跨區域抗洪救援中消防應急戰勤保障能力研究

孟媛媛，姜連瑞

(中國人民警察大學，河北 廊坊 065000)

近年來洪澇災害的發生頻次較高，災害所造成的人員傷亡和經濟損失引起了社會的廣泛關切。應對洪澇災害，消防救援隊伍作為主力軍，往往實施跨區域聯合救援行動。而跨區域戰勤保障是實施跨區域聯合救援行動的基礎和關鍵，所以必須要引起足夠的重視。由于災害發生時間、地點等因素的不確定性，所需要的救援裝備、物資力量等類型和數目不盡相同，涉及的力量和調動的范圍都是動態的，因此應該根據災害現場的實際情況，從調集需求量、主要需求裝備以及增援時間方面研究，確定最佳的戰勤保障范圍，從而提升跨區域保障能力。

1 跨區域抗洪救援保障存在的問題

我國不同地區氣候呈現多樣性，洪澇災害發生頻繁且突然，再加上洪澇災害具有覆蓋范圍廣、破壞力大、突發性強和持續時間不確定等特點，其造成的危害難以預測，使跨區域應急戰勤保障很難把握供應量，消防應急救援隊伍必須隨著任務變化以及勢態的發展，隨時變換保障方案。針對跨區域抗洪救援現場的行動情況，跨區域消防應急戰勤保障主要存在的問題有：

1.1 裝備、物資調度可控性低

突發事件發生后,應急救援裝備、物資必須要及時到達應急地點,充足的保障是救援人員保持基本生活和救援工作展開的基礎[1]。

在救援裝備調度過程中發現，雖然近年來消防救援隊伍在裝備配備方面有很大改善，但是不同地區裝備配置水平不同，多數地區大型裝備配備不足，一旦遇到特定災害時會有很大的局限性。大多洪澇災害現場救援裝備類型相似，但型號上差異大，難以實現聯合作戰，還有部分地區存在裝備儲備量不足或裝備破舊難以使用的狀況。物資調度過程中發現，為不同規模作戰力量提供物資保障時，保障物資的品種、數量預見性較差，導致部分物資出現短缺的現象，這些都間接影響了戰斗行動的開展[2]。

從以往大型跨區域救援行動案例中發現，應急調度受到許多不確定因素的影響，比如道路通行狀況、物資需求量等，這些問題使保障工作處于被動狀態。首先，裝備、物資保障需求量難以確定，由于洪澇災害的特殊性，一般難以及時地預測具體的需求量，大多是依靠以往相似案例的數據和救援力量的經驗來評判，以至于調派缺乏標準依據，常常會出現救援現場供求不平衡的現象。其次，裝備、物資運輸過程中可控性低，由于暴雨等惡劣氣象條件下會造成洪澇現場地質松軟等現象，導致集結、運輸狀況復雜、安全隱患較多，影響了運輸速度。

1.2 裝備維護管理不規范

由于洪澇災害現場環境復雜，救援任務開展時間長，裝備損壞率較高，嚴重制約了救援行動的順利開展。目前，消防隊伍在裝備、器材維修保養能力方面水平不高，隨著消防裝備不斷升級發展，各單位采購的裝備也日趨多樣化，主要集中在裝備的使用學習而忽視了維護保養，缺乏對裝備維修專業人員的培養。此外，跨區域抗洪救援裝備一致性較差，很多裝備生產廠家售后服務不足，很難參與跨區域現場維修，再加上消防員中專業技術維修人員水平不高，使參與救援的故障裝備修復率較低。

2 跨區域抗洪救援保障優化方法

跨區域抗洪救援各種力量的調度,要在不影響救援任務條件下，合理選擇調集點、確定運輸數量、安排運輸路線,及時高效地參與災害點的救援行動。根據消防救援隊伍參與跨區域抗洪救援過程中遇到的保障問題，從物資需求量及裝備調集點兩方面，設計物資需求預測模型和裝備調集最佳保障范圍模型，提出優化保障能力的方法[3]。

2.1 估算跨區域抗洪救援應急戰勤物資保障需求量

應急戰勤物資保障主要針對參與救援的消防員進行發放，建立需求預測方案。排除能自給自足的現象，根據所需救援人數，進而利用模型估算所需物資數量[4]。

通常對消耗性和非消耗性物資先進行屬性定義，然后分別建立估算模型。其中消耗類物資主要是指食品、藥品等隨時間推移而減少的物資；非消耗類物資是指御寒的棉被、帳篷、救生儀器等可循環使用的物資。

對于消耗類的應急物資，在建立估算模型時要考慮時間間隔、人數以及人均需求量；對于非消耗類應急物資而言，僅需考慮人數及人均需求量。物資需求預測估算模型如式(1)：

(1)

其中，非消耗應急物資應該根據救援人員的數目進行確定，宜按每人次配備。對于消耗類物資一般按照三天的時間間隔配備。根據物資需求預測估算模型可以初步調集配備相應物品，保證救援人員在救援現場的需求。

2.2 確定跨區域抗洪救援應急戰勤裝備保障調集點

確定應急戰勤裝備保障調集點，首先，要對洪澇災害現場的危險程度進行評測，運用消防裝備信息管理平臺，針對洪澇災害救援特點選擇災害現場需要的裝備類型及數量，并對災害點周邊救援隊伍的相應救援裝備配備及分布情況進行匯總，根據一定范圍內消防救援隊伍的資源配備情況設計相應的跨區域增援力量調集方案。通過比較預計抵達時間、裝備配備情況決定優先調集方案。

其次，以災害的發生地點為中心，向周圍輻射建立相應的資源調集圈，在劃定的區域中單位資源符合現場需求的，則確定為一個資源圈。整合所有符合條件的資源圈，對比調集時間、距離以及經濟等因素，從中選擇一個最佳的戰勤保障范圍[5]。

設某一抗洪救援現場需要的保障能力需求分別為x1,x2,……，xn，有n個消防救援隊伍具備提供相應資源的保障能力，那么，運送資源i的j救援隊伍到達現場的時間為Tij：

(2)

式中：Sj為第j個消防救援隊伍到達洪澇災害現場的距離；Vij為運送第i種資源的速度。

最后，根據式(2)，判斷出符合調集條件和到達現場時間、距離最小的救援隊伍，即min{Tij}。由此可以得出，提供各類資源的救援隊伍中所處的最大范圍邊界為戰勤保障圈的半徑，即max{min{Tij}}。

主要的篩選步驟如下：(1)將附近消防救援支隊按距離或預計抵達時間由近及遠排列；(2)按照由近及遠的順序，按周圍救援隊伍可調集數量按順序進行加和，直至滿足現場需求量；(3)以洪澇災害點為中心以滿足條件的最遠的救援支隊距離為半徑，確定保障圈[6]；(4)按照配備情況及距離決定優先調集力量，按順序到達災害點緩解救援壓力。由上述可以得出戰勤保障圈的最佳范圍，從而快速及時的調集救援所需的裝備、物資等各類資源，保證災害現場救援作業實施的可靠性。

3 實例分析

3.1 案例基本情況

以2018年山東壽光市“8·20”洪澇災害為例，此次災害降水量高達254.7 mm，共15個鎮街受災，受災群眾50.6萬人，房屋受災將近5 000間，農作物受災面積3.5萬公頃，大棚10.6萬個，養殖棚2 000多個，緊急疏散轉移涉及89個行政村、6.2萬名群眾。這次參戰消防員共10 837名，在16個晝夜的戰斗中，完成了百余個作業點排澇任務。整場救援行動共利用60套遠程供水系統，993消防車，260余臺工程機械以及2萬余件潛水泵、浮艇泵、機動泵、沖鋒舟艇等應急救援器材。

在壽光市救援行動中，1萬余名參戰救援人員90%以上的住宿、飲食、洗浴等保障由屬地政府協調解決，總隊支隊兩級戰勤保障力量遂行作戰，調集器材保障、裝備搶修、油料、飲食、醫療等戰勤保障車輛283輛，各類器材裝備12.3萬件套，現場巡檢消防員1 890余人，提供飲食保障21.7萬人次，巡修巡檢參戰車輛裝備720余次，補給油料220余噸，配送物資8.9萬件。

3.2 物資需求量

利用前文中提出的物資需求預測估算模型估算山東省壽光市此次受災所需相關物資的數量。根據相關學者的研究，每人單位時間內需求物資數量如下表1所示。

表1 每人單位時間內需求物資數量

表中αk為消耗類救災物資每人單位時間內需求物資數量，α1、α2、α3分別為2 L每瓶的礦泉水、100 mg每盒的抗生素、100 mg每包的葡萄糖；βk為非消耗類應急物資每人單位時間內需求物資數量，β4、β5分別為棉被和帳篷。

對于水、食物等消耗類物資按照公式(1)計算，一般按照3天的時間間隔配備，所以，設t的初始值為1，且t∈[1,3]。此次救災行動中4個消防救援總隊共1 0837名消防員參與。本文按照11 000人進行物資需求預測，即λi(3)=11 000。按照估算公式(1)計算，2L的礦泉水α1=0.08，則礦泉水所需量=11 000*3*24*0.08=6.336萬瓶。

將表1中的α2、α3、β4、β5參數值帶入估算公式(1)，計算得出受災點在3天內對救災物資的需求量，如表2所示。

表2 救災物資的需求量

因此，在發生大型洪澇災害需要跨區域救援時，可根據災害等級、前往救援人員數量估算出所需的基本物資，由救援隊伍遂行保障、當地政府或社會力量等方式聯合調度，從而保證救援現場充足的物資供應。

3.3 裝備調集最佳范圍

3.3.1 救援力量調集情況

災情發生后山東省迅速調集9個消防救援支隊、233名消防員以及12套遠程供水系統增援；后再調集16個消防救援支隊、7 336名消防員、15套遠程供水系統。另外，又從天津、河北省、江蘇省調集2 200余人馳援災區，還有16支安全生產應急救援隊和部分社會力量，共352人配合當地政府搶險救災，共同開展排澇工作。

3.3.2 優先調集方案確定

依據各個增援點的具體位置確定救援力量的分布情況，根據公式(2)計算得出各個救援支隊預計抵達壽光市的時間。此次救援行動的省內、省外增援力量分布及預計抵達時間如圖1、圖2所示。

由于洪澇災害主要救援任務是排澇，需要的裝備以遠程供水系統及各類型消防救援車為主。因此將遠程供水系統作為調集的主要裝備。首先，根據現場洪澇災害等級、積水量及指揮部設置的救援工作點的個數等因素，確定需要調集的裝備數量；其次，了解災區周圍各救援隊伍遠程供水系統的配備

圖1 山東省內增援支隊分布情況

圖2 山東省外增援支隊分布情況

情況和可用來增援的具體裝備數量；最后，按照由省內、省外各支隊距離災害地點的遠近順序，劃分最佳調集圈，分批次的進行調度。

針對抗洪救援工作所需的排澇裝備越多，救援效率就越高的特點。根據現場積水情況，判定需要60臺遠程供水系統。山東省內需調集27臺遠程供水系統，需跨省調集30臺。以壽光市為中心，遠程供水系統調集數量標準為10臺、20臺、30臺，裝備資源符合調集標準的支隊劃分為一個保障圈。整合所有符合條件的保障圈，對比調集時間、距離以及經濟等因素，從中選擇一個最佳的戰勤保障范圍。

根據裝備配備情況可知，以壽光市為中心，在最短時間、距離相對較近的前提下，達到10臺遠程供水的救援支隊中，宿遷、淮安救援支隊位置最遠，以宿遷、淮安支隊所處的位置為該戰勤保障圈的半徑，此時預計抵達災害點的時間為5 h。以此類推，以預計抵達時間為6.5 h的鹽城、保定、石家莊、廊坊救援支隊的位置為第二個劃分點(20臺)；以預計抵達時間為7.5 h常州救援支隊位置為第三個劃分點(30臺)，即以壽光市為中心共劃分三個調集范圍，如圖3所示。

圖3 以壽光市為中心確定增援保障范圍

因此，在開展調集行動時，跨省增援隊伍的調集順序依次按照一、二、三劃分區域。用上述方法分配調集資源，不僅使調集范圍明確，而且各救援隊伍都留有戰斗力，使得救援力量調動更加科學、合理，在保證本轄區救援任務的同時更有效的保障增援受災點，提升裝備調集的保障能力。

3.4 裝備維護優化

消防救援隊伍要切實提高對裝備器材維護保障工作重要性的認識，消防員在日常培訓中不僅注重器材使用的學習，還要掌握基本的維修技能，從而提高消防員在裝備操作上的整體水平，在裝備出現基本故障時不需完全依賴廠方專業人員。在大型救援演練中，積極吸納裝備器材保障人員參與，加強崗位練兵活動，確保戰勤保障任務在平時訓練和戰時同樣高標準。消防救援隊伍中專業器材裝備管理人員要立足本職崗位，嚴格訓練，加強總結各類事故中裝備器材故障的原因和現象，針對性的研究解決對策，為圓滿完成各類災害現場的戰勤保障任務做好準備。

4 結束語

跨區域戰勤保障是消防救援人員在抗洪救援現場開展行動的物質基礎和必要條件，對救援行動質量的影響十分明顯。本文結合山東壽光市洪澇災害跨區域救援案例，研究了跨區域抗洪救援現場物資需求量和最佳調集保障范圍的確定方法，提出了裝備維護優化措施，為救援現場裝備、物資高效率準確調集及補充提供了參考，為提高跨區域抗洪救援消防應急戰勤保障能力提供了理論支撐。