以提升組織力為重點加強高校基層黨組織建設

□華 樂

在全國教育大會上，習近平總書記總結了推進我國教育改革發展“九個堅持”，“堅持黨對教育事業的全面領導”就是首個，凸顯了堅持黨的領導的根本性、全局性和引領性。高校基層黨組織是學校黨的工作的堅實基礎，關系到黨對學校工作全面領導地位的鞏固，關系到全面從嚴治黨向基層延伸的成效，關系到學校人才培養、科學研究、社會服務等職能的實現，關系到學校實現高質量內涵式發展。黨的十九大和全國組織工作會議中強調要以組織力提升為重點加強基層黨組織建設，這些都為高校全面加強基層黨組織建設提供了根本遵循。

一、基層黨組織組織力的內涵

“組織力”是管理學經濟學概念，指組織人們完成組織目標的能力，實質是一種合力，是組織內各個方面有機結合在一起的整體力，是設計組織結構和配備組織資源的能力[1]。基層黨組織組織力是指黨的基層組織為實現基本任務將組織內部各種要素進行調配統合，從而展現出的整體合力[2]。組織力強弱決定著基層黨組織凝聚力、向心力、戰斗力強弱。毛澤東同志在《論持久戰》中提出“政治組織力”概念。新民主主義革命、社會主義革命和改革開放時期，黨和政府高度重視并著力加強組織力建設。習近平總書記在全國組織工作會議上強調黨的力量來自組織，基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。重視并加強基層黨組織組織力建設，是加強黨的建設的一條寶貴經驗。

二、提升高校基層黨組織組織力的現實意義

高校基層黨組織是黨肌體的“神經末梢”，關鍵是從嚴抓好落實。當前，高校基層黨組織建設中存在一定“中梗阻”。2017年中央巡視組公布對14所中管高校黨委開展專項巡視的反饋情況，其中普遍提到“黨的領導弱化”、“政治站位和政治覺悟不高”、“學習貫徹中央決策部署存在表面化、形式化、走過場”等。新時代高校基層黨組織加強組織力建設是堅持黨對教育事業全面領導的應有之義。

(一)高校基層黨組織是實現黨對高校全面領導的重要基石。高校基層黨組織是高校黨的工作的基本依托。加強黨對高校的全面領導，加強和改進高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校基層黨組織組織力提升應放在加強黨對教育工作領導和全面貫徹黨的教育方針的高度來認識。

(二)提升基層黨組織組織力是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的迫切要求。黨的十八大以來全面從嚴治黨取得了顯著成效，但思想不純、政治不純、作風不純等問題尚未根本解決。黨的事業血脈在基層，全面從嚴治黨關鍵在基層。只有提升高校基層黨組織組織力，才能把“軟指標”變成“硬約束”，依法治教、規范管理，才能將高校真正建成全面從嚴治黨的堅強陣地。

(三)高校基層黨組織是落實立德樹人根本任務、實現高質量內涵式發展的重要保證。高校基層黨組織是集中黨員師生智慧力量、增強師生凝聚力向心力的重要方面，是全面貫徹落實黨的教育方針的組織保證。提升組織力，將黨對教育工作的全面領導落細落實，辦好教育就有了根本保證。

三、新時代提升高校基層黨組織組織力的具體策略

高校基層黨組織應以組織力建設為重點，從政治領導力、思想引領力、組織覆蓋力、自我革新力、師生凝聚力、推動發展力等方面推動全面進步全面過硬，為高校黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任奠定基石作用。

(一)突出政治功能，增強政治領導力。政治建設是黨的根本性建設。

1.扛緊扛牢基層黨建主體責任。發揮高校基層黨組織對師生群眾的政治引領作用，將黨對學校全面領導真正貫穿到人才培養、科學研究、社會服務等全過程，確保路線方針政策在基層得到不折不扣的學習貫徹執行。明確基層黨建主體責任，建立責任清單，真正建強建好高校基層黨組織。

2.發揮基層黨組織書記“頭雁效應”。基層黨組織書記是強大“磁力”所在，應擇優選拔高校基層黨組織書記。院級黨組織書記堅持德才兼備、以德為先，嚴格執行干部選拔任用規定；教師黨支部書記應深入實施“雙帶頭人”培育工程，從優秀教師、輔導員、大學生黨員干部中選拔學生支部書記，讓想干事、肯干事、會干事、能干事的同志有施展的舞臺。通過系統化專業化培訓提高政治覺悟、理論水平和履責能力，鍛造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的“頭雁”隊伍。

(二)筑牢思想“主心骨”，增強思想引領力。思想建設是黨的基礎性建設。《中國共產黨支部工作條例(試行)》明確高校黨支部應加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基。

1.堅守理想信念。面對思想迷霧和干擾，高校基層黨組織應明確立場，增強政治敏銳性鑒別力，當好主流意識形態“守護者”，從黨章黨規、黨史國史、革命精神中汲取奮進力量，挺起精神脊梁，真正成為師生群眾思想“主心骨”。

2.強化理論武裝。堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過中心組學習、雙周政治理論學習、組織培訓、“三會一課”等強化理論武裝水平，建設學習型黨組織。支部書記、黨員干部率先垂范，做好思想表率，強化思想引領。

(三)優化組織體系，增強組織覆蓋力。

1.規范對基層黨組織的領導和監督。高校黨委應壓緊壓實基層黨組織規范化建設責任，形成黨委統一領導、組織部門牽頭、各部門協同配合的基層黨組織規范化建設格局，加大問責力度，做到真管真嚴、長管長嚴。通過基層黨組織建設專題會、書記例會、述職報告會等深入基層解決問題，全面領導和規范基層黨組織建設。

2.創新基層黨組織設置和管理。以行政和學術組織為依托合理設置基層黨組織。創新設置方式，將黨支部建在科研院所、學術團隊上，將黨小組建在課題項目組上，根據專業學科等設立縱向黨支部，推進學生教工支部結對共建，將基層黨組織融入人才培養、科學研究、社會服務等方面，為“三全育人”奠定組織基礎。

(四)加強規范化標準化建設，增強自我革新力。

1.扎緊制度籠子。以黨章黨規為遵循，結合校情健全運行保障機制。出臺規范化管理實施細則、“三會一課”管理辦法等嚴肅黨內政治生活，落實黨員領導干部雙重組織生活制度，加強臺賬監管和日常過程化考核，讓全面從嚴治黨在基層落地生根。完善基層黨組織經費管理，以財力物力保障創新發展。

2.規范組織生活。系統推進學習教育常態化、制度化，結合實際精心設置主題、細化內容、規范形式，讓黨員在嚴格的組織生活中增強黨性。健全黨建工作信息化體系，搭建基層黨組織基本信息、“三會一課”、民主評議等信息共享平臺，促進資源共享、經驗交流，督促基層黨組織對標爭優、比學趕超，有效提升管理常態化科學化規范化水平。

(五)強化服務功能，增強發展推動力。

1.構建黨員先鋒工程。引導師生黨員在校內校外密切聯系群眾中發揮先鋒模范作用，開展師生共建、與企事業單位和社區等共建，拓展視野、凝聚共識、增長才干，激發服務意識、砥礪黨性修養、實現個人價值。

2.凝聚師生推動發展力量。發揮凝聚師生的戰斗堡壘作用，開展格調高雅、豐富多彩的校園活動，弘揚優良師德師風、教風學風，營造良好育人環境。凸出立德樹人根本任務，基層黨組織活動與教學科研活動相互促進，引導師生全身心投入推動學校、學院、學科、專業建設發展中，為學校各項事業發展貢獻應有力量。