技能與全球價(jià)值鏈影響下的成人教育發(fā)展啟示

徐海寧 璩靜靜

【摘 要】融入全球價(jià)值鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化是目前世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在此背景下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）在2017年5月4日發(fā)布《2017技能展望》（OECD Skills Outlook 2017），主題是《技能與全球價(jià)值鏈》（Skills and Global Value Chains），建立在OECD《2013成人技能調(diào)查》報(bào)告和OECD-WTO“價(jià)值增值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)”分析基礎(chǔ)上。研究以O(shè)ECD發(fā)布的官方報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)全球價(jià)值鏈和技能的相互關(guān)系、各成員國(guó)表現(xiàn)、相關(guān)政策建議及對(duì)我國(guó)成人教育的影響等方面進(jìn)行了梳理和分析。

【關(guān)鍵詞】成人教育;技能;全球價(jià)值鏈;政策

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）02-0073-04

隨著時(shí)代的發(fā)展，不同國(guó)家貿(mào)易和生產(chǎn)的鏈接日益緊密，如何抓住機(jī)會(huì)、從全球化中獲利成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，OECD發(fā)布的《2017技能展望——技能與全球價(jià)值鏈》報(bào)告顯示：90年代以來，伴隨信息和運(yùn)輸科技的發(fā)展，世界迎來新一輪的全球化：不同國(guó)家的工人致力于同一個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推廣與銷售，全球價(jià)值鏈隨之產(chǎn)生。然而，如果一國(guó)人口缺乏應(yīng)對(duì)變革的相關(guān)技能，全球價(jià)值鏈可能造成失業(yè)率增加和收入減少。根據(jù)OECD發(fā)布的國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查（PIAAC）顯示：OECD成員國(guó)1/4的成人讀寫或計(jì)算技能水平低下。[1]報(bào)告建議各國(guó)政府在技能政策調(diào)整、打破教育壁壘、增強(qiáng)國(guó)際合作、全政府策略實(shí)施等方面進(jìn)行嘗試。

一、技能和全球價(jià)值鏈的互利角色

1.全球價(jià)值鏈的發(fā)展及其影響

全球價(jià)值鏈?zhǔn)且环N在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，該生產(chǎn)鏈涵蓋商品的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，通過連接不同區(qū)域的生產(chǎn)、加工、銷售、回收等環(huán)節(jié)形成跨國(guó)性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。[2]全球價(jià)值鏈的部署規(guī)模以出口貿(mào)易附加值的體量為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)2013年OECD和WTO的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告顯示，OECD各國(guó)平均40%的生產(chǎn)出口價(jià)值和20%的商業(yè)服務(wù)出口價(jià)值來自國(guó)外。[3]全球價(jià)值鏈給各國(guó)帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)：一方面工人能在本土發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品生產(chǎn)難度有所降低，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和資源分配;另一方面離岸風(fēng)險(xiǎn)增加，有可能造成失業(yè)率增加和工人工資下滑。總之，全球價(jià)值鏈對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響與全球化初期相比更加復(fù)雜、更具擴(kuò)散性和相互依賴性。

2.技能促使國(guó)家在全球價(jià)值鏈中受益

技能是指?jìng)€(gè)人接受教育和培訓(xùn)后成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以及參與社會(huì)生活的能力，被普遍看作是21世紀(jì)最有價(jià)值的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)資源。技能可以促進(jìn)國(guó)家融入全球市場(chǎng)，在高科技產(chǎn)業(yè)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。OECD發(fā)現(xiàn)，工人技能組合與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求匹配高的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平比其他國(guó)家平均高出10%。[4]技能也可以幫助個(gè)人抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)，即各國(guó)通過投資于人口的技能開發(fā)，降低工人受“離岸外包風(fēng)險(xiǎn)”（將產(chǎn)品重新安排到其他國(guó)家）的影響。在各國(guó)，高教育水平工人比低教育水平工人享受了更高的就業(yè)質(zhì)量，這樣的就業(yè)差距在全球價(jià)值鏈參與度高的國(guó)家中更加明顯。

3.成員國(guó)在技能水平和全球價(jià)值鏈融入中有不同表現(xiàn)

各國(guó)的人口技能水平、全球價(jià)值鏈參與和經(jīng)濟(jì)收益之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展。尤其是人口技能水平提高伴隨全球價(jià)值鏈參與才能促進(jìn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者缺一不可。在過去15年間，經(jīng)合組織的成員國(guó)在此三方面的發(fā)展各不相同，如下表所示：沒有任何一個(gè)成員國(guó)在技能、全球價(jià)值鏈參與和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益三方面均取得領(lǐng)先水平。德國(guó)、韓國(guó)和波蘭在前兩者表現(xiàn)突出，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益較大，表現(xiàn)出領(lǐng)先的就業(yè)和社會(huì)收入增長(zhǎng);反之，希臘、挪威和瑞典等國(guó)技能水平相對(duì)落后，也沒有積極融入全球價(jià)值鏈，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長(zhǎng)緩慢。美國(guó)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入巨大，其專業(yè)化水平和專業(yè)化增長(zhǎng)都處于領(lǐng)先地位，但是先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口技能水平較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)需求，因此其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益表現(xiàn)不佳，擁有同樣狀況的國(guó)家還有英國(guó)、西班牙。從希臘、智利等國(guó)的表現(xiàn)可以看出：提升人口技能、積極融入全球價(jià)值鏈對(duì)于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分明顯的正向作用，廣大新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在提升先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有所重視，從而能夠向全球價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)靠攏，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

二、哪些技能帶來收益

1.認(rèn)知技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備至關(guān)重要

技能水平關(guān)乎各國(guó)全球價(jià)值鏈參與和獲利程度，在赫克歇爾—俄林模型理論中，技能被確定為對(duì)國(guó)家工業(yè)專門化和國(guó)際一體化生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素之一。2013年的PIAAC報(bào)告對(duì)成人關(guān)鍵信息加工技能的水平現(xiàn)狀及技能在工作中的使用情況進(jìn)行了調(diào)查，開發(fā)了以三項(xiàng)認(rèn)知技能（讀寫、計(jì)算和高技術(shù)環(huán)境問題解決）為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，結(jié)果顯示：工人的認(rèn)知技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備在全球化中起著根本作用。讀寫、計(jì)算、高技術(shù)環(huán)境問題解決技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備指數(shù)隨著出口貿(mào)易附加值增加而增長(zhǎng)，其中認(rèn)知技能和貿(mào)易指數(shù)增長(zhǎng)的聯(lián)系最為緊密。此外，工人仍需具備的技能有：信息和通信技術(shù)（ITC）、管理和溝通技巧、自我組織能力、市場(chǎng)營(yíng)銷和會(huì)計(jì)能力、科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)技能（STEM）。

2.工人需具備正確的技能組合

高科技制造業(yè)和復(fù)雜服務(wù)業(yè)往往涉及多類型任務(wù)的執(zhí)行，因此工人需具備在認(rèn)知技能之外的社會(huì)和情感技能。在印度的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有1/4的工程院校畢業(yè)生是適宜被雇傭的，他們中的大多數(shù)至少缺乏一項(xiàng)下列技能：工程技術(shù)、熟練的英語、團(tuán)隊(duì)合作、基本口頭表達(dá)。根據(jù)OECD的最新統(tǒng)計(jì)，各國(guó)賦予人口正確技能組合能力的差異可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間的相對(duì)出口差異在8%左右，[6]其中擁有和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求相匹配的技能組合工人數(shù)量較多的國(guó)家有加拿大、愛沙尼亞、以色列、韓國(guó)和瑞典。

3.國(guó)家需要足量預(yù)期技能水平的工人群體，其技能分布偏差越小越好

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多任務(wù)組合模式?jīng)Q定了任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不良表現(xiàn)都會(huì)極大地降低價(jià)值產(chǎn)出，因此工人群體最好擁有符合預(yù)期的穩(wěn)定的技能表現(xiàn)，其技能特征也需盡量相似。據(jù)調(diào)查顯示：日本同類別工人擁有較小的技能分布偏差，其高技術(shù)行業(yè)貿(mào)易出口附加值大約比智利高出20%，比西班牙高出10%。[7]

三、相關(guān)政策解讀

1.提高教育和培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量

提高教育水平對(duì)于發(fā)展技能尤為重要。政府需加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投資、重視對(duì)學(xué)習(xí)者認(rèn)知和社會(huì)情感技能的培養(yǎng)、關(guān)注教學(xué)策略的創(chuàng)新、提高師資水平、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在一些社會(huì)背景嚴(yán)重影響教育產(chǎn)出的國(guó)家，如智利和法國(guó)，政府應(yīng)完善教育撥款制度，促進(jìn)教育資源的合理分配，優(yōu)化教育方案設(shè)計(jì)，確保學(xué)校教育的公平性。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門的合作

如果一國(guó)工人的技能特征和產(chǎn)業(yè)技能需求相一致，即會(huì)創(chuàng)造比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此政府應(yīng)從政策上鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門的合作、強(qiáng)化基于工作的學(xué)習(xí)、發(fā)展職業(yè)教育。其中企業(yè)應(yīng)著重平衡工人的在職培訓(xùn)和日常工作，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)了解跨國(guó)公司等企業(yè)的技能需求，擴(kuò)展實(shí)習(xí)資源，開發(fā)英語課程以使畢業(yè)生更好地融入全球價(jià)值鏈中。

3.發(fā)展成人教育和培訓(xùn)，消除持續(xù)技能開發(fā)障礙

對(duì)低技能工人的再培訓(xùn)是許多國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)之一。政府需提供現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)，更好地設(shè)計(jì)稅收制度以促進(jìn)成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，打破低技能和不參與成人學(xué)習(xí)之間的惡性循環(huán)。例如，法國(guó)政府在2017年就公民個(gè)人培訓(xùn)賬戶計(jì)劃進(jìn)行改革，增強(qiáng)其在雇主和就業(yè)渠道的可移植性，同時(shí)增加低收入人群的培訓(xùn)公積金，并建立質(zhì)量保證體系以監(jiān)督培訓(xùn)供應(yīng)商提供的培訓(xùn)方案。[8]除此以外，政府應(yīng)改善職業(yè)技能資格認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)，提高對(duì)學(xué)習(xí)者非正式獲得的技能認(rèn)可。

4.增強(qiáng)技能政策領(lǐng)域的國(guó)際合作

全球價(jià)值鏈?zhǔn)芤嬗诟叩冉逃膰?guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家高等教育的成本和收益分配變得更加復(fù)雜：發(fā)展中國(guó)家面臨流失早期教育投資的威脅，而發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨特定職業(yè)技能培訓(xùn)在離岸之后失效的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)應(yīng)改變舊有的人才競(jìng)爭(zhēng)模式，正如經(jīng)合組織教育與技能部部長(zhǎng)施萊克爾所言：“我們不再競(jìng)爭(zhēng)人才，而是共同培養(yǎng)人才。”政府應(yīng)在教育與培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)方面展開合作，考慮新的資金分配政策，在技能人才的全球化流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)技能需求配給、國(guó)際教育合作項(xiàng)目等方面制定協(xié)議。

5.采取“全政府策略”

政策與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)之間往往存在一定的錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)，因此政府需適時(shí)調(diào)整貿(mào)易、稅收、就業(yè)保護(hù)立法、競(jìng)業(yè)禁止條款、移民政策等與技能政策的適配性。政府在此應(yīng)該考慮到：（1）本國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位;（2）技能政策的優(yōu)缺點(diǎn)，其他政策對(duì)全球價(jià)值鏈的影響;（3）潛在的行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、對(duì)我國(guó)成人教育的影響

全球價(jià)值鏈深刻地影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定其國(guó)際分工中的地位和獲利程度。而“中國(guó)當(dāng)前參與全球價(jià)值鏈的程度并不高，且以下游環(huán)節(jié)為主。”[9]中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置大多還處于“微笑曲線/U型曲線”的中部或底部。2016年商務(wù)部等7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見》，提出要通過深化全球價(jià)值鏈合作提高資源配置能力，倡導(dǎo)開放式創(chuàng)新路徑。[10]在此形勢(shì)下，我國(guó)的成人教育作為社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)在提高勞動(dòng)者技能，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才等方面發(fā)揮積極作用。通過《2017技能展望》的內(nèi)容梳理，結(jié)合我國(guó)成人教育自身特點(diǎn)，我們可得到以下幾點(diǎn)啟示：

1.發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

政府應(yīng)加強(qiáng)技能培養(yǎng)的政策和法規(guī)建設(shè)，在終身學(xué)習(xí)的框架內(nèi)采用全部門的方式，并將其融入全民教育、千年發(fā)展目標(biāo)、減貧戰(zhàn)略文件和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃;圍繞國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重新梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價(jià)值鏈核心，通過政策引導(dǎo)與資金支持，促進(jìn)高附加值人才培養(yǎng)，逐步提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的位置水平。

2.加強(qiáng)校企合作，提高培養(yǎng)水平

發(fā)揮高校尤其是雙一流高校重點(diǎn)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)院校的技能培養(yǎng)水平，與行業(yè)企業(yè)形成多層次多維度的校企合作，輻射到全行業(yè)高附加值技能人才的培養(yǎng)。高校與行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定技能分類標(biāo)準(zhǔn)和人才鑒定認(rèn)證體系，開發(fā)技能培訓(xùn)課程體系并持續(xù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持同步。

3.聯(lián)合基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化技能培養(yǎng)

將技能培養(yǎng)的成人教育有選擇地前置到基礎(chǔ)教育中，例如可以將人工智能、環(huán)保科技等植入高中選修課程中，作為職業(yè)教育的鋪墊與預(yù)熱，這將對(duì)未來我國(guó)在全球價(jià)值鏈中占據(jù)高端水平起到一定的助力作用。

4.結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善培養(yǎng)體系

各地區(qū)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，因地制宜，形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的高附加值技能人才培養(yǎng)基地，共同打造高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)等高度融合的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)生態(tài)體系，為產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈地位水平的不斷提高提供源源不斷的高素質(zhì)人才。