以學分銀行優化社區教育管理研究

黃娥 吳南中

【摘 要】社區教育由提供教育機會轉向助力于終身教育體系構建和學習型社會建設，成為社會治理的關鍵支撐。學分銀行作為學習成果的認證、積累與轉換的制度體系，將其應用到社區教育管理中，能夠激活社區教育參與積極性，喚醒社區教育主體話語的回歸、優化社區教育內部結構和監理社區教育資源共享機制。因此，應實現學分銀行支持社區教育管理的效用，積極發揮學分銀行的價值聚合、管理創新、環境支持、成果管理、成效評價等方面的作用，以優化社區教育管理。

【關鍵詞】社區教育;學分銀行;社區教育管理;優化

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0030-06

一、前言

“‘社區一詞發端于西方工業化社會初期”，[1]“德國社會學家滕尼斯（FJ.Tonnies）將‘gemein-schaft一詞用于社會學，后來在美國翻譯成‘community，再由我國著名社會學家費孝通先生將‘community譯成‘社區而引入中國”。[2]社區是指一定地域空間內人們組成的生活共同體，是現代社會組成的基本單位，而社區教育是教育活動和社區結合的一種特殊社會教育活動，具有社會學和教育學的雙重屬性。“現代意義的社區教育是本世紀先從歐美一些國家興起的”。[3]人類社會最早的社區教育以“1884年丹麥創建的世界第一所‘民眾中學為標志性的開端”，[4]后又在美國的初級學院中得到延續和發展。二次世界大戰之后，美國經濟發展需要大批專業技術人員，建立社區學院可為社區的中學畢業生和成人提供一種職業技術性較強、課程內容廣泛、學制靈活、促進就業的教育，對美國地方經濟和事業發展起到了舉足輕重的作用。

我國古代的“鄉學”“社學”“冬學”等教育活動帶有社區教育的意味。現代意義上的社區教育發展主要在改革開放之前，當時教育事業滿目瘡痍，幾乎近于癱瘓狀態，“我國各行各業專業人才匱乏、青壯年文盲數高達21%”，[5]因此，黨和國家的首要任務是要恢復學校教育秩序，掃除青壯年文盲，提高國民科學文化水平。同時，隨著改革開放的深入，培養一批高技術專業人才隊伍的外部需求也推動了社區教育發展。1988年，上海市閘北區的部分街道成立社區教育委員會，隨后在全區推廣開來，由此掀起了社區教育實踐活動。1993年，中國社會學會教育社會學研究會成立了社區教育委員會。[6]中央部委也加快了社區教育發展步伐，1999年1月，國務院轉批教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，其中明確提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質。”2000年4月，教育部具體開展了社區教育實驗工作，并確定了八個社區教育實驗區，建立起教育部社區教育工作聯席會議制度。在政策的大力推動下，我國大范圍內建立起了社區教育實驗區，并取得了較好的社會效果。[7]2004年12月，教育部印發的《關于推進社區教育工作的若干意見》中強調要把推進社區教育工作作為全面建設小康社會，形成全民學習、終身學習的學習型社會的重要舉措。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類型學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習型社會……加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。”2014年8月，教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》提出總目標：“在全國各類城市廣泛開展學習型城市創建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協調發展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市。”其中明確要求，“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”。2016年6月，教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出：“到2020年，社區教育治理體系初步形成……建立健全社區教育網絡……明確社區教育機構職責定位。”2017年1月，《國家教育事業發展“十三五”規劃》也提出“充分發揮成人、社區教育機構、縣級職教中心等作為加強城鄉繼續教育網絡搭建的重要平臺”，強調要“整合資源、健全城鄉一體的社區教育辦學網絡，廣泛開展社區教育，服務社區居民”。

通過對我國社區教育興起和發展的歷史條件和動力進行梳理，可以看到社區教育發展已經從無序走向有序，轉向制度化發展，也明晰了社區教育社會價值嬗變的路徑。20世紀80年代，由于學校教育數量不足，需要拓寬教育辦學渠道，亟需社會協同辦學的支持，社區教育主要集中在中小學教育，推動著“兩基”工作的進程。到了21世紀，教育由數量發展轉向質量發展，終身學習、終身教育成為個體生存和發展的重要途徑，社區教育擔負著對個體的倫理教育、道德教化、文化素養提升以及維護社區安定和營造良好社區文化、促進社會可持續發展的重要社會功能。社區教育被納入成人教育、繼續教育的范疇，是終身教育體系的重要組成部分，也是學習型社會建設的重要動力源泉，同時，也成為“社會治理、社會管理的一個重要理念和價值追求，達到社會和諧和可持續發展的目的”。[8]因此，堅持立足于社區，以人為本，以需求導向，形成內容豐富和形式多樣、教育資源共建共享相互融通的新型社區教育是社區教育轉型發展及提升質量的重要路徑。

二、學分銀行優化社區教育管理的價值范導

（一）激活社區教育參與積極性，助推學習型社會形態形成

學習型社區是學習型城市建設的元細胞，學習型城市是學習型社會的重要支撐，因此，學習型社區是學習型社會建設的基礎工程，社區教育、社區治理與學習型社會建設相互交融。社區治理和學習型社會建設任務要落地、落實，就必須推進社區教育發展，激活社區教育發展原動力。現階段，社區教育發展力欠缺，在我國國民教育體系中基本屬于非正規和非正式教育類型，尚未在國民教育體系中獲得正式、獨立的編制認可。而且，在學歷教育和精英教育價值取向下，我國重視正規教育，忽略非正規和非正式教育，非正規和非正式教育發展在政策和資源上受限，社會認可度不高。因此，這種大環境更不利于社區教育的發展。學分銀行以資歷框架為指導，以學分為計量單位，對各級各類學習成果進行認證、積累和轉換，逐步建立起社區教育學習成果管理制度。學習成果認證和管理制度能夠幫助社區學習者通過社區教育獲得的文化知識、技能和能力認證和存儲，進一步轉化為相應的學習成果，使其成果得到社會認可和制度保障，讓社區學習者真切感受到實際效用。同時，學分銀行的學習成果認證制度對先前的學習也可進行認證，對學習者沒有年齡限制，可促進教育機會的擴大。通過學習成果認證制度的外部激勵，一旦社區教育成果得到社會的認可，這種外部激勵就會轉化成社區教育主體學習的內在需要，從被動學習轉向主動學習，以此來建立社區教育的可持續發展機制，助推學習型社會的建設。

（二）喚醒社區教育主體話語的回歸，落實社區教育多元共治

話語是一種溝通的社會實踐活動，是社會關系的表征，在教育活動中，通過話語的表達將教育主體聯系起來，形成了在學校場域中的特殊社會共同體。教育主體話語的關系本質上是教育價值的表達，在我國教育價值演變過程中，從“教師中心論”到“學生中心論”再到“雙主體論”，教育實踐過程中不同的教育價值取向就會有與之相應的主體話語關系。無論賦予教育什么樣的價值使命和價值追求，教育的終極目標都是引導學習者可持續發展、道德自覺和幸福生活。但是從目前我國社區教育發展的基本模式來看，社區教育管理行政化傾向嚴重，“從上到下”的垂直式管理模式和運行機制，使“政府部門、駐區單位與社區教育的關系比較松散，缺乏制度性規范”，“政府主導型與社會主體性缺少融合度，達不成教育資源的集約共享”。[9]導致社區教育整合統籌不力，參與主體單一，社區教育學習主體“話語失聲”或“話語不全面表達”。由于缺少學習主體話語表達，社區教育缺乏深入獲取學習者學習需求的渠道，教學目標的針對性也較弱，進一步導致社區學習者的低參與度。學分銀行已成為我國構建終身教育體系和建設學習型社會的重大教育戰略，以服務廣大學習者為宗旨，以學習者為本、以成效為本、以能力為本，致力于滿足學習者多元化學習需求，為學習者提供學歷教育和非學歷教育學習成果以及先前學習成果的認證與轉換服務，促進學習者在教育過程中話語主體地位回歸，積極參與社區教育治理。同時，學分銀行溝通各級各類教育和培訓機構加入社區教育，以提供豐富、標準和規范的教育資源，有利于擴大社區教育的參與度和覆蓋面，形成多元主體共同治理格局。

（三）優化社區教育內部結構，促進社區教育走內涵式發展道路

社區教育的實施與終身學習、終身教育理念相融通，其宗旨在于滿足社區居民多元化教育需求，提供各種類型教育服務，以實現人的發展為價值關懷。但我國社區教育發展缺乏實施的實體載體，大多是以街道辦事處、中小學教育機構以及社區學院為載體，缺乏專門的辦學機構來承擔社區教育。同時，社區教育資源的開發、利用、推廣以及共享等方面還不夠充分。總體上，社區教育資源的專業性、靈活性、多樣性有較大的局限性，尤其是社區教育資源在數字化、信息化方面建設較為滯后，導致課程資源流動和共享問題突出。學分銀行以終身教育和終身學習為理念，以學分認證、積累和轉換為主要功能，對各級各類教育資源進行整合，對全社會提供開放的、有組織特性的、標準化的框架課程。同時，以學分銀行為內核搭建社區教育組織實體，將社區教育主體、信息技術、資源環境等各要件聯系起來，優化社區教育內部結構，促進社區教育走內涵式發展道路。

（四）依托學分銀行標準體系，建立社區教育資源共享機制

隨著信息技術的迅速發展，利用信息技術在線學習是現代人學習的重要途徑和方式，也是現代教育辦學的重要模式，社區教育資源共享則是社區教育可持續發展的重要手段。從現階段我國社區教育資源共享情況來看，很多社區都建立了信息資源庫，但資源庫之間缺乏共享機制，社區與社區間相互割離，沒有形成暢通的資源共享系統，建成的資源也難以整合。同時，社區教育資源開發缺乏統一、規范、標準的整體規劃，也缺乏專業人員進行相關資源開發和指導，導致資源質量參差不齊，可復制性差，已經開發的資源重復、重疊的現象嚴重，造成人力、物力及財力的浪費。學分銀行開發了一系列基于行業崗位職能所需知識、技能和能力的標準體系，并形成了系統的行業能力標準以及相關崗位能級課程標準，提高了非學歷教育資源開發的科學化、規范化程度，優化了社區教育資源質量，提高了資源的流通性。同時，輔之以學分銀行信息管理平臺，將各教育和培訓機構以及社區資源庫連通起來，實現了社區教育資源共享。

三、學分銀行推進社區教育管理機制要素

（一）學分標準

學分標準是學分銀行運行的基礎，是處理非正規和非正式的社區教育學習成果認證、積累與轉換基本計量單位。“學分制源于選修制。賦予學生自主選擇課程的自由，促進教育內容的改革以及師生關系轉變”。[10]學分制是以學生為本、自由教育價值的表現形式。學分制發端于國外，伴隨著我國教育思想變革和教育體制改革被引進并發展，在激發學生學習動機、發揮學生主動性發面具有無可厚非的優勢。學分是學習數量、學習質量和學習價值的表征，如果學分不流通，而只是在既定的學校存儲和兌換，并沒有實現學分制的本體價值，教育資源也不能實現共享，教育和培訓機構間依舊壁壘森嚴，難以構建終身教育體系和學習型社會。學分難以實現交換的主要原因是缺乏標準的學分價值評估標準，學分銀行作為溝通各級各類教育和培訓機構的中間環節，必定要以學分為計量單位，保證學習成果可以流通起來，實現學習成果的認證和積累功能。同時，還需要制定一系列學分相關的標準體系，確保流通學分的有效性和等值性，保障學習成果的質量，實現學習成果的轉換。

（二）認證標準體系

認證標準體系是學分銀行對社區教育學習成果認證和存儲的參照基準，是有效解決社區教育學習成果與其他類型、層次學習成果等值認證與轉換的依據。標準體系主要包括能力單元標準和機構認證標準。能力單元標準是一系列有關行業職能范疇的各級能力標準，基于行業各級各類工作所需知識、技能及條件而訂立行業能力基準。能力單元范疇涉及各行各業，由行業領域專家協同學科專家共同開發，由一系列的能力單元表構成，從數量和質量兩方面來體現行業能力要求。行業能力標準的開發，一方面有助于各教育和培訓機構以及其他開展繼續教育機構的課程開發和設計更貼近于行業能力要求，提高教育的社會服務能力。另一方面，各行各業有了基于行業的共同能力單元，在學習成果認證和轉換時，有了共同的參照標準，可基于能力標準對不同學習成果進行比對，能有效實現學習成果的認證和轉換，保障學習成果的等值性。機構認證標準是對學習成果認證過程進行質量保證的重要環節，通過認證組織機構、認證辦法及相關措施、認證程序、認證監督來保障學習成果認證和轉換質量具有權威性、公正性。認證機構主要負責對相關學習成果認證的宣傳、申請、審核、核發課程證明及學分證明等相關工作。

（三）資格框架

歐盟議會對資格框架的定義為：“根據知識、技能和能力要求，構建一個連續的被認可的資歷階梯。”[11]資格框架由一系列資格、等級、等級描述等核心要件構成，資格框架中不包含任何具體資歷內容。資歷框架制定的主要作用在于促進正規教育與非正規和非正式教育資格的等值，不僅有助于學習者和勞動力的流通，也有利于教育資源的共建共享，提高教育資源的配置效率和人力資本開發效率。資歷框架具有公共政策屬性，是政府實現教育資源重新配置的一種政府手段，是搭建學歷教育和非學歷教育溝通銜接的橋梁。隨著經濟、社會和信息技術的迅速發展，知識更新迭代速度加快，使得終身學習成為必然趨勢，成為人們生存、生活的必要手段。社區教育將成為服務、溝通和協調教育與廣大基層群眾的重要紐帶，提高教育服務社會的功能和作用。資歷框架有助于提高各類教育成果間的透明度和可比對性，為教育連通發展提供參照標準和轉化工具。

（四）信息化資源管理系統

學分銀行體系需要一個功能強大、智能化管理的信息管理平臺作為支持，才能實現龐大而復雜的學習成果數據的認證與轉換處理工作。學分銀行信息化資源管理平臺的主要功能包括：學習者終身學習賬號的創建，終身學習檔案的管理，學習成果的認證、積累和轉換，學習資源的提供、咨詢與服務等功能。同時，還能為政府、機構或組織提供個性化定制服務，提供相關的數據分析報告或決策建議。社區教育信息化建設水平相對較為滯后，部分學校雖已建立相關資源系統，但系統性不強，使得資源利用率較低。學分銀行信息化管理平臺能夠彌補社區教育信息化管理和發展不足的問題，在學習者信息管理、學習過程管理、成果管理、教育資源管理等方面可以通過學分銀行實現一站式管理，建立社區教育信息生態系統。

四、基于學分銀行的社區教育管理實踐策略

（一）價值聚合：以人為本、需求為本深化教育的自覺意識

“教育實踐主體的價值取向直接或間接的在教育實踐中影響教育的行為”。[12]傳統社區教育主要是應對城市化進程中產生的社會問題，如下崗再就業、提高人口素質、老年化等問題。但隨著以人群關系的“差序格局”社會結構逐漸式微和消解，以“仁”“禮”為內在要求的倫理規范轉向以“自由”“平等”“民主”為外在要求的社會規范和秩序，感情交流和人際關系變得疏遠和松散，由此產生了人際關系淡化、交流渠道窄化、內心孤獨恐慌等社會問題，人內在的、深層次的價值需求無處安放。

學分銀行以人為本的價值理念、多元化教育內容，使社區教育能滿足經濟社會發展合乎目的性和規律性的工具理性要求，又能滿足合乎審美的、倫理的、道德的價值理性要求，調和工具理性和價值理性的內在矛盾，實現兩者的統一。學分銀行充分尊重學習者自由選擇、自主發展、自我發展和心理交往的特點，更深層次地體現教育的服務性、多元性和發展性，更加貼近和符合人性發展規律。學會銀行以人為本，以滿足居民的教育需求為目標，開發打造一系列有組織、有意識的社區教育活動，滿足居民多元化教育需求，以提升居民精神生活，更加契合人的主體性需求。同時，學分銀行促進學歷教育和非學歷教育的融合發展，在一定程度上可以修正以學歷教育和精英教育為導向的傳統功利教育觀念，建立以人為本、以能力為本的教育價值。

（二）管理創新：多元協同治理，推進社區教育共同體建立

1.學分銀行為教育機構間合作和交流提供平臺

“學分制的建立是傳統大學向現代大學轉化的重要標志”，“學分銀行則是學分制和信息技術結合的產物”。[13]學分銀行以學分為載體，推動各教育和培訓機構相互交流與合作，促進教育資源向社會開放程度，以擴大教育資源的輻射范圍和提高資源的利用率。社區教育目前主要涉及教育培訓、教育實踐、技能培訓等非學歷教育，以學分銀行系統為基礎改革和創新社區教育辦學模式，能促進各教育和培訓機構多元主體廣泛參與社區教育。通過學分銀行關于學習成果的認證、積累與轉換、評估和質量保證機制，能有效將普通高等教育、成人教育、職業教育、遠程教育、開放教育等各級各類教育連接起來，能夠有效調和各類教育條塊化分割管理模式，統籌教育資源，建立統一的學習成果評價標準，促進教育與社會的溝通和開放。

2.建立學習者和教育培訓機構連接的紐帶

傳統的社區教育辦學是從上而下推行，學習主體難以參與學習活動和表達學習訴求，學習成果也難以被學習者利用。學分銀行以面向一線學習者服務為宗旨，為學習者提供各類繼續教育和培訓學習服務，滿足學習者多元化的學習需求。以資歷框架為基準建立的各級各類標準課程和學習成果認證、積累和轉換機制能夠推進社區教育學習成果轉化和利用，能夠激發學習者的主體性，推動政府部門主導與社區教育主體融合。各級各類教育機構和企事業單位、社會組織、社區居民聯系在一起，共同參與多元協同治理社區教育模式，促進各教育組織機構之間、各教育要素間相互連接、上下聯動、有序分工，建構多元主體共同參與、交互合作、持續共生的社區教育管理新局面。

（三）環境支持：建立社區教育資源整合共享機制

社區教育資源是社區教育運行的基礎，優質社區教育資源共享是社區教育可持續發展的重要機制。社區教育資源系統是一個生態系統，只有社區教育的各個要素相互協作形成一個動態平衡的有機整體，才能建立起長效教育資源共享機制。學分銀行建立了一系列各級各類相關行業職能范疇的能力標準說明，基于能力標準說明的非學歷課程建設標準能夠使各級各類教育間課程相互融通，保證知識的內在聯系，最終通過標準化的框架課程建立各類教育資源的整合和共享機制。

1.構建社區教育信息和資源共享平臺

依托學分銀行信息平臺對社區學習者的終身學習檔案和賬戶進行管理，對學習成果進行認證、積累與轉換等工作。同時，學分銀行聯盟將各級各類教育和培訓機構組團，在學分銀行信息平臺上提供課程學習及其他學習產品、學習管理等服務，成為社區教育信息資源庫的重要載體，打造社區教育良性運行的教育信息和資源共享系統。

2.優化社區教育資源生態系統

優質教育資源是社區教育資源共享的基本前提，學分銀行基于一系列認證標準開發學歷和非學歷教育資源，改善了教育資源匱乏和質量不高等問題。結合地方發展需要和特點以及居民的學習訴求，開發或引進適合地方經濟、文化、社會服務等相關領域的非學歷教育或培訓課程，滿足居民多元化學習需求，提供高質量、優質的教育資源。基于行業能力標準的框架課程還能兼顧弱勢群體的學習需求，發揮社區教育的教育補償和人文關懷作用。

（四）成果管理：精準服務社區教育學習主體

學分銀行對學習成果的積累、認證和轉換功能，打破了傳統學校教育對學習內容、學習方式和學習成果的壟斷。同時，學分銀行與各種類型的教育和培訓機構相連接，提供了學歷教育和非學歷教育，通過認證、積累與轉換，將學習者通過多元途徑獲取的學習成果轉換成相應的學習成果學分，存儲在個人終身學習檔案袋里。這種靈活的學習成果管理機制為學習者帶來更多的學習機會、靈活的學習方式、內發的學習動力。學分銀行的學習成果認證、積累和轉換制度促進社區教育學習成果的多元化、可視化和流動性，是當前終身教育和學習型社會發展的趨勢，是激活社區教育辦學活力的內在動力。長期以來，我國以學歷教育和精英教育為主導價值取向，非正規和非正式學習成果的作用常常被忽略。截止到2016年，我國農業生產經營人員達31 422萬人，其中沒有接受過高中或中專（不含）的農業生產經營人員占到91.8%。[14]在農村缺乏專門接受繼續教育或職業培訓的渠道，因此，需開展實用性較強的新型職業農民教育或培訓課程，然后利用學分銀行對農民的學習成果進行認證、積累與轉換，讓居民真切體會學習的實際效用，促使居民從被動學習轉向主動學習，從而真正參與到社區教育中來。通過創新社區教育發展模式，積極響應國家實施精準扶貧和鄉村振興等戰略布局，激活社區教育辦學的內在動力。

（五）成效評價：社區教育成效的重要保障機制

成效評價是衡量社區教育質量的重要依據，也是社區教育可持續發展的重要保障。學分銀行對學習成果進行認證與轉換時，有一套嚴謹、科學、規范的標準體系和轉換程序，注重成效本位原則，強調要以資歷框架為參照基準，以學習成果認證和轉化標準體系為原則，對學習成果所包含的知識、能力和技能等模塊進行比對。這種以能力為本位的學習成果評價標準，對教育資源的開發具有引導、評測和管理等作用，對社區教育實踐活動結果進行直觀評價，是社區教育質量的重要保障。社區教育學習成果持有者進行學習成果的認證、存儲和轉換時，學分銀行將根據學習成果所屬的類型、認證要求、轉換條件進行處理，使有效的學習經歷和成果都能得到合理的評價、認證和轉換，確保認證和轉換的真實性、科學性和有效性，穩步推進社區教育成果的社會認可度。

五、結束語

社區教育是現代社區治理的重要方式，辦好社區教育能夠支撐社區的良性、可持續發展，能宣揚和引導主流價值觀，同時，調和人和社會的發展矛盾。學分銀行是構建終身教育體系和建設學習型社會的重要理念和實踐工具，以人為本，輻射全體社會居民提供教育服務，與社區教育滿足社區成員多元化教育需求、構建學習化社會的目標不謀而合，兩種制度相互結合，在教育理念、實施主體、管理機制、資源建設、制度保障上相互融合，相互促進，發揮1+1>2的效益，共同服務于居民和地方經濟社會發展。