差役”。元以前只存在于蒙古地區(qū)，后因元朝征服藏區(qū)，烏拉隨即傳入并流傳下來，隨著烏拉逐漸藏土化，其原有之義逐漸演變?yōu)閺娂佑谵r奴的一種無償勞役。較之于其他藏區(qū)，康區(qū)的烏拉最為典型，種類繁多，數量巨大，給康區(qū)的社會經濟造成了嚴重的破壞。本文所涉烏拉特指運輸烏拉。

一、元明清時期的烏拉概況

13世紀中葉，烏拉制度傳入藏區(qū)，由于種種歷史原因，在之后很長的一段時間里，康區(qū)并未像西藏那樣設立統(tǒng)一的地方政權(薩嘉政權)，中央政府也很少涉足康區(qū)，這一時期的烏拉只是一種封建勞役地租形式，而非國家徭役。但由于康區(qū)地處西藏東南邊緣，是我國西北和西南地區(qū)連接的樞紐，戰(zhàn)略位置十分重要，故明清時期，中央政府開始在川邊地區(qū)推行土司制度，逐漸增強對康區(qū)的控制，差派日多。明洪武六年(公元1373年)特赦準木坪土司在其統(tǒng)治地區(qū)，安插土民，“給牛、種、盔甲、房屋，充土兵，當差聽調”[1]，至此烏拉差役成為明文規(guī)定。

清朝前期，中央與西藏的聯系得以增強，進出西藏的人員、物資日益增多，除很少一部分借道青海，更多的是走康區(qū)進入西藏，在這種情況下，康區(qū)對烏拉的需求越來越大。“大差過境……其纖夫、背夫、牧馬、砍柴、負水諸役，亦必裹糧早來伺應……賦役之重，無逾此者”[2]。烏拉的需求與康區(qū)人民承受能力之間的矛盾日益尖銳。

二、清末及民國期間治康者對烏拉制度的改革

(一)趙爾豐對烏拉制度的改革。清光緒三十年，巴塘發(fā)生了“鳳全事件”，清政府派趙爾豐率兵入康鎮(zhèn)壓。事件平息后，趙爾豐開始在康區(qū)強制推行改土歸流，逐步廢除了康區(qū)的土司制度，對康區(qū)烏拉差役的承擔、使用和報酬進行重新規(guī)定，使烏拉作為一項制度最終在康區(qū)穩(wěn)定下來，并成為一項國家徭役，雖其目的是為維護清政府在康區(qū)的統(tǒng)治，但在一定程度上也減輕了康區(qū)人民的烏拉負擔。

(二)劉文輝對烏拉制度的改革。民國以后，烏拉制度弊端迭出，“生活高漲，烏拉腳價，仍照從前規(guī)定支付，往往不敷食用，差民賠累，痛苦至深”[3]。1927年冬，劉文輝率部進駐川邊，設立政務委員會辦理西康政事，針對當時運輸烏拉幾乎斷絕的惡劣狀況，劉文輝開始著手烏拉改革，其中較具影響力的有以下兩次。1929年，政務委員會以趙爾豐制定的《通飭各屬遵照新訂雇用章程》為藍本，擬具《西康特區(qū)各縣支應差徭章程》，改進了支差的手續(xù)，重新規(guī)定了人畜負重量、每日給費數目、草料柴薪給價標準以及夫役騎馱應差的時間；賠償數額也較以往稍有改善。但該章程的出臺并沒有很好地緩和當時交通運輸上的困境。1934年，國民政府為鞏固西南邊疆，決定組建西康建省委員會，劉文輝任委員長，為了籠絡人心，進一步鞏固其勢力范圍，1935年7月，劉文輝又借“廢除”烏拉之名，對征用運輸烏拉采取了新的措施。主要有兩個方面。

第一，制定了“改善烏拉差徭辦法”。該辦法在征用烏拉的手續(xù)上進一步完善；提高腳價、工食費；并規(guī)定所有單獨公差軍政人員，除官佐外，勤務及士兵等，一概都不得支用騎馬等。該辦法實施后，建省委員會專門設立了“烏拉差徭監(jiān)察室”，委派監(jiān)察員督促執(zhí)行。但由于當時地方官吏、土司頭人及部隊、或敷衍應付，或繼續(xù)強支敲詐，烏拉制度的弊端依然存在，烏拉的狀況也沒有得到應有的改善。所以最后“烏拉僅有其名，人民則日增其苦”，“各縣停差消息，繼續(xù)日有所聞”[4]。

第二，因“改善烏拉差徭辦法”未能奏效，為解眉急，建省委員會于1938年設立牧運公司，將全康分為三條牧運大路，將各路牧站分為三等，對運輸方法和收費標準做了重新的規(guī)定。然而牧運公司從一開始便出現了很多問題，譬如：對于牛馬，口頭上說是用款購買，實則利用軍事壓力，以低價強迫各個牧場認售，加之經辦人員中飽私囊，致使所購牛馬非老即幼，非病即劣，甚至有未經服役便倒斃的；另外各站職工，上下其手，對內以牛馬遂私圖，對外借故搕索，甚至搶劫人民。此類現象，層出不窮。至1939年，十萬元現金的基金已經耗光，牛馬僅存十分之一，公司現狀無法繼續(xù)維持，只得宣告結束。

三、烏拉改革失敗原因之探討

烏拉制度在康區(qū)的發(fā)展進程中，弊端凸顯，在很大程度上阻礙了康區(qū)社會的進步。正如《康導月刊》所指出的：“西康本部，最感棘手的問題是烏拉差徭；外來人士搖頭嘆息的事件是烏拉差徭；積弊最深糾紛最多的是烏拉差徭；人民痛苦最大的也是烏拉差徭。”[5]因此歷任治康者對烏拉制度都有不同程度的改革。盡管各種改革方案在某一時期或在某一范圍內小有成效，但從總體上看仍是失敗的。究其原因，大致有以下幾方面。

(一)惡劣的自然環(huán)境。康區(qū)地處高原，大部分縣的海拔都在3,000米以上，有的甚至在4,000米以上。“兀立亞洲中部，宛如砥石在地，四圍懸絕。”“斷崖促壁，鳥道湍流。”[6]加上氣候變化無常，行走十分困難，在這樣惡劣的自然環(huán)境中，新式交通工具難以施展，行旅運輸，只能借助牲畜。

(二)封建農奴制度的阻滯和土司制度在康區(qū)的長期存在。烏拉作為封建勞役地租的一種形式，在封建土地所有制下，農奴與領主之間有很嚴格的人身依附關系，為領主承擔種種無償勞役被視為一種必然。在康區(qū)，烏拉更多的是為當地的土司，頭人和寺廟支差。清末的改土歸流，雖給一些較大的土司以嚴重的打擊，但對小土司，土千戶和土百戶的觸動并不多，他們在“改流”后搖身成為世俗新貴族，享有特權。民國以來，康區(qū)土司紛紛復辟，與這些新貴、頭人相互勾結，形成了對康區(qū)的聯合統(tǒng)治，勢力十分強大。西康地區(qū)名義上屬于中央與地方政府，實際上卻被這三大勢力把持[7]。政府不能直接管理民眾，政令無法深入民間，只能依靠他們來推行烏拉改革，這是不現實的。

(三)康區(qū)特有的文化背景和藏漢語言的隔閡。由于康區(qū)惡劣的自然環(huán)境和落后的社會生產力，使得生活在這一地區(qū)的人民將藏傳佛教作為其消極解脫的精神寄托，思想上具有很強的守舊性，而這種守舊思想，必然成為烏拉制度改革的絆腳石。同時，在康區(qū)的官員，能通藏語者少之又少，漢官聽不懂藏話，藏民也聽不懂漢話，政令推行不暢，自然也就影響到烏拉制度的改革。

烏拉制度從元開始在康區(qū)推行，到1955年，康區(qū)實行民主改革，共經歷了幾百年的時間。雖然其間有過不少次的改革，但均收效甚微。究其根源，是由于封建農奴制的存在。歷史經驗告訴人們，只有從根本上消滅這一制度，烏拉差役才能真正的被廢除。