文化作為社會治理方式的功能實現

□庫玉娟

在社會轉型期的時代境遇下，各種價值觀念、文化思潮迅猛發展，并成為影響社會治理的重要因素，僅依靠法律、政治、經濟等治理手段已無法有效應對錯綜復雜的社會矛盾和利益沖突。這就需要深入研究文化的社會治理功能，以文化治理推進民主政治、市場經濟和公民社會的協同共進、和諧發展，以更好地實現善治的社會治理目標。

一、文化作為社會治理方式的歷史回顧

文化是人的本質力量的對象化，它深刻影響著人類社會的發展。人類學家拉德克利夫·布朗認為，任何文化都是功能統一體，都擁有特定的功能，都在通過信仰、道德、準則、習俗、制度等發揮著自己的功能，影響著政治、經濟和社會的發展。文化治理是國家和社會互動的必然結果，也是政府回應社會的重要方式。

在傳統社會中文化治理權多由士大夫和鄉紳共同把持，統治者利用儒家思想和倫理綱常實現文化統治的目的。新中國成立后，國家通過行政組織、基層組織等實現了對社會資源的高度控制，并以樣板戲、政治宣傳、革命電影等方式進行文化治理，從而使文化治理帶有濃重的政治烙印。改革開放以后，高度政治化的社會生活讓位于生存邏輯至上的經濟建設、人民公社制度逐漸被“鄉政村治”的模式所取代，集體文化生活和公共文化供給漸漸萎縮，看電視、玩游戲等娛樂文化開始興起，修家譜、拜大神、信宗教等落后文化逐漸復蘇，文化的社會治理功能漸漸喪失。進入21世紀后，中國經濟社會發展呈現出許多新特征、新趨勢，貧富差距、環境污染、階層分化、信仰虛無、誠信缺失等問題日漸嚴重，文化治理功能弱化問題也日漸凸顯，在這種時代境遇下黨和政府積極推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，并按照“增加投入，增強活力，改善服務”的思路推進文化事業單位改革，強化了村文化活動室、鄉鎮文化站、圖書館、博物館等文化組織的地位和作用，增強了社會成員的文化認同感和文化歸宿感。當前文化治理已成為國家治理的重要方式，成為傳播社會主義核心價值觀、整合公共文化資源、增進改革共識、促進社會和諧的重要途徑，成為培育公共文化和公共理性的重要方式，成為發展公民社會和促進公民政治參與的有效路徑，對于保障公民的基本文化權益具有重要意義[1]。

二、文化作為社會治理方式的價值所在

(一)價值建構。從價值哲學維度看，文化能夠為社會成員通過價值參照系，使人們認同某種相對穩定的價值觀念和精神信仰，增強人們的民族歸屬感、認同感等，使人們形成積極向上、團結奮進的思想意識。比如，現代文化可以培養社會成員的獨立意識、競爭意識、民主意識等，引導人們追求健康的生活方式、形成科學的思維方式等。再如傳統文化精神可以培養國人的民族意識、責任意識、愛國意識、團結意識等，提高中華民族的凝聚力、向心力和競爭力，為中國夢的實現增添精神力量。此外，價值文化是文化的基本內核，它能夠深刻影響社會成員的審美觀、價值觀、世界觀，影響人們的道德觀念、行為取向、社會實踐等，并最終影響社會發展的方向、動力、方式等。在社會轉型期的今天，社會主義核心價值觀是主流價值觀，也是維系社會發展的主導意識形態，對社會成員的價值建構有著深刻影響[2]。

(二)社會整合。社會生活是錯綜復雜、形式多樣的，各個社會階層、利益集團、社會群體之間往往會有這樣或那樣的矛盾沖突，這就需要在社會治理中化解矛盾沖突、凝聚社會力量、實現社會整合，而文化在社會整合中就發揮著不可替代的作用，它能夠整合社會價值、社會規范和社會結構，促進社會和諧穩定。此外，在社會生活中個體的思想意識、價值主張、理想追求等并不相同，甚至與主流價值觀完全背離，這無疑會影響社會發展，而社會文化能以道德觀念、價值信仰、社會理想等方式整合各種社會價值觀，將碎片化的、分散的社會意識融入社會主流意識形態之中，從而消融社會秩序中的消極因素和破壞因子。最后，社會生活的不同領域往往有不同的價值目標和行為規范，如經濟領域往往以效率為中心，政治領域往往以公平為準則，法律領域往往以秩序為目標，這就會在自由和秩序、公平和效率之間產生制度沖突，而社會文化可以有效協調各種制度間的沖突，消弭不同制度規范之間的裂縫[3]。

三、文化作為社會治理方式的功能實現路徑

(一)以文化治理促進政治發展。實施國家文化戰略。在文化全球化的時代境遇下，現行國際治理體制和全球秩序需求的矛盾不斷深化，中西方文化的碰撞、沖突和交融越來越激烈，中國傳統文化遭到了西方文化的強勢擠壓。為此，應當在國家層面推進文化發展戰略，建構“以一為主，一多并存”的社會主義文化體系，不斷增強主流價值觀的價值引領力和社會凝聚力，以有效應對西方文化的擠壓和挑戰。比如，應當涵養和培育社會主義核心價值觀，通過理論學習、宣傳教育、自覺踐行、媒介傳播、公共外交等方式弘揚主流價值觀，不斷提高主流價值觀的影響力和感召力，通過主流價值觀引領社會價值、調整利益沖突、促進社會和諧、展示國家形象、輸出國家價值。

(二)以文化治理優化市場秩序。第一，培育契約文化精神。從本質上講，市場經濟就是以公平競爭、誠實守信為核心的契約經濟，也只有在權利平等、社會公平、人性自由的社會中才能實現市場經濟的良性發展。所以，應當培育誠實守信的道德文化，建構公平競爭的制度文化，營造勇于創新、敢于競爭的文化氛圍，引導人們公平競爭、誠實守信、正當獲利，促進市場經濟繁榮發展。第二，發展企業文化精神。企業文化精神不僅是促進企業文化發展的重要力量，也是社會精神文明建設、文化軟實力培育的重要載體。所以，應當加強企業文化建設，培養企業的核心價值觀，以企業文化精神、價值觀等培養員工的綜合素質，提升企業的核心競爭力。

(三)以文化治理促進公民社會建設。第一，應加強公民文化建設。社會治理離不開公民的積極參與和有效參與，如果公民缺乏基本的素質、意識、能力、價值觀念等，就無法充分參與到社會治理活動之中，也就無法實現社會治理的善治目標。所以，應當加強公民文化建設，通過公民意識教育、思想政治教育、普法教育等方式培養公民的主體意識、責權意識、參與意識等，通過公民政治參與影響公民的政治心態、培育公民的政治認同、塑造公民的政治行為等。還應當積極推進公共文化建設，以公共理性精神影響公民的精神理念、思維方式、心理習慣等，培育寬容妥協、相互包容的合作文化，促進社會的和諧穩定和長治久安。第二，培育社會文化認同。社會治理以公民對政治制度、行政體制、文化范式、社會秩序的認同為基本前提，如果公民缺乏民族認同感、政治認同感、利益認同感等，就無法實現善治的社會目標。所以，應當將社會文化認同作為文化治理的重要內容，大力弘揚民族傳統文化，積極傳播主流意識形態和價值觀，不斷增強社會成員的文化認同感和社會認同感。還應在促進文化認同的基礎上培育公民德性，提高公民履行義務、承擔責任、尊重他人、善待自然的意識，為公民社會的發展提供持續不斷的精神力量[4]。

當前中國正處于全方位、深層次的社會轉型中，面臨著經濟結構調整、社會階層分化、價值觀念分化、利益格局調整等問題，在這種時代境遇下僅僅依靠行政、法律、經濟等社會治理手段，難以實現社會善治的目標。所以，應當充分發揮文化的社會治理功能，以柔性化的文化治理破解社會治理中的種種困境。