杭州同善堂運行機制分析

□吳國強

杭州同善堂作為非營利性的社會慈善組織，是推動慈善事業(yè)向前發(fā)展的社會組織之一，在助學(xué)、助殘、濟困、撫孤等方面具有重要作用，而社會慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會財富的流向更加均衡，具有緩和社會矛盾的作用。杭州同善堂是清末民初時成立的一個慈善福利機構(gòu)，本文著重分析其運行機制。

一、辦事規(guī)則相對規(guī)范化

杭州同善堂作為慈善組織的社會團體，是否依靠科學(xué)的管理、是否具有規(guī)范的辦事程序，對其發(fā)展走向具有十分重要的意義。從民國以來慈善組織的發(fā)展情況來看，那些制度相對健全、運行比較規(guī)范、操作規(guī)范有序、決策科學(xué)合理的慈善組織，一般都具有較強的生命力。這些制度健全的慈善團體組織的決策方法主要表現(xiàn)在堅持信息溝通制度上。建立相對規(guī)范的會議制度，是慈善組織成員及時獲悉本組織最新信息、發(fā)揮大家積極性的有效手段。杭州同善堂具有相對固定的會議制度，分為兩種會議形式，即執(zhí)監(jiān)委員會聯(lián)席會議和執(zhí)行委員會會議。“執(zhí)監(jiān)會議每月舉行一次，于第二月第一星期一下午二時舉行，執(zhí)行會議每月舉行一次于第二星期六下午二時舉行”。“會議內(nèi)容包括主席報告情況、議案表決等情況，會上通報該慈善組織的運行狀況，包括收支情況、救濟情況、政府主管部門的命令等內(nèi)容，讓各位委員知悉。在委員大會上，將一年來的工作情況向大會匯報，并由委員大會對工作做出評價。”這種制度的實施，較大程度地調(diào)動了杭州同善堂委員們的積極性，從而把更多的精力和財力投入到各項社會慈善事業(yè)當(dāng)中。

一個社會慈善團體決策程序的科學(xué)合理實施，很大程度上反映了這個慈善組織的社會屬性。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差異，體現(xiàn)在通過何種方式或途徑來體現(xiàn)民意。社會由傳統(tǒng)向近代逐漸演進的歷史進程中，杭州同善堂也在一步一步地向近代邁進。民國成立后，杭州同善堂的決策機制進步明顯，通過投票表決的方式對提出的方案和計劃做出表決。投票方式的采用，是杭州同善堂參照西方國家管理模式的體現(xiàn)，這是具有重要意義的一個進步。

二、管理漸趨科學(xué)合理化

杭州同善堂在管理制度的運行方面，體現(xiàn)了與同時期其他先進社團組織運作模式相類似的基本特征。其內(nèi)部管理章程的嚴(yán)密性、權(quán)威性體現(xiàn)出其管理體系的嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理。杭州同善堂與舊式慈善組織相對陳舊的管理模式不同，它制定了文明的章程、規(guī)則、細則等，進行制度化的管理。同善堂在發(fā)展演變過程中逐步完善了內(nèi)部的管理章程。《杭州市立同善堂章程》對于組織名稱、機構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)分工、慈善事業(yè)的主要內(nèi)容等做出了相應(yīng)說明和規(guī)定；《同善堂辦事細則》對主任總董的職責(zé)權(quán)限、賬簿票據(jù)、各堂、局、院的財務(wù)辦理及公開、各職員的職責(zé)等作了詳細的說明和規(guī)定；《杭州市立同善堂委員會會議規(guī)則》對執(zhí)監(jiān)會議和執(zhí)行會議的召開時間、召開條件等會議要求作了詳細的規(guī)定；《殘廢院辦理簡章》對辦院目的、收養(yǎng)殘廢貧民的主要方法、收養(yǎng)名額、開辦經(jīng)費來源、各職員職責(zé)、院內(nèi)殘廢貧民應(yīng)遵守規(guī)則等做出了明確規(guī)定；《殘廢院辦事規(guī)約》對院董、職員的職責(zé)、殘廢人員食宿安排、號舍清潔管理等均一一作出了詳細的說明和規(guī)定。

杭州同善堂內(nèi)部員工采用聘任制。堂內(nèi)除主任總董(執(zhí)監(jiān)委員會委員)、董事(主任委員)外，其他辦事人員都是經(jīng)過資格審查從社會上聘用而來的，如負責(zé)辦理公文書牘的“文牘”，負責(zé)開閉門戶的“司閽”，以及各堂局院的管理人員、職員、廚役、工役等。從他們與同善堂的關(guān)系來看，是員工和雇主的關(guān)系，維系他們關(guān)系的紐帶是“薪水”。

三、操作流程趨于規(guī)范化

規(guī)范的組織是在規(guī)范的法律和法規(guī)中逐步形成的，進入民國后的慈善組織在運作中受到了外界和內(nèi)部的壓力。外界的壓力包括政府部門和社會輿論的監(jiān)管和監(jiān)督，內(nèi)部壓力包括委員的監(jiān)督。政府出臺了許多相關(guān)政策，社會輿論也起了一定的監(jiān)管作用。如杭州、上海的媒體經(jīng)常會報導(dǎo)慈善組織中出現(xiàn)的問題以及慈善事業(yè)上的不足。有人在《申報》上提意見，認(rèn)為“慈善事業(yè)若經(jīng)官廳辦理，則侵蝕浪費無所不至矣。”針對社會輿論的責(zé)疑，同善堂注重對活動的監(jiān)督管理，特別是經(jīng)濟上的往來賬目等，建立起相應(yīng)的約束機制。主要有財務(wù)管理機制和人員管理機制。財務(wù)管理上，該組織前期受規(guī)模及管理不嚴(yán)的影響，賬目管理存在一些問題，賬目不清、資金使用情況不明，造成了很多弊端，為人所詬病。

民國建立后至1927年改組，同善堂非常重視組織制度建設(shè)，不僅要求組織的規(guī)范化，而且在財務(wù)管理上也做出了明確的規(guī)定。《同善堂辦事細則》規(guī)定：“本堂簿據(jù)立有流水總清冊，每日收支由流水向總清分門別戶綱目顯然，每收款項時交入銀行錢莊，藉以生息以免耗；銀行錢莊均各立有經(jīng)折，以便收付賬憑簿據(jù)，雙方均可合算查對，各處所收期票，立有票據(jù)簿計數(shù)，偌有退票等情可以查根，以昭核實；每月各堂局院額支活支，均憑戳領(lǐng)填給支單向銀行支取，可以查核，每月銀行與款由該行預(yù)先發(fā)有支單，照單填數(shù)支取作何用度，單上詳細注明，并蓋善堂總董印章以昭大信，單報列號存堂，以說明用度，可與總清簿核對；本堂逐月逐日各項用度除少數(shù)零用外，均各有細賬發(fā)票以備存查，每月收支總數(shù)，次月十五號前列表門首以便眾覽。”同善堂的財務(wù)賬目比以前更清楚，更按規(guī)矩辦事；資金使用上更嚴(yán)格，手續(xù)更完備；財務(wù)上的透明度加強，信任度更高。該堂還組織人員進行不定期清查，核查各堂、局、院的財務(wù)賬目。如1919年6月對同善堂各堂、局、院進行了一次較大規(guī)模的清查，“查惠民病院收善堂開辦費洋10924.083元，既無報銷清冊亦無發(fā)票承攬等件，又查四年八月起至五年終止共收善堂洋5,500元，而善堂支出洋計7177.657元，除撥轉(zhuǎn)藥局資本洋1,700元外，只有5477.657元，又查五年上半年共收善堂洋8,600元，而善堂支出有8601.109元，又查五年下半年共收善堂洋8,500元，而善堂支出只有8397.419元，又查六年分共收善堂洋16,700元，而善堂支出只有16768.574元，又查七年分共收善堂洋16278.41元，而善堂支出只有16265.941元，總核該院逐年收入非多即少而相差之?dāng)?shù)竟有在百元以上者究系何故。”即查出惠民病院財務(wù)上存在問題。同善堂的這一清查舉措有利于改變外界對該組織的不良印象，增加社會公眾對該堂的信任度，從而獲得更多的社會捐助，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟問題是慈善組織最容易出現(xiàn)的問題，對此的防范措施也是同善堂組織管理者的重點，在入和出的過程中把賬目理清楚，并在年終編制報表，由會計員審核，委員大會通過，公布于眾以取信于公眾。

四、結(jié)語

杭州同善堂通過政府與自身的雙重制約，使人員的管理和具體的運作比以前有了進步，特別在引人注目的經(jīng)濟方面的管理改觀較大，資金的使用更健康更有效，從而有助于推動慈善事業(yè)的發(fā)展。