探索法學(xué)創(chuàng)新 保障勞動(dòng)權(quán)益四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2019年年會(huì)暨新中國(guó)成立70周年“勞動(dòng)和社會(huì)保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”論壇召開(kāi)

文/張玉芳 甘露（實(shí)習(xí)生）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，企業(yè)組織形式、管理模式、用工方式以及分配方式等發(fā)生深刻變化，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)沖擊。當(dāng)下，關(guān)注新業(yè)態(tài)的發(fā)展，深化對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法基礎(chǔ)理論的研究，將有助于進(jìn)一步維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提升勞動(dòng)者的獲得感與幸福感。

論壇上，各位專家學(xué)者就“勞動(dòng)和社會(huì)保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”展開(kāi)了熱烈討論

11月30日，四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)2019年年會(huì)暨新中國(guó)成立70周年“勞動(dòng)和社會(huì)保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新”論壇在成都巴金文學(xué)院召開(kāi)。此次論壇由四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)主辦，成都市龍泉驛區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、成都市龍泉驛區(qū)總工會(huì)、共青團(tuán)成都市龍泉驛區(qū)委員會(huì)承辦，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)新中心、四川大學(xué)法學(xué)院、西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院、西華大學(xué)法學(xué)院、西南民族大學(xué)法學(xué)院、成都理工大學(xué)文法學(xué)院協(xié)辦，來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者、專家代表160余人參加。論壇上，專家學(xué)者們圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障法理論發(fā)展與制度創(chuàng)新進(jìn)行了主題演講和專題研討，為廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供智力支持。

陳泉四川省人力資源和社會(huì)保障廳二級(jí)巡視員、四川省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方辦公室主任

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工問(wèn)題

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，目前我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的定義是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以多元化需求為核心，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈、提高市場(chǎng)配置資源的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有開(kāi)放性、兼容性、產(chǎn)業(yè)融合性、市場(chǎng)靈活性的特征。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為個(gè)人、家庭及合伙組織等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了巨大的機(jī)遇，擴(kuò)大了兼職勞動(dòng)、非全日制用工等靈活就業(yè)形式的應(yīng)用，提高了靈活用工的使用頻率，但同時(shí)也加劇了用人單位的小微化，降低了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，加大了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管難度。

當(dāng)前歐美國(guó)家對(duì)新業(yè)態(tài)用工的態(tài)度及做法主要是實(shí)施更加靈活的社會(huì)政策，根據(jù)公民而不是雇傭關(guān)系提供社會(huì)服務(wù)；奉行開(kāi)放人才理念，以靈活多樣的激勵(lì)措施鼓勵(lì)人員流動(dòng)，用高收入、更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等革新勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵，提高勞動(dòng)者自我“續(xù)航”能力；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)防止壟斷，用法律為平臺(tái)企業(yè)預(yù)留空間，引導(dǎo)進(jìn)行自律并參與決策。在我國(guó)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工也作出了法律規(guī)制。目前，我國(guó)的勞動(dòng)用工監(jiān)管原則有四個(gè)方面。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎；二是分類規(guī)范，區(qū)別施策；三是兜牢底線，保障基本；四是多方參與，協(xié)調(diào)治理。

下一步，我們將加快推進(jìn)勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新工會(huì)工作方式。同時(shí)，在規(guī)范勞動(dòng)用工方面，注重平衡促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展與保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的關(guān)系，不否定新業(yè)態(tài)企業(yè)的現(xiàn)行用工方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全等六項(xiàng)基本權(quán)利的兜底保障，尤其要解決當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；堅(jiān)持用工管理與用工服務(wù)并舉，實(shí)現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等全覆蓋；堅(jiān)持用工管理與用工服務(wù)并舉，實(shí)現(xiàn)公共政策如就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等全覆蓋；強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同治理，政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量以及新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)同參與治理。

余江四川省總工會(huì)法律部部長(zhǎng)

履行服務(wù)職能提升職工權(quán)益法治保障

工會(huì)的基本職能是團(tuán)結(jié)職工、服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。在我國(guó)，工會(huì)組織履行職能具有“雙維護(hù)”的特殊性，即：維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)和諧發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，工會(huì)見(jiàn)證了勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域法治建設(shè)的巨大成就，但不容否認(rèn)的是，在該領(lǐng)域我們依舊任重道遠(yuǎn)。

隨著全面依法治國(guó)的深入貫徹實(shí)施，工會(huì)的維權(quán)職能也越發(fā)強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)。在工作實(shí)踐中，四川省總工會(huì)主要從以下五個(gè)方面提升職工權(quán)益的法治保障。一是加強(qiáng)法治教育，提升職工法治素養(yǎng)和依法維權(quán)意識(shí)。針對(duì)省內(nèi)職工隊(duì)伍新情況新變化，聚焦職工關(guān)注的勞動(dòng)領(lǐng)域焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，以普法實(shí)效性為目標(biāo)，提高職工（農(nóng)民工）理解和運(yùn)用法律法規(guī)及政策的能力。二是強(qiáng)化法律監(jiān)督，提升企業(yè)合法用工和尊重職工觀念。著力完善基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織建設(shè)，結(jié)合職工代表大會(huì)等民主管理制度功能的發(fā)揮，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)。三是推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，提升基層矛盾化解能力。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，重點(diǎn)在爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織。四是做實(shí)工會(huì)法律援助，提升維權(quán)實(shí)效。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職工法律援助機(jī)構(gòu)，激發(fā)基層維權(quán)工作站的新活力；筑牢省外川籍務(wù)工人員維權(quán)機(jī)制，首創(chuàng)省（城）際間工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并在省外川籍務(wù)工人員集中地設(shè)立四個(gè)駐外法律援助站。五是積極源頭參與，提升職工維權(quán)的法治基礎(chǔ)。科學(xué)立法是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的前提，也是提升職工權(quán)益保障的法治基礎(chǔ)，因此省總工會(huì)和四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)建立了良好的合作關(guān)系。

對(duì)于普通職工而言，無(wú)論從其在企業(yè)中被管理者的地位來(lái)講，還是從其受教育程度來(lái)比較，他們?cè)诿鎸?duì)企業(yè)時(shí)其維權(quán)的意識(shí)與能力都處于不力的地位。相對(duì)于職工維權(quán)的需求，工會(huì)組織也存在人力與能力的不足。我們希望職工權(quán)益維護(hù)得到社會(huì)更多的關(guān)注，希望更多的社會(huì)資源能運(yùn)用起來(lái)為他們提供權(quán)益保障。

楊一帆西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院教授

數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者權(quán)利的新圖景

以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字革命正在以前所未有的速度滲透到當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。在數(shù)字時(shí)代，自動(dòng)化克服了簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，低技能、低發(fā)展的員工在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)發(fā)展能力受到了巨大挑戰(zhàn)，我們需要思考如何滿足人類社會(huì)尊嚴(yán)的基本要求和職業(yè)發(fā)展的社會(huì)意義。

人類文明不斷進(jìn)步和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于創(chuàng)新的思維和重塑自我的決心。勞動(dòng)者自身需緊跟時(shí)代發(fā)展，因勢(shì)而動(dòng)，因時(shí)而變，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，在技能與技術(shù)的賽跑中拔得頭籌。未來(lái)就業(yè)論壇報(bào)告指出，在未來(lái)只有35%的技能才能適用于社會(huì)的發(fā)展，由于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)使用帶來(lái)的技能差距和適應(yīng)性的缺失可能對(duì)低技能和只具備基礎(chǔ)技能的勞動(dòng)者造成失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。可那些職業(yè)并未完全消失，更多的是轉(zhuǎn)化。Mercer技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析2018中指出了未來(lái)社會(huì)職業(yè)發(fā)展的三條路徑。首先，工作不再是工作的組織單位，取決于人和機(jī)器的工作產(chǎn)出，能者居之。其次是隨著技術(shù)的發(fā)展將涌現(xiàn)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)者、設(shè)計(jì)者、維護(hù)者等新角色。最后是人機(jī)之間工作的進(jìn)一步分化，人類勞動(dòng)力將執(zhí)行更高認(rèn)知和情感的工作。

在未來(lái)勞動(dòng)世界百年的發(fā)展展望中，我們無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)知下一代具體需要哪些知識(shí)和技能才能避免無(wú)法就業(yè)的情況發(fā)生。因此，我們必須承認(rèn)全民具有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上建立完善終身學(xué)習(xí)的機(jī)制。在未來(lái)因技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)變革中，對(duì)知識(shí)信息的搜尋和學(xué)習(xí)能力將是所有勞動(dòng)者獲益的關(guān)鍵所在。政府、初高等院校和人力資源對(duì)接的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)及時(shí)發(fā)布數(shù)字化就業(yè)信息，動(dòng)態(tài)地將勞動(dòng)供求信息透明化，使得學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)根據(jù)工作能力的需求調(diào)整課程。借助數(shù)字化平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)能夠最大限度地利用勞動(dòng)者有限的時(shí)間和資源進(jìn)行職業(yè)技能的深度學(xué)習(xí)。通過(guò)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，賦予廣大勞動(dòng)者在數(shù)字時(shí)代職業(yè)技能與時(shí)俱進(jìn)提升的機(jī)會(huì)和認(rèn)可。

周秘四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生

“減損”的勞動(dòng)權(quán)利

2008年《勞動(dòng)合同法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)在立法層面對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)進(jìn)入了新的歷史階段。然而，因“書(shū)本上的法”與“實(shí)踐中的法”并不總是保持一致，圍繞《勞動(dòng)合同法》司法實(shí)踐運(yùn)作狀況，學(xué)界展開(kāi)了較為豐富的研究。一系列的實(shí)證研究表明，我國(guó)勞動(dòng)司法審判與仲裁始終堅(jiān)持傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利原則，在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利、平衡勞資關(guān)系權(quán)益上發(fā)揮了至關(guān)重要的守門(mén)員作用。但是，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，獲得法院與仲裁機(jī)構(gòu)的生效裁判并不等于實(shí)際利益的“兌現(xiàn)”，生效裁判文書(shū)只是對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)益的確認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)還有賴于義務(wù)人的履行。

為提高勞動(dòng)執(zhí)行案件的執(zhí)行效果，改善勞動(dòng)者權(quán)利保障狀況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善用人單位欠薪保障體系。用人單位是影響勞動(dòng)執(zhí)行效果的最大因素，應(yīng)當(dāng)作為改善勞動(dòng)者權(quán)利減損、提高勞動(dòng)者權(quán)利保障程度最主要也是最迫切的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)在法律上確立勞動(dòng)者工資優(yōu)先權(quán)；建立起全國(guó)范圍內(nèi)的用人單位欠薪保障金制度；發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織與工會(huì)的執(zhí)行保障功能，完善用人單位內(nèi)部欠薪保障機(jī)制，盡可能減少因勞動(dòng)者不懂法而造成的不必要損失。

論壇上，四川省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)章群圍繞新中國(guó)成立70周年勞動(dòng)和社會(huì)保障法理論發(fā)展，作了題為《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法治70年：成就、挑戰(zhàn)與展望》的報(bào)告。報(bào)告從立法、執(zhí)法、司法、守法和理論層面闡述了中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法治70年發(fā)展的主要成就，指出中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法治在現(xiàn)今面臨的挑戰(zhàn)，提出中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法治今后的展望。

趙乾中共成都市委黨校講師

靈活就業(yè)環(huán)境下職業(yè)工會(huì)構(gòu)建之法律問(wèn)題初探

近年來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、共享經(jīng)濟(jì)的異軍突起和人工智能的快速發(fā)展，大量不具備傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)者涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在大大緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，也面臨著基準(zhǔn)勞權(quán)、集體勞權(quán)、社保權(quán)益等難獲保障的問(wèn)題，從而對(duì)相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展乃至社會(huì)秩序的穩(wěn)定都帶來(lái)較大的影響。究其根源，靈活就業(yè)者之話語(yǔ)權(quán)的缺失以及組織載體的缺乏是主要因素之一。對(duì)此，職業(yè)工會(huì)因相對(duì)于現(xiàn)有工會(huì)更具專業(yè)性、靈活性和服務(wù)精準(zhǔn)性，而在與用工主體及政府的良好合作、對(duì)社會(huì)治理的有效參與以及對(duì)職業(yè)發(fā)展的有力助推等方面發(fā)揮重要作用。

在靈活就業(yè)者大量產(chǎn)生及其權(quán)益保障缺失的背景下，構(gòu)建職業(yè)工會(huì)能夠有效為靈活就業(yè)者的話語(yǔ)權(quán)提供組織載體和行使渠道。首先，職業(yè)工會(huì)有精確的服務(wù)內(nèi)容。靈活就業(yè)者的需求涉及到勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、社會(huì)保障、管理機(jī)制等各個(gè)方面，職業(yè)工會(huì)可發(fā)揮其服務(wù)內(nèi)容與方式多樣化的優(yōu)勢(shì)。其次，職業(yè)工會(huì)更具專業(yè)性。發(fā)揮職業(yè)工會(huì)的“職業(yè)性強(qiáng)”這一根本優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)不同職業(yè)提供不同的維權(quán)或其他服務(wù)。最后，職業(yè)工會(huì)更具靈活性。大量的靈活就業(yè)者分散于市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)或職業(yè)，且通常無(wú)固定的雇傭方，這就決定了職業(yè)工會(huì)可充分發(fā)揮其小巧靈活的優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒介平臺(tái)，以網(wǎng)上會(huì)員（代表）大會(huì)、微信群集體協(xié)商、電子集體合同等形式提供服務(wù)。

未來(lái)職業(yè)工會(huì)的角色可以定位為“新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)者利益之代言人與維護(hù)者”。職業(yè)工會(huì)通過(guò)與靈活用工主體的合作，對(duì)內(nèi)可形成一定的監(jiān)督程序以幫助用工主體科學(xué)決策、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)外可依托政府或社會(huì)的力量規(guī)范職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為各用工主體的健康發(fā)展塑造良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，職業(yè)工會(huì)通過(guò)已經(jīng)成熟的工會(huì)系統(tǒng)平臺(tái)幫助人力、技術(shù)和財(cái)力都較為匿乏的小微企業(yè)生存與發(fā)展。