人情關(guān)系對政策執(zhí)行的影響

摘 要：人情與面子理論模型展現(xiàn)了中國社會人際交往與互動過程的心理和行為過程，本文以人情與面子理論模型為基礎(chǔ)，通過闡述人情關(guān)系對政策執(zhí)行主體在選擇政策執(zhí)行對象和執(zhí)行抉擇的影響，從而提出在政策執(zhí)行時應(yīng)避免人情關(guān)系妨礙政策執(zhí)行，警惕階梯效應(yīng)和破窗效應(yīng)的啟示。

關(guān)鍵詞：人情與面子理論模型；人情關(guān)系；政策執(zhí)行

1 人情與面子理論模型概述

“人情與面子”的理論模型是由黃國光在《面子：中國人的權(quán)力游戲》一書中所建構(gòu)的，用以論述中國人的社會互動與交往行為，以及中國歷史上的官場運作規(guī)則的。而這一種理論模型在政策執(zhí)行分析中同樣具有借鑒意義。

人情與面子理論模型將互動的雙方界定為“請托者”及“資源支配者”。當(dāng)請托者請求資源支配者將他掌握的資源作有利于請托者的分配時，資源支配者心中所做的第一件事是“關(guān)系判斷”。其中，“情感性部分”，代表資源支配者和雙方進行社會互動時，考慮雙方利益的傾向；“工具性成分”代表資源支配者與他人互動的目的均是以他人作為工具，牟取自身的利益。然后再依照“情感性成分”的多寡，將人際關(guān)系分為三大類：情感性關(guān)系、混合性關(guān)系和工具性關(guān)系，相對應(yīng)的三種交往法則為需求法則、人情法則或公平法則。當(dāng)個人與這三種關(guān)系的他人交往時，都會根據(jù)情感性成分與工具性成分、代價與回報進行考量，受情感性成分影響，很容易陷入“親情困境”或“人情困境”之中。但當(dāng)與屬于工具性關(guān)系的其他人互動時，就比較可能從事精細計算的理性行動，從而做出客觀的決策。

該理論模型分析了情感性成分和工具性成分是如何影響人們做出關(guān)系判斷和行為決策，構(gòu)造了完整的關(guān)于人情與面子的中國人權(quán)力游戲的邏輯框架。

2 人情關(guān)系對政策執(zhí)行的影響

所謂人情關(guān)系，指的是在社會互動中人與人之間一種具有可交換性特征的關(guān)系，常常成為人際交往的手段和工具。人情關(guān)系不僅被運用于社會互動中，政治、官場等交際和人情無不體現(xiàn)著充分考慮“代價”與“回報”的較量。尤其是在看重關(guān)系的中國社會，人情關(guān)系對公共政策執(zhí)行具有不可忽視的影響。公共政策是有關(guān)社會公共權(quán)威在特定情境中，為達到一定的目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。顯然，公共權(quán)力在政策執(zhí)行時不可避免地要交由具體的機構(gòu)或個人去行使，由此在政策執(zhí)行過程中便會出現(xiàn)實體上的公共性與形式上的私人性之間的矛盾與沖突。那人情與面子理論模型是如何作用于政策執(zhí)行的？其影響體現(xiàn)在政策執(zhí)行的特征之中。

2.1 人情與面子理論模型影響政策執(zhí)行的對象

對象的適用性是政策執(zhí)行的特征之一。政策執(zhí)行首先應(yīng)該要弄清楚的是政策的適用對象及其范圍，否則就會影響政策執(zhí)行主體的公信力，從而削弱政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，妨礙政策目標(biāo)的實現(xiàn)。一方面，由于某些政策對其對象和范圍僅僅作了模糊性、隱含性的規(guī)定，使政策執(zhí)行主體擁有過大的自由裁量權(quán)或者理解出現(xiàn)偏差；另一方面，有些政策執(zhí)行主體因掌握絕對的決定權(quán)，在執(zhí)行政策時可能會根據(jù)人情關(guān)系判斷而非公正衡量選定政策對象，以此做出以公謀私的利己行為，從而導(dǎo)致執(zhí)行失效與對象錯位。

固定關(guān)系是產(chǎn)生人情與面子的基礎(chǔ)。所以受固定關(guān)系的影響，政策執(zhí)行在“公”與“私”抉擇時，容易面臨人情困境和親情困境。不僅如此，人情與面子理論模型中工具性關(guān)系和混合性關(guān)系之間的心理界線是不明顯的，這也就使得擁有公共權(quán)力的政策執(zhí)行者與請托者之間的關(guān)系具有可變動性。請托者通過拉交情、攀關(guān)系、求人情來增加與政策執(zhí)行者的情感性成分，使政策執(zhí)行者在執(zhí)行決策或利益分配時受人情法則的影響能夠有所偏袒。

一直以來，受人情關(guān)系決定政策執(zhí)行對象的事例在現(xiàn)實中并不少見。隨著扶貧政策的推行，近年來，村干部村支書利用職務(wù)便利為親屬騙取國家危房改造資金、違規(guī)為親屬辦低保，出現(xiàn)“關(guān)系保”“人情保”、私用財政供養(yǎng)干部親屬等違法腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。“有令不行，有禁不止”的不良現(xiàn)象在政策執(zhí)行過程中頻頻發(fā)生，這些都是因為政策決策者將私人感情摻雜進公共政策的執(zhí)行和決策中，考慮裙帶關(guān)系和人情面子，在自利性面前喪失原則，模糊是非標(biāo)準(zhǔn)判斷，從而影響到政策的執(zhí)行，使政策變了樣。

2.2 人情與關(guān)系理論模型作用于政策執(zhí)行的靈活性

政策在貫徹過程中具有一定的彈性，因而并不排除執(zhí)行的靈活性。執(zhí)行的靈活性是為了給予政策執(zhí)行部門能在特殊情況或者突發(fā)情況時有一定的“自由裁量空間”，其目的是希望取得更好的執(zhí)行效果。但是人們卻利用人情與關(guān)系在“自由裁量空間”中“鉆了空子”，導(dǎo)致有些政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中背離了政策本身的初衷，執(zhí)行效果與目的反向而行。

在中國這種關(guān)系取向的社會中，個人所擁有的社會關(guān)系也是一種十分重要的權(quán)力。政策執(zhí)行者在考慮是否要“做人情”時，除了進行關(guān)系判斷和考慮自己付出的代價和可能得到的回報之外，往往還會考慮對方的關(guān)系網(wǎng)和可利用性。其中被曝光的交警部門執(zhí)法徇私便是案例之一。交警部門在開展路檢路查，嚴(yán)查酒后駕駛、無牌無證等嚴(yán)重交通違法行為的執(zhí)勤執(zhí)法中，有些執(zhí)法人員不僅遇親屬、同事等有關(guān)系的人留私情，對于上級或者權(quán)貴等同樣是“睜一只眼，閉一只眼”，此般帶有對象選擇性的執(zhí)法背后隱藏著的是政策執(zhí)行人員對代價與預(yù)期回報的權(quán)衡。如此執(zhí)法是一種將人情與私情凌駕于法制之上的違法行為，不僅使得執(zhí)法人員和部門的公正形象受損，而且讓游離于法治之外的人們產(chǎn)生僥幸心理，無視 政策，這恰恰是與政策制定時的初衷和目的相違背的。

相比于那些有權(quán)有勢、遇事找關(guān)系、受私情掩護的人，無權(quán)無勢又無關(guān)系的平民百姓在辦事或失意之時，常會感嘆于社會的“世態(tài)炎涼”，抱怨社會的不公和腐敗，產(chǎn)生對行政人員的不信任和譴責(zé)。如此種種都是人情關(guān)系影響政策執(zhí)行所帶來的負(fù)面后果。

3 人情與面子關(guān)系理論模型對政策執(zhí)行的啟示

3.1 警惕階梯效應(yīng)，防范于未然

當(dāng)公權(quán)力或可支配的資源掌握在政策執(zhí)行者手中時，作為資源支配者的執(zhí)行者，如若受到人情關(guān)系的困擾，公共與個人之間的矛盾便會更會突顯出來。而政策執(zhí)行機構(gòu)和人員對政策的有效執(zhí)行和政策目標(biāo)的實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。因此，政策執(zhí)行者必須自我約束，從思想上杜絕以權(quán)謀私的不良意識，防止在決策執(zhí)行時將社會正義和公平的天平在人情、利益中傾斜。政策執(zhí)行于公不于私，將人情與關(guān)系理論模型排斥于抉擇之外，警惕為了面子和人情阻礙政策公平出現(xiàn)的“階梯效應(yīng)”。

3.2 防止破窗效應(yīng)，加強權(quán)力監(jiān)督

破窗效應(yīng)表明環(huán)境對人具有強烈的暗示性和誘導(dǎo)性。人與人通過各種各樣的關(guān)系結(jié)成一張張關(guān)系網(wǎng)，形成自己的交往范圍和信任圈子。一旦關(guān)系網(wǎng)中的某一成員作出左右政策公正執(zhí)行的行為，在關(guān)系網(wǎng)內(nèi)的其他成員或者其他政策執(zhí)行主體就有可能受到同樣的暗示和影響，將公有權(quán)力自利化。因此為避免政策執(zhí)行主體中產(chǎn)生不良違規(guī)現(xiàn)象的破窗效應(yīng)，就要對政策執(zhí)行主體和執(zhí)行過程進行監(jiān)督，使被賦予的權(quán)力之間有所制衡，并對“人情執(zhí)法”和“選擇執(zhí)法”等違法行為依法追責(zé)，以此防范政策失真，還原和落實良好政策的初衷。

參考文獻

[1]謝明.公共政策分析概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]面子：中國人的權(quán)力游戲[M].中國人民大學(xué)出版社，黃光國，胡先縉等著，2004.

作者簡介

張舒婷（1997-），女，漢族，廣東梅州市人，本科在讀，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院思想政治教育（師范）專業(yè)，研究方向：思想政治教育理論與實踐。